基本介紹
- 中文名：節能環保產業
- 主要產業：節能產業、資源循環利用產業等
- 領域：節能技術和裝備、高效節能產品等
- 未來道路：市場廣闊、需求巨大
概念理解,節能含義,節能理解,產業領域,產業現狀,世界現狀,中國現狀,產業前景,產業步入新紀元,挖掘機會,潛力巨大,發展規劃,制定背景,發展現狀,面臨的形勢,指導思想,基本原則,總體目標,重點工程,政策措施,組織實施,產業方向,未來道路,相關的管理軟體,
概念理解
節能含義
節能是指儘可能地減少能源消耗量，生產出與原來同樣數量、同樣質量的產品；或者是以原來同樣數量的能源消耗量，生產出比原來數量更多或數量相等質量更好的產品。環保產業是指在國民經濟結構中，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目的而進行的技術產品開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為“環境產業”，在日本稱為“生態產業”或“生態商務”。
環保產業是一個跨產業、跨領域、跨地域，與其他經濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產業。因此，有專家提出應列為繼“知識產業”之後的“第五產業”。
節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，產業鏈長，關聯度大，吸納就業能力強，對經濟成長拉動作用明顯。加快發展節能環保產業，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排，發展綠色經濟和循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰略選擇。
節能理解
節能就是套用 技術上現實可靠、經濟上可行合理、環境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源設備使用或工藝的能量利用效率。環保產業在國際上有狹義和廣義的兩種理解。對環保產業的狹義理解是終端控制，即在環境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產品和服務。廣義的理解則包括生產中的清潔技術、節能技術，以及產品的回收、安全處置與再利用等，是對產品從“生”到“死”的綠色全程呵護。合理用電，節約用電，以及將一些廢棄能源轉化為電能已經成為節能減排工作中的重中之重。節電：很多工廠使用傳統照明燈具，嚴重的耗能現象，其節電率在經過專業節能改造後不影響正常生產的情況下大都在40%以上，綜合國家眾多的工廠企業這將是一筆巨大的能源財富。
產業領域
節能環保產業包括：節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域。
●節能照明產業
產業現狀
世界現狀
據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至2013年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經濟成長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。美國、日本和歐盟的環保產業成為全球環保市場的主要力量。
中國現狀
隨著中國經濟的持續快速發展，城市進程和工業化進程的不斷增加，環境污染日益嚴重，國家對環保的重視程度也越來越高。進入21世紀，全球環保產業開始進入快速發展階段，逐漸成為支撐產業經濟效益增長的重要力量，並正在成為許多國家革新和調整產業結構的重要目標和關鍵。“十五”期間，由於國家加大了環保基礎設施的建設投資，有力拉動了相關產業的市場需求，環保產業總體規模迅速擴大，產業領域不斷拓展，產業結構逐步調整，產業水平明顯提升。在發展循環經濟的要求下，從2007年開始，環保支出科目被正式納入國家財政預算，政府對環保工作提出了新思路、新對策，受益於此，中國環保行業繼續高速增長，且增速進一步提高。
2007年，中國採取綜合措施推進污染減排，全國裝備脫硫設施的燃煤機組占全部火電機組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮污水處理率由52%提高到60%，全年全國化學需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實現雙下降，首次出現了“拐點”，污染防治由被動應對轉向主動防控，環保歷史性轉變邁出堅實步伐。
2008年國家要求關停1300萬千瓦小火電，淘汰600萬噸煉鋼、5000萬噸水泥、1400萬噸煉鐵等一大批落後產能，削減二氧化硫排放量60萬噸，削減化學需氧量排放量40萬噸。環保產品和服務的需求進一步擴大。2008年上半年全國化學需氧量排放總量674.2萬噸，同比下降2.48%；二氧化硫排放總量1213.3萬噸，同比下降3.96%，新增城市污水處理能力678萬噸/日。2008年下半年，受美國金融危機影響，中國為擴大內需，大規模加大基礎設施建設，對環保產業的投資也進一步加大。
中國環保產業還處於快速發展階段，總體規模相對還很小，其邊界和內涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國社會經濟的發展和產業結構的調整，中國環保產業對國民經濟的直接貢獻將由小變大，逐漸成為改善經濟運行質量、促進經濟成長、提高經濟技術檔次的產業。產業內涵擴展的方向將主要集中在潔淨技術、潔淨產品、環境服務等方面，中國環保產業的概念也將演變為：“環境產業”或“綠色產業”。
