聯合監督

主體

聯合監督的主體由內部監督主體和外部監督主體組成。內部監督主體包括銀行紀檢監察部門、稽核審訓一部門和黨建巡視組。外部監督主體主要分為三類:

一是行政監察機關，依法行使監督權的專門監督部門，實現全而監督;

二是銀監、審計、財政等行業或專業監管部門，對金融、經濟、財務進行專業監督;

三是發展改革、國土、建設、環境等行政職能部門，對下級行政機關進行層級監督。這些監督主體的聯合，將內部監督與外部監督相結合，將專門監督、行業監督與上下層級監督相結合，既能夠實現各個監督主體的監督職責，又能夠優勢互補，增強監督合力，形成信息一職責一權力最佳化結合的合作模式。

聯合監督機制的建立包括三個要素:

第一，通過各聯合監督主體間的充分溝通和協商，達成共識後，以共同發文的形式確立聯合監督機制的建立;

第二，建立適當的組織形式(目前主要為聯席會議和領導小組)，為聯合監督提供交流信息、溝通情況、組織協調的平台;

第三，制定開展聯合監督檢查的具體辦法，包括監督檢查的內容、形式、方法和程式，以此作為實際操作的規程。

聯合監督檢查既有集中檢查，又有日常監督，在實踐過程中逐步形成了一系列原則和制度:

一是分工合作。根據各參與主體的職能分工，按照監管行業的不同、專業的不同和監督重點的不同，明確各主體監督檢查的職責。

二是分級負責。各縣(市、區)由本級組織監督檢查，省市級主要負責對省市本級檢查和對下級的抽查和監督。

三是信息共享。聯合監督參與主體建立信息網路連結，及時了解貸款項目各方而情況，在各自日常工作中實時介入，進行動態監督。

四是重大項目監督立項。對政府高度關注的重大項目開展監督立項，從項目啟動到項目實施、項目竣工進行全過程監督檢查。

五是情況報告。聯合監督集中檢查和日常監督中發現的風險和問題，通過聯席會議或領導小組會議及時溝通情況，並根據發現問題的類型，報政府有關主管部門;聯合監督檢查的年度情況報告報當地政府和國家開發銀行總行紀委、監察局。

六是督促整改。在聯合監督檢查過程中發現的問題，由聯合檢查組下發整改通知書，責令項目單位限時整改，對責任人進行責任追究，並對整改落實情況進行核實和確認。

七是效能監督。通過檢查發現的問題及整改的有關情況，總結管理、制度建設的經驗與教訓，提出監察建議，及時彌補制度和管理漏洞。同時，將檢查、整改情況納入當地信用體系建設，與銀行未來對當地信貸支持的規模掛鈎，促進制度建設和信用建設，切實發揮監督效果。