經福建省政府同意，現將《福建省街道設立標準（試行）》印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：福建省街道設立標準（試行）
- 頒布時間：2021年7月16日
- 發布單位：福建省民政廳
全文,政策解讀,
全文
為規範本省街道的設立，穩步推進新型城鎮化進程，統籌和促進城鄉融合發展，積極推進精準精細化的城市管理，促進本省經濟社會快速發展，依據《行政區劃管理條例》（國務院令第704號）和《行政區劃管理條例實施辦法》（民政部令第65號）等相關規定，制定此標準。
一、總體要求
堅持以人民為中心的發展思想，促進基層治理現代化和公共服務均等化，促進行政資源最佳化配置。堅持區域協調發展，尊重城市發展規律，順應行政區劃設立規律，立足國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃要求，最佳化城市空間布局和規模結構。
二、基本原則
（一）以人為本，集約高效。體現以人為核心的新型城鎮化要求，促進城鎮常住人口適度集聚。堅持高質量發展，突出人口指標在街道設立中的基礎性作用，促進城鎮人口增長與公共服務水平提升相協調。
（二）因地制宜，合理布局。充分考慮沿海和山區區域差異，因地制宜設立不同的標準值。根據人口狀況和城鎮化水平，著眼於最佳化城鎮體系和發展格局的需要，最佳化街道布局。
（三）城鄉融合，區域協調。充分考慮新型城鎮化發展的需要，按照城鄉融合發展的新要求，對擬設街道人口和城鎮建設基礎進行綜合考量。
（四）規模適度，便於管理。便於服務人民民眾，確保面積適中、人口適度、連片成塊、界線分明，便於管理。
三、基本指標
（一）人口和面積
1.人口。沿海、山區擬設街道域內常住人口一般不低於4萬人、2.5萬人。沿海、山區擬設街道的街道辦事處駐地集鎮（或城區）常住人口（含新型農村社區人口）占域內常住人口的比重一般不低於35％、25%；
2.面積。沿海、山區擬設街道轄域面積分別不低於4平方公里、6平方公里。
（二）規劃情況
擬設街道應有部分轄域位於所在地國土空間規劃所確定的城市（新城）開發邊界範圍內。
（三）經濟狀況
1.擬設街道上一年度經濟總體狀況在所在地所轄鎮中靠前；
2.沿海、山區擬設街道從事第二、三產業人口占域內就業總人口的比重分別不低於60％、50％。
（四）集鎮（城區）建設
1.沿海、山區擬設街道辦事處駐地集鎮（城區）建成區面積分別不低於2平方公里、１平方公里。街道析置街道的，新設街道辦事處駐地應具備集鎮（城區）建設基礎條件；
2.擬設街道集鎮（城區）道路硬化率100%，公共供水普及率100%，有完善的污水處理設施和垃圾收集中轉設施，污水垃圾得到有效處理；
3.至少有1個農貿市場、1條商業街。街道析置街道的，新設街道辦事處駐地（城區）應具備後續建設農貿市場和商業街的條件；
4.地名標誌設定覆蓋率100%，村（居）、街、路、巷、樓院、門戶等各類地名標誌設定齊全。
（五）域內設施
擬設街道域內具備好的交通區位條件，交通基礎設施比較發達；電力、通信、廣播電視設施完備；公共服務設施較為齊全，有符合國家要求的衛生院等醫療機構、幼稚園和國小，文體、養老、福利等設施較完善。
四、設立街道類別
（一）撤鎮設街道。綜合考慮常住人口規模和行政管轄面積，新設街道可以因地制宜採取不同形式。一部分城鎮化水平較高、與城市建成區鄰近的建制鎮，可以整體改為街道。經濟發達鎮、示範鎮、重點鎮、綜合改革試點鎮撤鎮設街道應從嚴控制，徵求相關部門意見。
（二）從鎮析置街道。如果建制鎮面積較大，可考慮從鎮域中析置部分城鎮化水平較高的地區為街道，其餘地域仍保留為建制鎮的管理體制，但析置後的街道和建制鎮都必須符合設立標準。從經濟發達鎮、示範鎮、重點鎮、綜合改革試點鎮析置街道應從嚴控制，徵求相關部門意見。
（三）從街道析置街道。實施街道析置的，沿海街道面積應超過12平方公里，且常住人口規模超過10萬人，只有一項超過的不予析置。山區街道面積應超過15平方公里，且常住人口規模超過8萬人，只有一項超過的不予析置。街道析置應加強各部門的統籌協調，從嚴控制，確保析置後的相關街道常住人口和面積基本均衡。析置街道後，相關街道應有面積合適的辦公場所。
（四）並置街道。支持街道管轄幅度的最佳化整合，鼓勵面積小、常住人口少的街道並置。
五、可適當放寬設街道條件的情形
符合下列情形的，設立、撤併街道時，人口、經濟、基礎設施和公共服務等指標要求中的定量指標應不低於標準值的80%：
（一）納入中心城區規劃範圍內，市政基礎設施完備，公共服務設施齊全，與中心城區實現空間融合的鄉鎮;
（二）在生態環境方面承擔市縣水源地或規劃生態屏障功能的鄉鎮；
（三）承擔全省或市域內重大城市工程項目、重要交通樞紐及其他城市承載功能的鎮。
六、其他說明
（一）本標準所表述的“沿海”“山區”以《福建省主體功能區規劃》中界定的“東部沿海”“西部山區”為依據。
（二）本標準將根據全省經濟社會發展情況，適時進行調整。