“十一五”期間，中國環保產業可望保持年均15%-17%的增長速度，環保投資的重點領域主要包括水環境、大氣環境、固體廢物、生態環境、核安全及輻射環境保護建設以及環境能力建設。2010年環保產業的年收入總值將達8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產值6600億元，環保裝備產值1200億元，環境服務產值1000億元。
2013年，李克強表示綠水青山貧窮落後不行，但殷實富裕環境惡化也不行。我們需要進一步創新發展理念，推動科學發展。一是不能再欠新賬，包括提高環保的門檻；二是加快還舊賬，包括淘汰落後產能等。政府應當鐵腕執法、鐵面問責。大力發展節能環保產業調結構。為實現“十二五”規劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節能環保技術裝備和服務水平，為大規模節能減排、大力發展循環經濟提供堅實的產業支撐，是我國轉變發展方式、調整經濟結構的必然選擇。
國務院研究部署加快發展節能環保產業
會議要求，加快發展節能環保產業，既要有政策支持，更要創新機制，鼓勵引導社會資本包括民間資本積極參與。一要推動節能環保和再生產品消費。政府公務用車、公車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設施。到2015年，使高效節能產品市場占有率提高到50%以上。二要提升產業技術裝備水平。推動高效鍋爐、高效電動機等領域節能技術裝備升級。加快大氣、水、土壤等污染治理技術裝備研發推廣。加大關鍵共性技術攻關，提高自主創新能力。發展壯大契約能源管理等節能環保服務業。三要加快節能環保重點工程建設，完善污水管網等城鎮環境基礎設施，開展綠色建築行動。四要營造有利的市場和政策環境，健全法規標準，完善價格、收費和土地政策。五是加大中央預算內投資和節能減排專項資金支持力度，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。廣泛開展國際交流和合作。
產業前景
產業步入新紀元
極端天氣、海嘯、地震、溫室效應等自然災害頻頻發生，已經引起人們的高度重視，環境問題也漸漸成為大眾話題，"環保"一詞也因此變得很時髦。我們知道，節能環保產業的發展，最終依賴於政策的強行推動。從當前全球局勢來看，這種政策推動力已變得越來越強，這將使得節能環保產業步入新的紀元。
在全球金融危機後，節能環保這一議題被推上了風口浪尖。哥本哈根氣候會議，敦促已開發國家與開發中國家戰勝分歧，達成了一項具有法律約束力的溫室氣體減排協定。哥本哈根氣候會議舉行的背後，一方面是全球環境問題的確變得越來越嚴峻；另一方面則在金融危機後，已開發國家希望借環保問題，向開發中國家施壓，以增強自身的相對競爭力。
舉個例子，早幾年我國制訂了"十一五"期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標，當時來看要實現的難度是較大的。這裡面意味著，政府這方面下了較大的力氣。
作為主要的開發中國家，我國也對全球作了一些承諾。例如在G20峰會上，胡錦濤表示，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，並繼續採取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。
綜合而言，在政策發力的背景下，我國的節能環保將步入新紀元。從國際經驗來看，我國的環保投入曲線(即環保投入占GDP 的比重)目前剛剛經過第一個拐點進入加速上升期。"十一五"期間我國環保投入仍將快速增長，占GDP 比重將提升0.31 個百分點至1.53%；中長期來看，該比率的高點應在2.5%至3%之間，因此保守預計中國環保投入曲線的上升期將至少持續10 年以上，對應複合年增速應在15%以上。
挖掘機會
投資者應如何挖節能環保的機會呢？根據國家規劃，環保裝備產業在2010 年將達到1200 億元，在環保投入占GDP 比重持續提高的背景下，節能環保產業鏈的相關設備、施工將迎來較大的投資機會。
具體來看，節能環保涉及的領域包括有工業設備領域的節能減排改造、節油及石油替代、節能照明、污水處理等。其中，工業設備中常見的如鍋爐；建築節能方面，該領域仍然處於起步階段，中國綠色環保建築設計行業市場前瞻與投資規劃行業的快速發展仍然欠缺有力的推動因素。節油及石油替代領域，可以關注受益於國三排放標準的相關公司，以及煤制甲醇、二甲醚的公司。照明節能方面，投資者可以關注傳統的節能燈公司，以及LED相關產業鏈公司。
潛力巨大
國務院日前印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出的總體目標為：“十二五”期間，節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4．5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。《規劃》與5月底剛剛通過的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》和2010年出台的《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》相銜接。作為七大戰略性新興產業之首，節能環保業正在加速形成支柱產業。
