空掛學籍指高考移民現象即學生空放學生檔案在學校，而學生不在該學校讀書的現象。
2013年，內蒙古取消豐鎮市教育局組織高考報名工作的資格。
2014年12月，中國內地一批將戶口已經遷入到內蒙古自治區的學生，被告知不能在當地報名參加2015年的高考。數百名考生家長因此頻繁到有關部門反映問題，要求允許孩子高考。而內蒙古有關部門查實，這其中絕大多數考生是在內蒙古“空掛學籍”，屬於需要治理的“高考移民”對象。內蒙古自治區將開展專項行動，重點檢查“高考移民”背後是否有腐敗問題。
基本介紹
- 中文名：空掛學籍
- 別名：高考移民
- 現象：學生空放檔案在學校而不讀書
- 事件：學籍管理事件
- 地點：中國
事件背景,事件結果,政策約束,社會影響,
事件背景
中國內蒙古高考錄取線偏低、交通條件便利等因素，是高考移民現象的“重災區”。一些家長把學生戶口遷入到內蒙古某旗縣，然後到其他旗縣中學辦理假學籍或空掛學籍，每逢學業水平考試、高考等重要時間節點就回到內蒙古參加考試，其餘時間均在原籍就讀。
中國多地存在學籍管理混亂現象。農村地區不足齡兒童入讀國小現象比較嚴重。部分區域連學生基本人數都弄不清、統計不嚴肅，部門間數字矛盾。
中國一些地方對學籍規定管理不嚴謹，出現一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題，出現“高考移民”“虛假學籍”等問題。甚至出現虛報數字套取國家補助資金的嚴重違規行為。
事件結果
“空掛學籍”學生不能在當地報名參加高考
1、近600名戶口已經遷入內蒙古自治區的考生，因“空掛學籍”卻不能在當地報名參加2015年的高考。
2、2013年，內蒙古取消豐鎮市教育局組織高考報名工作的資格。
政策約束
嚴格規範執行
2013年3月14日，中國內蒙古自治區教育廳修訂出台《關於區外務工人員隨遷子女在內蒙古參加中考和高考工作的意見》中規定，截止到2014年4月1日，從自治區外遷入的考生，同時符合以下三個條件，可在內蒙古參加2014年普通高考：一是本人具有內蒙古高中階段學校（含中等職業學校）學籍，且連續就讀滿2年；二是本人取得內蒙古戶籍滿2年；三是家長在內蒙古擁有合法穩定住所、合法職業且納稅，或按國家規定參加社會保險均滿2年。
內蒙古教育廳一位負責人表示，考慮到政策的過渡，戶籍從區外遷入者2014年高考報名時對其家長條件暫不做要求，但從2015年起，必須全面符合條件。
嚴禁變相招收
中國《中小學生學籍管理辦法》規定，每箇中小學生都有唯一學籍號，實行“籍隨人走、終身不變”。中國教育部2014年6月發布的《關於做好2014年高中階段學校招生工作的通知》要求，各地要嚴禁高中階段學校招收“掛讀生”和變相招收“借讀生”。
政策意見
嚴格規範學籍管理，嚴禁空掛學籍。積極推行電子學籍管理，嚴格執行普通高中學籍管理規定和《海南省中國小學籍管理系統管理暫行辦法》，建立健全學生轉學、休學、復學等各項管理制度。利用中國小電子學籍管理系統，對學生的入學、流動等進行監控，及時掌握學生人數的變化情況，不得虛報學生人數，不得冒領人頭費。
《意見》強調，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，加大對違規辦學行為的查處力度。對違規行為主要責任人，視情節輕重，給予通報批評、取消評優評先資格，並與職稱評定、晉職晉級掛鈎，直至追究其他行政責任。
社會影響
“高考移民”損害高考的公正性，應加強戶籍、學籍管理，防堵漏洞，杜絕“高考移民”和“虛假學籍”。因“空掛學籍”考生占招生指標，受到遷入地考生和家長的強烈反對。
內蒙古某中學一位高三年級學生說，每逢重要考試，班裡都會出現一些陌生的臉孔，“他們在老家接受高水平的教育，卻要來這裡和我們爭搶有限的招生指標，太不公平了。”
調查反應，凡是能花大力氣給孩子辦理“高考移民”的家長，多數是外省份經商或從政的人員。
有戶口卻無報名資格 “高考移民”需謹慎
由於中國內蒙古教育水平和高考錄取分數線偏低，加之緊鄰京城、交通便利等因素，成為“高考移民”重災區。
隨著2015年中國高考報名工作的啟動，“新政”遭到“高考移民”的抵抗。內蒙古自治區教育招生考試中心考務一處處長張培文說，一批戶籍由自治區外遷入內蒙古但不符合高考報名條件的學生家長陸續到內蒙古教育廳、考試中心、各級教育局等部門反映問題。
儘管戶口合法，但政府在依法行政過程中形成的規範性檔案，也具備法律效力。”內蒙古某某律師事務所律師劉林剛說，“空掛學籍”是一種違法違規行為。中國《普通高等學校學生管理規定》中明確，學籍是一個學生屬於某校的一種法律上的身份或者資格；凡屬弄虛作假、徇私舞弊取得學籍者，一經查實，取消學籍。
維護高考公平 莫鑽空子“弄巧成拙”
有關人士表示，“高考移民”誘因較複雜，除高考制度本身之外，一些地方政策也有機可乘。
內蒙古某某市前幾年搞“售房落戶”政策，吸引河北、山西等外省份大批購房者。這些購房者的主要目的就是想讓子女在內蒙古參加高考。為此，內蒙古2013年取消了豐鎮市教育局組織高考報名工作的資格。
對此，內蒙古教育廳一位負責人表示：“杜絕‘高考移民’是維護考試公平的重要舉措，否則無法向更多的當地百姓交代。”
內蒙古自治區劉波說，“高考移民”損害高考的公正性，影響當地考生的錄取率；同時，為此而上訪、訟訴，也會給“討說法”的孩子造成心裡打擊；一旦無法報考，則損人誤己。他建議家長們莫鑽政策“空子”，以避免高考風險，否則最終損害的還是自己孩子的利益。
專家指出，無論如何，學生們是無辜的，各地政府都應從人本角度出發，維護莘莘學子的權益，加強戶籍、學籍管理，防堵漏洞。家長們也應自覺遵守相關政策，維護社會公平。