（三）本標準所涉及指標除註明以外，均為現狀指標。
（四）本標準由福建省民政廳負責解釋。
政策解讀
一、背景依據
2017年11月，國務院頒布《行政區劃管理條例》（國務院令第704號，以下簡稱《條例》），自2019年1月1日起施行。《條例》第十一條規定：鎮、街道的設立標準，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關部門擬訂，報省、自治區、直轄市人民政府批准；批准設立標準時，同時報送國務院備案。
為貫徹落實《條例》和《行政區劃管理條例實施辦法》（民政部令第65號）以及民政部區劃調整有關政策檔案要求，結合我省實際，制定出台《福建省建制鎮設立標準（試行）》《福建省街道設立標準（試行）》（以下統一簡稱為《標準（試行）》）。
二、目標任務
科學制定建制鎮、街道設立標準，為我省基層政區的設定、調整提供規範和依據，穩妥審慎推進行政區劃調整事項，不斷最佳化全省行政區劃設定和城鎮空間與功能布局，推動城市區域實行扁平化管理和培育發展中小城鎮，促進新型城鎮化建設和城鄉融合發展，助力鄉村振興。
三、起草過程
福建省民政廳收集分析了全省鄉鎮（街道）數據，研究確定建制鎮、街道設立的重要指標。在此基礎上，通過政府購買服務，委託中科院地理科學與資源研究所開展指標論證、標準制定等工作。初稿完成後，通過函商、實地調研、召開座談會等方式，廣泛徵求和吸納福建省直有關部門，市、縣（區）民政部門和專家學者的意見，形成了《標準（試行）》，提請福建省政府審定。經福建省政府研究，同意由福建省民政廳發文試行，並及時總結經驗，適時出台正式標準。
四、主要內容
《標準（試行）》主要包括總體要求、基本原則、設立指標、設立類別、可適當放寬條件情形和其他說明等。
（一）總體要求。堅持以人民為中心的發展思想，尊重城市發展規律，順應城鎮化發展規律和行政區劃設立規律，符合我省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的要求，穩妥有序推進建制鎮、街道設立，最佳化城鎮空間布局和規模結構，促進基層治理現代化和公共服務均等化，促進小城鎮發展和鄉村振興。
（二）基本原則。在建制鎮設立方面，確定了“實事求是，穩妥有序”“立足長遠，科學規劃”“統籌兼顧，協調發展”“邊界明確，範圍明晰”“大小適中，行政資源配置合理”“審慎周密，確保社會穩定”等六條基本原則；在街道設立方面，確定了“以人為本，集約高效”“因地制宜，合理布局”“城鄉融合，區域協調”“規模適度，便於管理”等四條基本原則。
（三）設立指標。主要設定了人口、面積、經濟、集鎮建設、基礎設施等方面指標。一是人口指標，按地區分沿海、山區，按區域分全域、駐地；二是面積指標，按地區分沿海、山區，設定具體面積指標數值時，建制鎮設駐地集鎮建成區面積1項具體指標，街道設全域和駐地集鎮建成區面積2項具體指標；
三是經濟指標，分設二、三產業從業人員占比、一般公共預算總收入、工業企業數等指標；四是集鎮建設指標，集貿市場、道路硬化率、公共供水普及率、污水、垃圾處理能力、地名標誌設定等指標要達到相關要求；五是基礎設施指標，交通區位、電力、通信、廣播電視和衛生院、幼稚園、國小、文體、養老、福利設施等公共設施要達到相關要求。這五個指標的設立，鎮、街道略有差異。
（四）設立類別。街道設立有四種不同情形類別：撤鎮設街道、從鎮析置街道、從街道析置街道、並置街道，對相關要求和指標分別作了規定。
（五）適當放寬標準情形。為適應城鎮化建設需要，充分考慮區域發展不均衡等因素，適當加大標準靈活性、機動性，在建制鎮、街設立標準里都設定了適當放寬情形。
1.可適當放寬設鎮條件的五種情形
符合下列情形的，設立建制鎮時，人口、經濟、基礎設施和公共服務等指標要求中的定量指標應不低於標準值的80%：
（1）兩個或兩個以上的鄉鎮合併的；
（2）交通區位優勢明顯，人文、自然、歷史、文化、地理、生態環境等方面具有獨特價值的鄉；
（3）在區域經濟協調發展中具有重要地位，或對最佳化城鎮化布局與結構具有特殊作用的鄉；
（4）具有國家4A級以上旅遊景區或其他國家級品牌景區景點，或國家級和省級工業區等所在的鄉；
（5）老少邊地區、海島地區、交通節點型、商貿流通型、資源開發型、加工製造型等具有發展潛力的鄉，國家或省政府批准設立的各類開發區（包括新區、高新區、工業園區、自然保護區）和城市群範圍內的鄉。
2.可適當放寬設街道條件的三種情形
符合下列情形的，設立、撤併街道時，人口、經濟、基礎設施和公共服務等指標要求中的定量指標應不低於標準值的80%：
（1）納入中心城區規劃範圍內，市政基礎設施完備，公共服務設施齊全，與中心城區實現空間融合的鄉鎮;
（2）在生態環境方面承擔市縣水源地或規劃生態屏障功能的鄉鎮；
（3）承擔全省或市域內重大城市工程項目、重要交通樞紐及其他城市承載功能的鎮。
（六）其他說明。闡述了“沿海”“山區”的定義及其他說明事項。