“發展新興產業的關鍵是發展模式的轉變。”北京師範大學經濟與資源管理研究院副院長張琦在接受本報記者採訪時表示，過去，我國國內儲蓄資產中相當部分是以自然資本損失和生態赤字所換來的，是以資源的超常消耗和生態環境的嚴重退化為代價的。據悉，到2007年，我國萬元國內生產總值能耗已降至1．16噸標煤，但仍是已開發國家的3至4倍；國內生產總值占世界的比重不到7%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%。
張琦指出，必須提高產業技術標準，降低和減少資源能源、原料和原材料的消耗，杜絕高耗能的產業、產品的生產。而實現這一變革的核心要素是要著眼於培育創新能力，掌握核心技術，形成對產業鏈中最具附加值和影響力環節的控制力。“爭取以最低的消耗獲得最大的效用，這就要求較高的科技產品來替代原有的產品”，張琦因此認為，產業技術標準、市場準入標準還是要以科技創新為基礎，國家應在節約能源、資源等方面加大科技投入。
張琦指出，人們受傳統理念的影響，很多技術還套用以前的標準，消費也是傳統的觀念，人們的接受還有個過程。另外，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確“十二五”期間戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右，發展新興產業的熱情還將持續高漲。
節能環保產業是一個應時代需求而生的新興產業，幾乎滲透於經濟活動的所有領域，它以有效緩解我國經濟社會發展所面臨的資源、環境瓶頸制約為目標，力促產業結構升級和經濟發展方式轉變。到2020年，節能環保產業將成為我國國民經濟的支柱產業，並發揮出引領經濟社會發展變革的重要作用。
中國正處於經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業化城鎮化加速發展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力，現有經濟發展方式、經濟結構狀況的局限性使資源環境矛盾越來越突出。面對資源和環境的巨大壓力，“十二五”規劃綱要提出，單位國內生產總值能源消耗降低16%。內容主要涉及節能、環保和資源循環利用的節能環保產業，要求以能效提高和加大減排力度為目標，為緩解我國資源、環境瓶頸制約提供產業支持。
正是基於上述社會及環境意義，加上幾乎滲透於所有經濟活動的產業特性，中國節能環保用房屋工程行業市場前瞻與投資規劃節能環保產業正在開啟全新的需求空間。它對所有產業而言都承擔著節能降耗、綠色設計、清潔生產的使命，包括有機農業、循環農業和其他環境友好型農業活動;致力於節能降耗、資源循環利用的工業技術和裝備;設計、規劃、諮詢、總集成、總承包、維護、管理、運營、碳交易、綠色金融等方面的節能環保服務業，等等。政策的推動正使這些潛在的節能環保需求變為真實存在的巨大市場空間，吸引各種資本和企業的匯聚，拉動新的就業需求。當產業發展到一定規模時，必將實現社會效益和經濟效益的雙贏。
蒸汽機、電燈、電子計算機、網際網路……每一次新技術的出現都緊扣時代發展的需要。國際金融危機讓全世界再一次認識了發展新興產業的緊迫性，主要已開發國家為提振經濟、獲取發展新優勢，紛紛加大投入，加速重大科技成果轉化，努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點，新一輪科學技術革命正在醞釀之中。
據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達2萬億元，從業人數到達2800萬人。其中，環保裝備產值達到2000億元，環保服務業經營收入達到1500億元，環保服務業從業單位超過1.2萬家，環保產業產值增速約15%，大幅超過工業增速。
在節能領域，乾法熄焦、純低溫餘熱發電、高爐煤氣發電、燃油鍋爐，爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及;高效節能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高;節能服務產業快速發展，截至2010年底，採用契約能源管理的節能服務產業產值已達830億元。
在資源循環利用領域，大宗固體廢物綜合利用技術裝備廣泛套用，再製造表面工程技術裝備已達國際先進水平;再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等均取得一定突破;無機改性利廢複合材料在高速鐵路上得到套用。
在環保領域，中國已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，電除塵、袋式除塵等已達到國際先進水平;環保服務市場化程度不斷提高，從事火電廠煙氣脫硫的專業化脫硫公司達30餘家，95%以上的煙氣脫硫設施建設和70%以上的污水處理廠建設運營採取了市場化模式。
政策驅動和技術先導，已成為我國節能環保產業的突出特性。節能環保產業與電子信息技術、新材料技術、生物工程技術、高端裝備製造業深度融合，集成套用服務於傳統產業，更新換代快、專業性強，推動節能和環保標準不斷提高，進而推動政策更趨嚴格，政策的變化進一步促進新的技術和解決方案的出現。政策與技術相互促進，正形成節能環保產業的特殊發展模式。
發展規劃
2013年8月1日，國務院辦公廳正式印發《國務院關於加快發展節能環保產業的意見（國發〔2013〕30號）》（下稱《意見》）。《意見》認為，資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決節能環保問題，是擴內需、穩增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟成長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發展節能環保產業，現提出以下意見......
