精準扶貧—驢產業項目運營管理規範

《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）是2020年4月28日實施的一項中華人民共和國國家標準，歸口於中國標準化研究院。

《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）規定了驢產業扶貧項目的項目條件、職責分工、項目組織與運行、資金投入與成效分析、項目風險防範措施、項目評價與管理等內容。《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）檔案適用於驢產業扶貧項目規範運營管理。

基本介紹

• 中文名：精準扶貧—驢產業項目運營管理規範
• 外文名：Targeted poverty alleviation—Specification for operation management of donkey industry project
• 標準號：GB/Z 38767-2020
• 中國標準分類號：A00
• 標準類別：管理
• 國際標準分類號：03.100
• 發布日期：2020-04-28
• 實施日期：2020-04-28
• 歸口單位：中國標準化研究院
• 執行單位：中國標準化研究院
• 主管部門：中華人民共和國國家市場監督管理總局
• 性質：指導性技術檔案
• 狀態：現行

制定過程

制定背景

為更好地貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，山東省以畜牧業供給側結構性改革為契機，探索出了毛驢產業扶貧模式。該模式通過“扶貧組織+金融+龍頭企業+養殖戶”的運行機制，建立“上游輸出良種和技術、中游輸出服務、下游保障市場”的全產業鏈服務體系和技術體系，吸納建檔立卡貧困人口以參與經營、就業創業、資產託管等形式獲得收益。經過實踐，毛驢產業扶貧模式被國務院扶貧辦選定為產業精準脫貧試點推廣模式。為更好地助力脫貧攻堅，幫助廣大農牧民脫貧致富，在中國範圍內複製推廣驢產業精準脫貧試點模式，特制定該指導性技術檔案。

編制進程

• 成立技術檔案起草小組

為確保技術報告編制工作的順利開展，項目立項後，由東阿阿膠股份有限公司、山東省標準化研究院、聊城大學、山東東阿黑毛驢牧業科技有限公司、內蒙古東阿黑毛驢牧業有限公司、山東省農業科學院、青島農業大學、西北農林科技大學、新疆畜牧科學院、中輕食品工業管理中心、山東省疾病預防控制中心等單位成立了指導性技術檔案起草小組，建立了良好的溝通、協調機制，確定了各單位間組織分工。

• 資料收集及前期調研

承擔該項目後，編制組收集了大量驢產業運營相關政策檔案及文獻資料，並前往山東、內蒙古、新疆、甘肅等地對驢產業運行的建設、運營、管理等內容開展了實地調研。主要包括：①驢產業相關扶持政策；②驢產業應具備項目條件；③驢產業項目相關職責分工；④驢產業項目組織與運行；⑤驢產業項目預期成效分析；⑥驢產業項目評價與管理等；⑦項目風險規避措施；⑧驢產業的精準扶貧典型案例等。

• 標準計畫

2018年12月28日，國家標準計畫《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（20183198-Z-424）下達，項目周期12個月，由424-cnis（中國標準化研究院）提出並歸口上報及執行，主管部門為中華人民共和國國家市場監督管理總局。

• 形成技術檔案徵求意見稿

在文獻資料研究及實地調研的基礎上，針對農村貧困民眾就業需求實際及地方經濟發展實際，廣泛徵求政府管理人員、貧困民眾、相關領域專家的意見，確定了技術檔案的基本框架，包括項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預期成效分析、項目風險規避措施、項目評價與管理等方面內容。根據框架明確了編制組內部工作分工及時間進度安排，在全面梳理現有政策檔案等材料的基礎上，匯總實地調研結果，結合中國國內各地差異，通過綜合最佳化，形成了《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（徵求意見稿）。

• 徵求意見稿

為確保技術檔案的科學性、合理性、普適性和實用性，2018年7月，技術檔案起草小組向全國範圍內發起書面徵求意見，共收集相關修改建議33條，主要涉及脫貧周期的指標依據、項目評價工作開展、項目風險規避措施等內容。2018年8月，技術檔案起草組在東阿召開研討會，對收到的反饋意見進行了整理及討論研究，明確了意見處理結果。

• 形成技術檔案送審稿

根據各單位反饋意見及研討會專家意見，起草小組對技5術檔案文本進行了修改完善，形成了《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》技術檔案送審稿及編制說明。

