精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範

《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）是2020年4月28日實施的一項中華人民共和國國家標準，歸口於中國標準化研究院。

《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）給出了滇重樓產業扶貧項目的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預期成效分析、項目風險應對、項目評價管理等內容。《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）適用於滇重樓產業項目運營管理。

基本介紹

• 中文名：精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範
• 標準號：GB/Z 38765-2020
• 中國標準分類號：A00
• 標準類別：管理
• 國際標準分類號：03.100
• 發布日期：2020-04-28
• 實施日期：2020-04-28
• 歸口單位：中國標準化研究院
• 執行單位：中國標準化研究院
• 主管部門：中華人民共和國國家市場監督管理總局
• 性質：指導性技術檔案
• 狀態：現行

制定過程

制定背景

重樓產業是效益高，收益穩定的生物醫藥大健康產業。重樓畝產值可達10-20萬元，最高可高達100萬元，對增加山區農民收入具有極為顯著的促進作用。以重樓為主要原料的中成藥品種和方劑有100多個，是“雲南白藥系列產品”、“宮血寧膠囊”、“抗病毒顆粒系列產品”等20多個國家重點保護中成藥的主要原料，2017年重樓全中國種植面積15.6萬畝，農業產值達50多億元。重樓種植分布區主要在雲南滇西、滇西北和滇東南，貴州西部、四川西南以及福建武夷山地區等地，同時這些地區也是中國相對集中連片的貧困地區，貧困程度深、交通相對閉塞，發展中藥材種植產業是脫貧的主要途徑。據2016年數據顯示，雲南省共有國家級貧困縣73個，其中有37個貧困縣被雲南省列為《雲藥之鄉》名單，中藥材種植是大部分貧困縣的主要產業。因此，為了將科學的種植技術向標準轉化，制定了國家標準《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）。

編制進程

• 調研及收集資料

標準起草小組先後三次到北京、貴州參加了國家精準扶貧標準研討會，與國家標準委、國務院扶貧辦、中國標準化研究院以及全國各省市專家共同商議研討，明確了標準制定的基本目標、原則。收集並分析研究了中國首批發布實施的15項產業扶貧國家標準，包括光伏、蜂、辣椒、食用菌、茶、中藥材（三七）、中藥材（川黨參）等產業項目運營管理規範，吸收借鑑了這些標準中的成功經驗。到貴州、四川及雲南怒江州、大理州、麗江市等重樓主產區及農業標準化示範區進行實地調研，深入貧困村，聽取當地對農業產業扶貧的工作建議和意見。

• 分析提煉前期科研成果

對前期的科研成果進行分析和提煉，做好科研成果向標準的轉化工作，前期部分科研成果為：①國家自然科學基金：《滇重樓水分適應策略及乾旱脅迫回響機制的研究》（81460584）。②農業部公益性行業專項：重要熱帶藥用植物規範化種植技術研究與示範（201303117）中課題三“重樓生態複合種植技術研究與示範”。

• 起草草案

依託雲南省農業科學院藥用植物研究所長期在滇重樓種植、加工方面的科研經驗和雲南白藥集團中藥資源有限公司長期在重樓產業項目運營方面的成功實踐經驗，基於重樓適種貧困地區現狀，以實現貧困地區精準扶貧為目標，分析重樓產業項目運行過程中涉及到的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預期成效分析、脫貧周期、項目評價與管理等內容，並提出了重樓產業精準扶貧的標準化典型案例。在此基礎上完成《中藥材（滇重樓）產業項目運營管理規範》國家標準化指導性技術檔案草案的起草工作。標準草案完成後，標準起草小組多次召開會議研討，並對草案進行修改完善，形成徵求意見稿。

• 標準徵求意見稿

標準徵求意見稿完成後，標準起草小組先後對雲南省藥物研究所、國藥種業有限公司、中國熱帶農業科學院等7家單位意見，根據徵求意見反饋情況對標準進行了進一步完善，最終形成標準送審稿。