根據《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號）和《國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）有關要求，為推動節能環保產業快速健康發展，特制定本規劃。
制定背景
《節能環保產業發展規劃》由國家發改委會同環保部等部門編制，於2010年11月25日經通過發改委專家論證會。
作為“十二五”時期七大戰略性新興產業規劃之一，《節能環保產業發展規劃》將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持，促進綠色經濟產業鏈的形成與發展。
發展現狀
“十一五”以來，我國大力推進節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型環境友好型社會，為節能環保產業發展創造了巨大需求，節能環保產業得到較快發展，中國城市低碳經濟網據測算，2010年，我國節能環保產業總產值達到2萬億元人民幣，從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域，乾法熄焦、純低溫餘熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及；高效節能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高；節能服務產業快速發展，到2010年，採用契約能源管理機制的節能服務產業產值達830億元。在資源循環利用領域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛套用，再製造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢複合材料在高速鐵路上得到套用。在環保領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平；環保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠採取市場化模式建設運營。
我國節能環保產業雖然有了較快發展，但總體上看，發展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：
一是創新能力不強。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。
二是結構不合理。企業規模普遍偏小，產業集中度低，龍頭骨幹企業帶動作用有待進一步提高。節能環保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少。
三是市場不規範。地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。
四是政策機制不完善。節能環保法規和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。
五是服務體系不健全。契約能源管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節能環保產業公共服務平台尚待建立和完善。
面臨的形勢
從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟成長和轉型的重要內容.一些已開發國家利用節能環保方面的技術優勢，在國際貿易中製造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位，必須大力發展節能環保產業。
從國內看，面對日趨強化的資源環境約束，加快轉變經濟發展方式，實現“十二五”規劃綱要確定的節能減排約束性指標，必須加快提升我國節能環保技術裝備和服務水平中國城市低碳經濟網我國節能環保產業發展前景廣闊。據測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節能服務總產值可突破3000億元；產業廢物循環利用市場空間巨大；城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
“十二五”時期是我國節能環保產業發展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環境的新變化、新特點，順應世界經濟發展和產業轉型升級的大趨勢，著眼於滿足我國節能減排、發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會的需要，加快培育發展節能環保產業，使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業。
指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程為依託，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，加強巨觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創新，培育規範市場，增強競爭能力，促進節能環保產業成為新興支柱產業，推動資源節約型環境友好型社會建設，滿足人民民眾對改善生態環境的迫切需求。
