中央農村工作部於1954年10月10日至31日在北京召開第四次農業互助合作會議。會議認為，我國農業社會主義改造事業發展的大體步驟將是：第一步，先於1957年前後基本完成初級合作化，第二個五年計畫期間再陸續轉入高級合作化，在這時期內只實施初步的技術改良和部分的機械耕作。第二步，約在第三、第四個五年計畫時期，將依靠發展起來的工業裝備農業，實現大規模的農業機械化。為了用三年左右時間基本上完成主要地區初級合作化任務，會議計畫1955年春耕前將農業生產合作社發展到60萬個。會議認真總結了農業互助合作的成功經驗。會議提出在合作化運動中的階級政策是：依靠貧農（包括全部原來是貧農的新中農在內，這樣貧農占農村人口總數的50%—70%），鞏固地團結中農；發展互助合作，由逐步限制到最後消滅富農剝削。互助合作必須貫徹自願互利原則。現階段對私有土地、耕畜仍給予一定報酬，需要轉化為公有時，也必須採取曲折緩進的辦法。會議要求領導農村工作的黨委，必須將農村工作的中心及時轉移到互助合作運動方面來，並且對運動始終保持集中的具體的領導，保證運動迅速健康地發展。