• 專家評審

2018年10月11日由中國標準化研究院在北京組織召開了《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》國家標準化指導性技術檔案審查會，審查委員會一致通過該標準的審查。審查委員會專家對技術檔案提出修改意見和建議，要求起草小組根據專家意見對技術檔案作進一步修改和完善。

• 技術檔案修改完善

根據專家審查會意見，對《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》標準文本進行了修改完善，再次形成送審稿。

• 發布實施

2020年4月28日，國家標準《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）由中華人民共和國國家市場監督管理總局、中華人民共和國國家標準化管理委員會發布。

2020年4月28日，國家標準《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）實施。

制定依據

國家標準《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）依據中國國家標準《標準化工作導則—第1部分：標準的結構和編寫規則》（GB/T 1.1-2009）規則起草。

起草工作

主要起草單位：東阿阿膠股份有限公司、聊城大學、內蒙古黑毛驢牧業科技有限公司、青島農業大學、新疆畜牧科學院、山東省疾病預防控制中心、山東省標準化研究院、山東東阿黑毛驢牧業科技有限公司、山東省農業科學院、西北農林科技大學、中輕食品工業管理中心。

主要起草人：周祥山、沈善義、於傑、安潔、劉桂芹、段小波、王東亮、曲洪磊、孫玉江、雷初朝、趙金山、張國梁、張傑、嵇傳良、郝向慧、劉廣源、郭尚偉、胡元嶺、張向陽、王長法、肖海霞、楊曉明。

標準目次

前言	Ⅲ
引言	Ⅳ
1範圍	1
2規範性引用檔案	1
3項目條件	1
4工作事項	5
5項目組織與運行	6
6資金投入與成效分析	9
7項目風險防範措施	10
8項目評價與管理	10
附錄A（規範性附錄）驢營養需要標準	11
附錄B（資料性附錄）山東省聊城市驢產業規模化養殖精準扶貧典型案例	14
附錄C（資料性附錄）內蒙古赤峰市敖漢旗驢產業“小規模大群體”精準扶貧典型案例	18
附錄D（規範性附錄）驢產業鏈主產品質量要求	21

參考資料：

內容範圍

《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）規定了驢產業扶貧項目的項目條件、職責分工、項目組織與運行、資金投入與成效分析、項目風險防範措施、項目評價與管理等內容。《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）檔案適用於驢產業扶貧項目規範運營管理。

引用檔案

GB/T 1535 大豆油 GB/T 13662 黃酒 GB 15618 土壤環境質量標準 GB/T 19525.2 畜禽場環境質量評價準則 NY 467 畜禽屠宰衛生檢疫規範

NY/T 1565 冷卻肉加工技術規範 NY/T 2782 風乾肉加工技術規範 QB/T 1173 單晶體冰糖 QB/T 1174 多晶體冰糖

參考資料：

意義價值

《精準扶貧—驢產業項目運營管理規範》（GB/Z 38767-2020）可供政府扶貧管理部門、第三方機構、貧困地區基層組織、幫扶對象在扶貧工作中參考使用。該標準的制定有利於更好地助力脫貧攻堅，幫助廣大農牧民脫貧致富，具體體現在以下幾個方面：

1. 促進驢產業養殖模式的複製、推廣：通過標準編制，能夠系統總結精準扶貧新理念新模式，將驢產業項目建設工作中好的做法、好的經驗以及湧現出的先進典型固化形成可複製可推廣的技術指導檔案，便於各地在驢產業項目建設時有遵循、有參照，確保驢產業建設規範、高效、綠色、安全、可持續發展。
2. 提升驢產業扶貧建設質量、服務水平：通過標準指導中國範圍內驢產業扶貧項目的建設運營、職責分工、管理維護、預期成效分析、項目評價與管理等內容，增強驢產業扶貧工作的實效性。根據標準內容對已建成的規模養殖場採取有效措施，著力提高管理水平和利用效率，促進驢產業健康發展。
3. 保障驢產業運行管理建設成效：該標準為驢產業運行管理建設資金來源、政策扶持等起到一定的引導作用，督促驢產業項目優先為有工作能力的貧困人口包括老年人、留守婦女提供就業崗位。通過明確縣、鄉、村集體組織領導職責分工，加強了組織領導，強化了協調配合，形成了工作合力，為驢產業的運營管理提供了組織保障。