基本原則
1.政策機制驅動。健全節能環保法規和標準，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導和鼓勵社會資本投向節能環保產業，拉動節能環保產業市場的有效需求。
2.技術創新引領。完善以企業為主體的技術創新體系，立足原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成更多擁有自主智慧財產權的核心技術和具有國際品牌的產品，提升裝備製造能力和水平，促進產業升級，形成節能環保產業發展新優勢。
3.重點工程帶動。圍繞實現節能減排約束性目標，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，形成對節能環保產業最直接、最有效的需求拉動，帶動節能環保產業快速發展。
4.市場秩序規範。打破地方保護，加強行業自律，強化執法監督，建立統一開放、公平競爭、規範有序的市場環境，促進節能環保產業健康發展。
5.服務模式創新。大力推行契約能源管理、特許經營等節能環保服務新機制，推動節能環保設施建設和運營社會化、市場化、專業化服務體系建設。
總體目標
1.產業規模快速增長。節能環保產業產值年均增長15%以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團，吸納就業能力顯著增強。
2.技術裝備水平大幅提升。到2015年，節能環保裝備和產品質量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主智慧財產權和國際品牌，具有核心競爭力的節能環保裝備和產品，部分關鍵共性技術達到國際先進水平。
3.節能環保產品市場份額逐步擴大。到2015年，高效節能產品市場占有率由10%左右提高到30%以上，資源循環利用產品和環保產品市場占有率大幅提高。
4.節能環保服務得到快速發展。採用契約能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化契約能源管理公司和環保服務公司。城鎮污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。
重點工程
日前，國務院關於印發《“十二五”節能環保產業發展規劃》的通知中國城市低碳經濟網《規劃》圈定了重大節能技術與裝備產業化、海水淡化產業基地建設、節能環保服務業培育等節能環保領域的八大重點工程。《規劃》預計到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元。
(一)重大節能技術與裝備產業化工程。
圍繞套用面廣、節能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統、餘熱余壓利用等重點領域，通過重大技術和裝備產業化示範、規模化套用等，形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術為特色的製造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償等高效電機及其控制系統產業化基地；5-10個低品位餘熱發電、中低濃度煤層氣利用等餘熱余能利用裝備製造基地。到2015年，高效節能技術與裝備市場占有率由不足5%提高到30%左右，產值達到5000億元。
(二)半導體照明產業化及套用工程。
整合現有資源，提高產業集中度，實現半導體照明技術與裝備產業化。培育10-15家掌握核心技術、擁有較多自主智慧財產權和知名品牌的龍頭企業；關鍵生產裝備、重要原材料實現國產化，高端套用產品達到世界先進水平，建立具有國際先進水平的檢測平台，建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的半導體照明新興產業集聚區。逐步推廣半導體照明產品。到2015年，通用照明產品市場占有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀裝飾產品達到80%以上，半導體照明產業產值達到4500億元，年節電600億千瓦時，形成具有國際競爭力的半導體照明產業。
(三)“城市礦產”示範工程。
建設50個國家“城市礦產”示範基地，支持回收體系、資源再生利用產業化、污染治理設施和服務平台建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑膠、橡膠等再生資源的循環利用、規模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現產值4300億元。
(四)再製造產業化工程。
支持汽車零部件、工程機械、工具機等再製造，完善可再製造舊件回收體系，重點支持建立5-10個國家級再製造產業集聚區和一批重大示範項目。到2015年，實現再製造發動機80萬台，變速箱、起動機、發電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農用機械等20萬台套，再製造產業產值達到500億元。
(五)產業廢物資源化利用工程。
以共伴生礦產資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用基地建設，鼓勵產業集聚，形成以示範基地和龍頭企業為依託的發展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進共伴生礦產資源和尾礦綜合利用；推進建築廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產值達1500億元。
