縣轄市

縣轄市是台灣當局境內最基層的行政區劃之一，地位與鄉、鎮同級。縣轄市是台灣當局第三級地方區名稱，目前沒有在中國大陸地區設定。歷史上大陸地區曾經有過縣轄市的法律，但沒有實施。共產黨組織的解放區內也曾出現過縣轄市（邢台）。

基本介紹

• 中文名稱：縣轄市
• 數量：14
• 人口：十萬人以上，未達五十萬人
• 區域限定：台灣省
• 代表：彰化縣彰化市
• 發布時間：1946年

簡介

台灣當局原先在縣之下僅有鄉、鎮兩種行政區。但台灣日治時期為平衡區域發展，在東部設立花蓮港、宜蘭兩市。由於其人口未達中華民國所訂省轄市成立標準、但重要性又高於鎮，因此於1946年《台灣省各縣市實施地方自治綱要》中，在台灣省境內制訂“縣轄市”行政區作為折衷。1950年代，新竹、嘉義、彰化、屏東等省轄市亦併入縣，成為縣轄市。

早期縣轄市的人口門檻規定為5萬人，後又修改為10萬人，首先符合併改制者為台北縣三重鎮（今新北市三重區），20世紀90年代縣轄市的人口門檻又擢為15萬人。1981年再修訂“縣政府所在地”亦得設立縣轄市（如澎湖縣馬公市、南投縣南投市、嘉義縣太保市等），但有特例為嘉義縣朴子市：由於1993年新成立的嘉義縣縣政中心跨越太保鄉及朴子鎮，而縣政府位於太保，自然可改制為市。但縣議會位於朴子，在地方要求下亦比照改制為市。應注意的是該法限定縣轄市僅在台灣省運作，故中華民國實際領有的金門縣縣治金城鎮、連江縣縣治南竿鄉皆不適用之。

1999年1月13日起，相關法規改適用《地方制度法》第3條。在地方制度法第4條第5項中，廢除“縣政府所在地得改制為縣轄市”的條款，但註明已成立者不溯及既往。

2015年，台灣方面修訂縣轄市人口門檻，由原先十五萬人改為十萬人以上的鄉鎮，得改制為縣轄市。

縣轄市為地方自治團體之公法人，自有行政及立法機關，市民可直選市長、市民代表，任期均為4年。

縣轄市之下設里。里長由里民依法選舉之，里長任期為4年。

設定標準

依據《地方制度法》第四條第四項，人口聚居達十萬人以上未滿五十萬人，且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區，得設縣轄市。

現況

到2011年為止，台灣當局共設有17個縣轄市，其中以桃園縣擁有5個縣轄市為最多，而桃園縣縣治桃園市人口達40.6萬人，是台灣人口最多的縣轄市；反之，嘉義縣縣治太保市人口僅約3.6萬人，是台灣人口最少的縣轄市。但2014年因桃園縣升格為台灣的直轄市，原有鄉鎮縣轄市都改為區，所以縣轄市數目又降。

2015年中，台灣的苗栗縣頭份鎮、彰化縣員林鎮，皆因人口達十萬，改為苗栗縣頭份市、彰化縣員林市。

以往曾有部分縣轄市因人口眾多及高度都市化，而有自行在轄區內劃分行政區的情形，如桃園市、中壢市等。但此種分區僅便於政務推動，不具法理意義。

縣	新竹縣	苗栗縣	彰化縣	南投縣	雲林縣	嘉義縣	屏東縣	宜蘭縣	花蓮縣	台東縣	澎湖縣	全省總計
縣轄市名稱	竹北市	苗栗市; 頭份市	彰化市; 員林市	南投市	斗六市	太保市; 朴子市	屏東市	宜蘭市	花蓮市	台東市	馬公市
縣轄市數	1	2	2	1	1	2	1	1	1	1	1	14

2011年時接近改制縣轄市門檻的鄉鎮有：蘆竹鄉（14.1萬）、龜山鄉（13.8萬）、員林鎮（12.5萬）等。但由於台灣人口成長已漸趨緩慢，自樹林鎮改制後，到2010年8月1日楊梅鎮改制前，曾有長達十年無縣轄市改制。故部份鎮亦出現“合併改制”的聲音，以突破人口瓶頸。現今台灣行政區之“縣轄市”數目統計：

沿革

日期	增加	減少	數目	備註
1946年1月	花蓮市、宜蘭市		2	原日據時期台北州轄市與花蓮港市改制為縣轄市。
1951年	嘉義市		3	1950年8月嘉義省轄市拆為新東、新西、新南、新北四鎮及水上、太保兩鄉，翌年11月四鎮並為嘉義縣轄市。
1951年12月1日	新竹市、彰化市、屏東市		6	省轄市改制縣轄市。
1962年4月1日	台北縣三重市		7	首個因人口超過10萬而改制的縣轄市。
1967年7月1日	桃園縣中壢市		8
1971年1月25日	桃園縣桃園市		9
1972年7月1日	台北縣板橋市、高雄縣鳳山市		11
1976年1月1日	台東縣台東市		12	卑南鄉劃出10村併入台東鎮，以達成10萬門檻而改制為縣轄市。
1976年3月1日	台中縣豐原市		13
1979年1月1日	台北縣中和市、台北縣永和市		15	1977年修訂為15萬人口新門檻。
1980年1月15日	台北縣新莊市、台北縣新店市		17
1981年12月25日	苗栗縣苗栗市、南投縣南投市、; 雲林縣斗六市、台南縣新營市、; 澎湖縣馬公市		22	1981年增列縣治駐地設縣轄市規定，所有縣治（原為“鎮”）改制為縣轄市。
1982年7月1日		新竹市、嘉義市	20	復設為省轄市，香山鄉併入新竹市成為香山區。
1988年10月31日	新竹縣竹北市		21	因縣治駐地而改制。
1991年7月1日	嘉義縣太保市		22	因縣治駐地而改制。
1992年3月1日	桃園縣平鎮市		23
1992年9月10日	嘉義縣朴子市		24	因競爭縣治駐地的結果，導致當地民眾不滿，中央政府為平息地方聲浪而改制。
1993年5月1日	台南縣永康市		25
1993年6月26日	台北縣土城市		26
1993年11月1日	台中縣大里市		27
1995年1月1日	桃園縣八德市		28
1996年8月1日	台中縣太平市		29
1997年10月6日	台北縣蘆洲市		30
1999年7月1日	台北縣汐止市		31	首度適用《地方制度法》
1999年10月4日	台北縣樹林市		32
2010年8月1日	桃園縣楊梅市		33
2010年12月25日		台北縣板橋市、三重市、中和市、永和市、新莊市、新店市、土城市、蘆洲市、樹林市、汐止市、台中縣豐原市、大里市、太平市、台南縣新營市、永康市、高雄縣鳳山市	17	部分地區改制直轄市，參與改制的縣，所有下轄之鄉鎮市改為區。
2014年6月3日	桃園縣蘆竹市（注）		18
2014年12月25日		桃園縣桃園市、中壢市、平鎮市、八德市、楊梅市、蘆竹市	12	桃園縣改制直轄市，所轄鄉鎮市改為區。
2015年中	苗栗縣頭份市，彰化縣員林市		14	因台灣方面修訂縣轄市人口門檻，由原先十五萬人改為十萬人以上的鄉鎮得改制為縣轄市而改制。

註：因應桃園縣年底升格直轄市，蘆竹改制縣轄市後門牌、戶政證件繼續沿用不換髮，避免2014年底桃園縣升格直轄市之後再更換一次，浪費人力物力。因此大部分人看到的門牌還是蘆竹鄉。