《耕地占補平衡考核新機制研究》是由國土資源部土地整理中心擔任第一完成單位，鄖文聚,王磊,孫魯平,陳原,呂萍,宋文杰,張秋惠,張海峰,楊華珂,王宏亮擔任主要完成人的一項科技項目。
基本介紹
- 中文名：耕地占補平衡考核新機制研究
- 主要完成單位：國土資源部土地整理中心,中國人民大學
- 主要完成人：鄖文聚,王磊,孫魯平,陳原,呂萍,宋文杰,張秋惠,張海峰,楊華珂,王宏亮
- 等級：二等
- 獲獎序號：20110063
- 獲獎證書編號：KJ2011-2-53
- 獎種：國土資源科學技術獎
項目摘要
立項背景： 隨著我國工業化、城市化步伐的加快，人地矛盾日益突出，如何保護耕地資源，保障經濟快速發展，是擺在面前的課題。《土地管理法》規定“國家實行占用耕地補償制度”，制度的實施對於遏制耕地銳減的勢頭，實現我國經濟社會可持續發展有著重要意義。在此背景下圍繞著如何開展耕地占補平衡考核、考核如何有效，進行了系統研究。 研究目標：通過分析我國耕地占補平衡工作中存在問題及根本性原因，研究建立行之有效的耕地占補平衡考核機制，完善考核體系，以便從政策依據、技術支撐以及組織方式等方面，更為系統地規範耕地占補平衡考核工作，為國土資源管理相關工作做好服務。 主要創新成果： 1.在分析當前耕地占補平衡工作中存在問題的根本原因的基礎上，提出構建以考核基礎層面、考核外圍機制、考核核心機制、考核操作層面為基礎的耕地占補平衡考核體系。 2.考核客體之間，補充耕地義務自主交易引入和運用了市場機制，在原有計畫管理的基礎上，強調市場價格、市場供求等在建立耕地占補平衡指標交易市場，協調各個主體之間權益關係中的運用，體現資源補償和發展權補償，從而實現以市場為核心的占卜平衡指標交易系統自運行。 3.提出耕地占補平衡考核新機制應圍繞補充耕地的指標交易市場為核心，以財政、稅費機制為構建環境，以耕地登記工作和耕地占補平衡質量考核為運行環境，以信息化管理構建考核平台。 4.根據我國當前經濟和社會發展的實際情況，提出應打破傳統模式允許省際間易地占補平衡，委託資源豐富地區落實占補平衡義務，同時給予資源補償和發展權補償，形成平等交易。考核時以被委託方補充耕地情況為考核重點，構建以市場為核心，輔以政府巨觀調控、公眾監督機制的考核新機制。 5.提出對國家重大項目考核的關鍵是要針對不同項目類型，構建國家和地方之間、地方與地方之間的利益協調機制和長期協作機制，明確補充耕地任務，並以此為基礎促進地區間的均衡發展。 套用情況：《耕地占補平衡考核新機制研究》這一創新性成果已經在國土資源部出台的《關於全面實行耕地先補後占有關問題的通知（國土資發〔2009〕31號）》、《國土資源部農業部關於加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知（國土資發〔2009〕168號）》、《關於切實加強耕地占補平衡監督管理的通知（國土資發〔2010〕6號）》等政策檔案中得到套用，並在2007年以來的全國耕地占補平衡考核工作中得到套用。促進了耕地占補平衡考核由區域考核向項目考核，進而向綜合考核和“一張圖”支持下的考核轉變，使考核範圍更加科學，結果更加可靠。 社會經濟效益：成果對於完善耕地占補平衡考核內容、提高考核效率以及更好的發揮考核結果的實施效果方面有直接的積極意義。進一步將為實現我國糧食安全和社會穩定、實現土地集約節約利用、以及保持經濟可持續發展提供優良條件。