(六)重大環保技術裝備及產品產業化示範工程。
推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發性有機物治理、畜禽養殖清潔生產等核心技術產業化；重點示範膜生物反應器(MBR)、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進技術裝備及能源、農業等行業清潔生產重大技術裝備；推廣城鎮生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋複合除塵設備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產的相關智慧財產權。到2015年，環保裝備產值超過5000億元，環保材料產值超過1000億元，環保關鍵材料基本實現產業化，形成5－10個環保產業集聚區、10－15個環保技術及裝備產業化基地。
(七)海水淡化產業基地建設工程。
培育由工程設計和裝備製造企業、研究單位、大學、相關原材料生產企業等共同參與，集研發、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術服務於一體的海水淡化產業基地。到2015年，建成2-3個國家級海水淡化產業化基地，關鍵技術與裝備、相關材料研發和製造能力達到國際先進水平，海水淡化產能達到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關產業產值500億元。
(八)節能環保服務業培育工程。
大力推行契約能源管理，到2015年，力爭專業化節能服務公司發展到2000多家，其中年產值超過10億元的節能服務公司約20家，節能服務業總產值突破3000億元，累計實現節能能力6000萬噸標準煤。建立全方位環保服務體系。積極培育具有系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環保設施專業化、社會化運營，扶持環境諮詢服務企業。到2015年，環保服務業產值超過5000億元，其中年產值超過10億元的企業超過50家，城鎮污水垃圾處理及電力行業煙氣脫硫脫硝等領域專業化、社會化服務占全行業的比例大幅提高。
政策措施
（一）完善價格、收費和土地政策
加快推進資源性產品價格改革。研究制定鼓勵餘熱余壓發電及背壓熱電的上網和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶徵收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對於城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產”示範基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計畫安排中給予重點保障。
（二）加大財稅政策支持力度。
各級政府要安排財政資金支持和引導節能環保產業發展。安排中央財政節能減排和循環經濟發展專項資金，採取補助、貼息、獎勵等方式，支持節能減排重點工程和節能環保產業發展重點工程，加快推行契約能源管理。中央預算內投資和其他中央財政專項資金，要加大對節能環保產業的支持力度。國有資本經營預算優先安排企業實施節能環保項目。嚴格落實並不斷完善現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用稅收優惠政策。全面改革資源稅。積極推進環境稅費改革。落實節能服務公司實施契約能源管理項目稅收優惠政策。
（三）拓寬投融資渠道。
鼓勵銀行業金融機構在滿足監管要求的前提下，積極開展金融創新，加大對節能環保產業的支持力度。按照政策規定，探索將特許經營權、收費權等納入貸款抵押擔保物範圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規範的節能環保企業的融資擔保支持力度。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等，重點用於環保設施和再生資源回收利用設施建設。選擇若干資質條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點。支持符合條件的節能環保企業上市融資。研究設立節能環保產業投資基金。推動落實支持循環經濟發展的投融資政策措施。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保產業領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業建設。
（四）完善進出口政策。
通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節能環保設備由以單機出口為主向以成套供貨為主的設備總承包和工程總承包轉變；安排對外援助時，根據對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環境基礎設施、工業污染防治設施建設等節能環保項目。建立進口再生資源加工區，強化聯合監管，積極完善與國際規則、慣例相適應，且有利於我國獲取國際再生資源、促進國內節能環保產業健康發展的進口管理體制機制。對用於製造大型節能環保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免徵進口關稅和進口增值稅。
（五）強化技術支撐。
