經福建省政府同意，現將《福建省建制鎮設立標準（試行）》印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：福建省建制鎮設立標準（試行）
- 頒布時間：2021年7月16日
- 發布單位：福建省民政廳
全文,政策解讀,
全文
為規範本省建制鎮設立，統籌城鄉融合發展，積極推進新型城鎮化建設，促進全省經濟社會發展，依據《行政區劃管理條例》（國務院令第704號）和《行政區劃管理條例實施辦法》（民政部令第65號）等相關規定，制定此標準。
一、總體要求
（一）設鎮要尊重城鎮發展規律，符合本省城鎮化發展階段性特點，穩妥有序推進。
（二）設鎮要與本省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接，有利於最佳化城鎮空間布局和規模結構，促進小城鎮發展和鄉村振興。
（三）設鎮可採取撤鄉設鎮、鄉鎮並置鎮等方式。民族鄉不實施撤鄉設鎮。
二、基本原則
（一）實事求是，穩妥有序。建制鎮的設立是一個循序漸進的過程，涉及面廣，政策性強，事關地方穩定和發展大局，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，積極、穩妥、有序地做好各項具體工作。
（二）立足長遠，科學規劃。要在深入調研的基礎上，著眼於建制鎮的長遠發展，在充分考慮自然地理條件、經濟社會發展水平、城鎮建設、行政管理以及歷史沿革和民眾生活習慣、意願等因素並廣泛徵求各方面意見的基礎上，制定科學合理的建制鎮設立標準。
（三）統籌兼顧，協調發展。建制鎮的設立和調整要有利於統籌城鄉發展，加快推進農業產業化、新型城鎮化和農民市民化；有利於統籌公用基礎設施建設，推動城鎮公共資源、基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸。
（四）邊界明確，範圍明晰。建制鎮必須有明確的地域範圍，清晰、封閉的行政區域界線，同級鄉鎮（街道）之間不能重疊，也不能留空白。建制鎮的設立應以整建制地撤鄉設鎮為主，如涉及界線調整的，原則上應以行政村和社區為基本單元，不打破行政村和社區的完整性。
（五）大小適中，行政資源配置合理。新設立建制鎮時，應該根據交通條件的改變和實際發展需要，儘量合併部分規模較小的鄉鎮，促進資源的合理配置和利用，確保政府公共服務和設施資源的最佳化配置，確保人民民眾能夠享受到更好的公共服務。
（六）審慎周密，確保社會穩定。設立建制鎮與廣大幹部民眾的利益息息相關，在操作上必須審慎，要有組織、有計畫地按程式進行。要做好乾部民眾的思想工作，尊重民眾的意願，充分聽取當地幹部民眾的意見，加強溝通協調，妥善解決好各種矛盾，確保社會安定穩定。
三、設鎮指標
結合本省鄉鎮發展的實際情況，從人口規模與中心集聚性、經濟發展水平、城鎮基礎設施和公共服務設施發展情況，綜合確定建制鎮的設立指標。
（一）人口基數
沿海、山區擬設鎮域內常住人口分別不少於２萬人、1.2萬人。政府駐地常住人口不低於總人口的15%。
（二）經濟狀況
1.擬設鎮第二、三產業從業人員占域內從業人員總數的50%以上；
2.擬設鎮上一年度一般公共預算收入不低於所在縣（市、區）所轄鎮最靠後鎮的上一年度一般公共預算收入；
3.擬設鎮現有工業企業數在所在縣（市、區）所轄鄉中靠前。
（三）集鎮建設
沿海、山區擬設鎮政府駐地集鎮建成區面積分別不少於1.5平方公里、1平方公里；有至少一個成規模的集貿市場；集鎮道路硬化率達到100%；公共供水普及率不低於90%；具備污水收集處理能力；具備垃圾集中處理渠道和能力；地名標誌設定覆蓋率100%，村（居）、街、路、巷、樓院、門戶等各類地名標誌設定齊全。
（四）資源環境
擬設鎮應匹配當地的資源承載力和環境人口容量，擬設鎮政府駐地區域適合小城鎮建設，地質地理條件好、無重大風險隱患。
（五）域內設施
擬設鎮域內具備較好的交通區位條件，交通基礎設施較完善；電力、通訊、廣播電視設施完備；公共服務設施較為齊全，有符合國家要求的衛生院、國小和幼稚園；文體、養老、福利等設施較完善。
四、可適當放寬設鎮條件的情形
符合下列情形的，設立建制鎮時，人口、經濟、基礎設施和公共服務等指標要求中的定量指標應不低於標準值的80%：
（一）兩個或兩個以上的鄉鎮合併的；
（二）交通區位優勢明顯，人文、自然、歷史、文化、地理、生態環境等方面具有獨特價值的鄉；
（三）在區域經濟協調發展中具有重要地位，或對最佳化城鎮化布局與結構具有特殊作用的鄉；
（四）具有國家4A級以上旅遊景區或其他國家級品牌景區景點，或國家級和省級工業區等所在的鄉；
（五）老少邊地區、海島地區、交通節點型、商貿流通型、資源開發型、加工製造型等具有發展潛力的鄉，國家或省政府批准設立的各類開發區（包括新區、高新區、工業園區、自然保護區）和城市群範圍內的鄉。
五、其他說明
（一）本標準所表述的“沿海”“山區”以《福建省主體功能區規劃》中界定的“東部沿海”“西部山區”為依據。
