縣改區熱潮

一股撤縣設區的浪潮正在多地醞釀。有專家表示，“據我所知，目前正在推動縣、市改區的城市有好幾個，還有一些不知道的，數量沒有一百個，可能也有七八十個。”

基本介紹

• 中文名：縣改區熱潮
• 類型：社會現象
• 原因：符合城市發展規律等
• 問題：造成土地等資源浪費等

現象

有著“中部第一縣”之稱的長沙縣或許桂冠不保，取而代之的可能將是星沙區；

作為“西部第一縣”的雙流縣，也可能變成雙流區；

“蘇北第一大縣”銅山縣則已正式撤縣併入徐州市，改稱銅山區；
此外還有訊息顯示，郫縣也可能撤縣，變為蜀都區；而原本隸屬廣州管轄的縣級市增城市也可能撤市設區。

出現背景

“市管縣”這種體制的形成發展延續有非常複雜的原因，以往在中國經濟發展、政治穩定、社會進步方面也曾起過重要的作用。但隨著中國市場經濟特別是區域經濟的發展、行政治理環境和手段的變化，這種適應計畫經濟年代的行政區劃體系，因層級過多導致的問題日益顯現。
歸納起來，大致表現在以下方面：
第一，管縣的地級市大多不是符合憲法規定的“直轄市和較大的市”，它們領導和管理縣缺乏憲法和法律依據。
第二，市管縣增加管理層次，提高行政成本，降低行政效率。
第三，規模小、輻射功能弱的地級市，“小馬拉大車”，並未帶動所轄縣發展。
第四，普遍存在市“吃”縣、市“刮”縣、市“卡”縣現象，市縣矛盾突出。
第五，在中心城市和其所轄縣經濟實力相似的地區，市管縣體制制約縣的發展和大都市圈的形成。
第六，市管縣體製造成了廣域型城市的大量出現，農業人口依舊占絕對比重，二、三產業的比重也比較低，導致城市虛化和泛城市化現象。
第七，市管縣往往背離市帶縣、工農互補的初衷，變成重工輕農、厚城薄鄉。

全國人大常委、經濟學家辜勝阻教授也曾指出，“市管縣”體制有不利於縣域經濟發展，解決這一問題的辦法就是“擴權強縣”。據悉，國務院曾專門成立縣改市領導小組，但目前由於這項工作已經停滯了近15年，許多希望縣改市的要求無法得到回響。楊中川表示，從做大做強縣域經濟的角度，應立即解禁“縣改市”。

發展規律

中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會秘書長楊中川表示：目前轄區人口、產業體系等已經融入城市成為城市核心部分的縣，撤縣設區是應該的，這符合城市發展的規律，但是有些縣，比如說長沙和雙流，70%以上人口仍在農村，尚未完全融入城市，當地政府工作重心在農村，撤縣設區未免操之過急。
“1998年我國有建制市668個，現在已經減少到655個，也就是說有13個城市已經‘消失’。”中國社會科學院研究員牛鳳瑞說，近年來中國許多大中城市發展速度比較快，擴展受限，在這種情況下可以撤市建區或撤縣設區調整行政區劃，但是調整區劃不是實現城市擴張的根本途徑。
牛鳳瑞認為，城市擴張首先是人口和經濟規模的擴張，“撤縣建區意味著原來很多決策權將被市里上收，經濟社會發展自主權大打折扣。”他直言，當前有些地方搞撤市建區或撤縣設區，目的是為了統計數據好看。

實際上，撤市建區或撤縣設區背後是中國城鎮化的戰略選擇問題，前不久發布的2010年《中小城市綠皮書》指出，中小城市是中國行政區體系中重要的戰略節點，在改革發展中具有十分重要的地位和作用。2010年中央“一號檔案”提出，要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，全方位提高城鎮化發展水平。

帶來問題

住房和城鄉建設部村鎮建設司司長李兵第在接受記者採訪時認為，撤縣設區應該慎行。“對於發展空間確實比較緊張，從統籌協調區域發展出發，可以允許有條件的地方撤縣設區，但是太多就有問題。”

楊中川認為，盲目撤市建區或撤縣設區，容易造成土地等資源浪費和城市“攤大餅”現象。在中國城市管理方面，應該淡化行政級別和官本位意識，地級市根本沒有必要存在，可按照大、中、小城市進行管理。

在楊中川看來，榜樣的力量是無窮的，城市發展也是如此。他擔憂的是，隨著全國百強縣市中“中部第一縣”、“西部第一縣”等被改區，縣域經濟發展失去龍頭引領，學習趕超的氛圍淡化，許多先進經驗難以傳承下去。