發布國家鼓勵的節能環保產業技術目錄。在充分整合現有科技資源的基礎上，在節能環保領域設立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產品質量監督檢驗中心，組建一批由骨幹企業牽頭組織、科研院所共同參與的節能環保產業技術創新平台，建立一批節能環保產業化科技創新示範園區，支持成套裝備及配套設備研發、關鍵共性技術和先進制造技術研究。推進國產首台（套）重大節能環保裝備的套用。
（六）完善法規標準。
完善以環境保護法律、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等為核心，配套法規相協調的節能環保法律法規體系。研究建立生產者責任延伸制度，逐步建立相關廢棄產品回收處理基金，研究制定強制回收產品目錄和包裝物管理辦法。通過制（修）訂節能環保標準，充分發揮標準對產業發展的催生促進作用。逐步提高重點用能產品能效標準，修訂提高重點行業能耗限額強制性標準，建立能效“領跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。
（七）強化監督管理。
嚴格節能環保執法監督檢查，嚴肅查處各類違法違規行為，加大懲處力度。落實節能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強對重點耗能單位和污染源的日常監督檢查，對污染治理設施實行線上自動監控。加強市場監督、產品質量監督，強化標準標識監督管理。落實招投標各項規定，充分發揮行業協會作用，加強行業自律。整頓和規範節能環保市場秩序，打破地方保護和行業壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節能環保產業發展創造良好的市場環境。
組織實施
國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保本規劃順利實施。各地區要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。
發展改革委、環境保護部要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，及時開展後評估，針對規劃實施中出現的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。
產業方向
在《節能環保產業發展規劃》的具體結構上，分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面。
具體而言，在節能產業方面，一是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示範推廣稀土永磁無鐵芯電機、基於吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展高效節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示範具有自主智慧型財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品；三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等"一條龍"服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。
在環保產業方面，一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示範膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術諮詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。
在資源循環利用產業方面，重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再製造，再生資源回收，風能，太陽能，空氣能的利用，餐廚廢棄物、建築廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示範推廣。
未來道路
雖然市場廣闊、需求巨大，作為新興產業，節能環保產業總體上還處於產業發展的初期。我國節能環保產業以企業為主體的節能環保技術創新體系尚不完善，一些核心技術還未完全掌握;企業規模普遍偏小，產業集中度低，骨幹企業帶動作用有待進一步提高;節能環保法規和標準體系、服務體系也不夠健全。
針對產業記憶體在的上述問題和不足，國家發展改革委與環境保護部正在抓緊編制“十二五”節能環保產業發展規劃，將對未來5年節能環保產業的發展進行全面梳理和設計。
規劃的總體思路是，堅持以市場為導向，以企業為主體，以重點工程建設為依託，以提高技術裝備、產品、服務水平為重點，強化政策引導，加大資金投入，突出自主創新，培育規範市場，增強節能環保產業競爭力。主要對策措施包括：實施重點工程，拉動產業需求;完善政策體系，形成激勵機制;支持技術研發，增強自主創新能力;強化法規標準約束，形成公平競爭的市場環境;倡導綠色消費，提高公眾節能環保意識。
談及發展節能環保產業，復旦大學城市環境管理研究中心主任戴星翼認為，要以城市化、社會保障、人力資本積累、普遍就業等作為發展的主要動力，並以儘可能低的人均能源消耗實現上述目標。從微觀層面來看，各個企業要充分認識到，一切競爭力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節能。