• 技術審查

2018年10月11日，由中國標準化研究院組織召開了標準的技術審查會。來自中國農業大學、中國中醫科學院中藥研究所、國藥種業有限公司等單位的專家對標準提出了增加“水質條件”、“種源要求”、“種子種苗要求”等內容的意見，起草組根據專家意見對標準進行了認真修改，形成了標準報批稿。

• 標準計畫

2018年12月28日，國家標準計畫《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（20182210-Z-424）下達，項目周期12個月，由424-cnis（中國標準化研究院）提出並歸口上報及執行，主管部門為中華人民共和國國家市場監督管理總局。

• 發布實施

2020年4月28日，國家標準《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）由中華人民共和國國家市場監督管理總局、中華人民共和國國家標準化管理委員會發布。

2020年4月28日，國家標準《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）實施。

制定依據

國家標準《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）依據中國國家標準《標準化工作導則—第1部分：標準的結構和編寫規則》（GB/T 1.1-2009）規則起草。

起草工作

主要起草單位：雲南省農業科學院藥用植物研究所、雲南天江一方藥業有限公司、雲南省標準化研究院。

主要起草人：張金渝、邱曉燕、楊紹兵、李寶珠、趙仁、楊立昊、楊天梅、王培涌、王元忠、李承欣、李智敏、許宗亮、楊維澤、朱榮、左應梅、李寧、楊美權、康燕妮、吳麗華、李建春、李晚宜、肖丹、陳秀花。

標準目次

前言	Ⅰ
1範圍	1
2規範性引用檔案	1
3項目條件	1
4職責分工	2
5項目組織與運行	3
6項目預期成效分析	5
7項目風險應對	6
8項目評價管理	6
附錄A（資料性附錄）滇重樓生產技術規程	7
附錄B（資料性附錄）雲南省怒江僳僳族自治州貢山獨龍族怒族自治縣獨龍江鄉滇重樓產業扶貧典型案例	12
附錄C（資料性附錄）龍頭企業“公司+農戶+訂單收購”的示範帶動脫貧模式	14
附錄D（資料性附錄）雲南省玉溪市新平鼻族傣族自治縣建興鄉老箐村“專業合作社+農戶”的庭院模式	16
參考文獻	18

參考資料：

內容範圍

《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）給出了滇重樓產業扶貧項目的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預期成效分析、項目風險應對、項目評價管理等內容。《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）適用於滇重樓產業項目運營管理。

引用檔案

GB 3095 環境空氣品質標準	GB 5084 農田灌溉水質標準
GB 15618 土壤環境質量—農用地土壤污染風險管控標準（試行）	中華人民共和國藥典

參考資料：

實施建議

該標準批准發布後，首先要進行廣泛的宣傳發動，以扶貧工作第一線幹部民眾為主體，以地方政府、廣大企業、專業合作社為載體，建立以標準化助推精準扶貧的推廣實施體系。以標準化專家、行業技術專家以及經營管理專家等方面專家團隊為主力，以標準為指導，自主選擇單個或多個示範、試點先期開展中藥材（滇重樓）產業項目，並及時總結和提煉試點示範成功經驗進行推廣。

意義價值

《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）符合中國脫貧攻堅的總體部署和《指導意見》總體要求。通過明確重樓產業項目條件、職責分工、項目的組織與運行、項目預期成效分析以及項目的評價與管理等內容，將便於貧困地區企業、專業合作社推廣使用，並以廣大幹部民眾看得懂、容易學、易推廣的形式，助力提升扶貧產業的規模化、組織化和信息化程度，打造品牌，提升產業扶貧的質量和效益，發揮標準化在精準扶貧中的技術支撐作用。

《精準扶貧—中藥材—滇重樓產業項目運營管理規範》（GB/Z 38765-2020）能夠充分發揮在國家治理體系和治理能力現代化中具有基礎性、戰略性作用的標準化工作對精準扶貧工作的支撐和服務作用，提升精準扶貧工作的科學性和精準度，對於探索中國特色扶貧開發道路具有重要意義。