（二）本標準將根據全省經濟社會發展情況，適時進行調整。
（三）本標準所涉及指標除註明以外，均為現狀指標。
（四）本標準由福建省民政廳負責解釋。
政策解讀
一、背景依據
2017年11月，國務院頒布《行政區劃管理條例》（國務院令第704號，以下簡稱《條例》），自2019年1月1日起施行。《條例》第十一條規定：鎮、街道的設立標準，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關部門擬訂，報省、自治區、直轄市人民政府批准；批准設立標準時，同時報送國務院備案。
為貫徹落實《條例》和《行政區劃管理條例實施辦法》（民政部令第65號）以及民政部區劃調整有關政策檔案要求，結合我省實際，制定出台《福建省建制鎮設立標準（試行）》《福建省街道設立標準（試行）》（以下統一簡稱為《標準（試行）》）。
二、目標任務
科學制定建制鎮、街道設立標準，為我省基層政區的設定、調整提供規範和依據，穩妥審慎推進行政區劃調整事項，不斷最佳化全省行政區劃設定和城鎮空間與功能布局，推動城市區域實行扁平化管理和培育發展中小城鎮，促進新型城鎮化建設和城鄉融合發展，助力鄉村振興。
三、起草過程
福建省民政廳收集分析了全省鄉鎮（街道）數據，研究確定建制鎮、街道設立的重要指標。在此基礎上，通過政府購買服務，委託中科院地理科學與資源研究所開展指標論證、標準制定等工作。初稿完成後，通過函商、實地調研、召開座談會等方式，廣泛徵求和吸納福建省直有關部門，市、縣（區）民政部門和專家學者的意見，形成了《標準（試行）》，提請福建省政府審定。經福建省政府研究，同意由福建省民政廳發文試行，並及時總結經驗，適時出台正式標準。
四、主要內容
《標準（試行）》主要包括總體要求、基本原則、設立指標、設立類別、可適當放寬條件情形和其他說明等。
（一）總體要求。堅持以人民為中心的發展思想，尊重城市發展規律，順應城鎮化發展規律和行政區劃設立規律，符合我省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃的要求，穩妥有序推進建制鎮、街道設立，最佳化城鎮空間布局和規模結構，促進基層治理現代化和公共服務均等化，促進小城鎮發展和鄉村振興。
（二）基本原則。在建制鎮設立方面，確定了“實事求是，穩妥有序”“立足長遠，科學規劃”“統籌兼顧，協調發展”“邊界明確，範圍明晰”“大小適中，行政資源配置合理”“審慎周密，確保社會穩定”等六條基本原則；在街道設立方面，確定了“以人為本，集約高效”“因地制宜，合理布局”“城鄉融合，區域協調”“規模適度，便於管理”等四條基本原則。
（三）設立指標。主要設定了人口、面積、經濟、集鎮建設、基礎設施等方面指標。一是人口指標，按地區分沿海、山區，按區域分全域、駐地；二是面積指標，按地區分沿海、山區，設定具體面積指標數值時，建制鎮設駐地集鎮建成區面積1項具體指標，街道設全域和駐地集鎮建成區面積2項具體指標；
三是經濟指標，分設二、三產業從業人員占比、一般公共預算總收入、工業企業數等指標；四是集鎮建設指標，集貿市場、道路硬化率、公共供水普及率、污水、垃圾處理能力、地名標誌設定等指標要達到相關要求；五是基礎設施指標，交通區位、電力、通信、廣播電視和衛生院、幼稚園、國小、文體、養老、福利設施等公共設施要達到相關要求。這五個指標的設立，鎮、街道略有差異。
（四）設立類別。街道設立有四種不同情形類別：撤鎮設街道、從鎮析置街道、從街道析置街道、並置街道，對相關要求和指標分別作了規定。
（五）適當放寬標準情形。為適應城鎮化建設需要，充分考慮區域發展不均衡等因素，適當加大標準靈活性、機動性，在建制鎮、街設立標準里都設定了適當放寬情形。
1.可適當放寬設鎮條件的五種情形
符合下列情形的，設立建制鎮時，人口、經濟、基礎設施和公共服務等指標要求中的定量指標應不低於標準值的80%：
（1）兩個或兩個以上的鄉鎮合併的；
（2）交通區位優勢明顯，人文、自然、歷史、文化、地理、生態環境等方面具有獨特價值的鄉；
（3）在區域經濟協調發展中具有重要地位，或對最佳化城鎮化布局與結構具有特殊作用的鄉；
（4）具有國家4A級以上旅遊景區或其他國家級品牌景區景點，或國家級和省級工業區等所在的鄉；
（5）老少邊地區、海島地區、交通節點型、商貿流通型、資源開發型、加工製造型等具有發展潛力的鄉，國家或省政府批准設立的各類開發區（包括新區、高新區、工業園區、自然保護區）和城市群範圍內的鄉。
2.可適當放寬設街道條件的三種情形
符合下列情形的，設立、撤併街道時，人口、經濟、基礎設施和公共服務等指標要求中的定量指標應不低於標準值的80%：
（1）納入中心城區規劃範圍內，市政基礎設施完備，公共服務設施齊全，與中心城區實現空間融合的鄉鎮;
（2）在生態環境方面承擔市縣水源地或規劃生態屏障功能的鄉鎮；
（3）承擔全省或市域內重大城市工程項目、重要交通樞紐及其他城市承載功能的鎮。
（六）其他說明。闡述了“沿海”“山區”的定義及其他說明事項。
