福建省政府關於農村建房用地管理的暫行規定

《福建省政府關於農村建房用地管理的暫行規定》由福建省人民政府1982年發布。

基本介紹

• 中文名：福建省政府關於農村建房用地管理的暫行規定
• 發布文號：閩政[1982]42號
• 發布日期：1982-03-30
• 生效日期：1982-03-30

規定概況

【發布單位】81302
【發布文號】閩政[1982]42號
【發布日期】1982-03-30
【生效日期】1982-03-30
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

福建省人民政府關於農村建房用地管理的暫行規定

（1982年3月30日閩政〔1982〕42號）

規定內容

總則

第一條為了維護社會主義公有制，制止亂占濫用耕地，保證農業用地和適應農村建設的需要，加快發展社會主義農業，根據國務院發布的《村鎮建房用地管理條例》和國家有關土地政策，法令，結合本省實際情況，制定本規定。

第二條土地是人們賴以生存的寶貴資源，是一切生產、建設和人民生活必需的物質條件，是農業的基本生產資料。珍惜和合理利用每寸土地是我們的國策。我省人多地少，耕地十分珍貴，管好，用好土地，是各級人民政府和全省人民的重要職責。省、市、縣人民政府和地區行政公署要指定主管部門，對土地實行統一管理，並把它作為一項主要任務擔當起來。

第三條一切土地歸國家所有和集體所有，任何單位和個人不得侵占。社員承包的土地，及自留地、飼料地、自留山、宅基地，只有按規定用途使用的使用權，一律不準買賣，變相買賣、出租和擅自轉讓；也不準擅自在承包的耕地、果園和自留地上建房、修墓、起土、燒磚瓦等。

第四條國家建設徵用土地、社隊基本建設用地和社員的住房建設用地，都必須珍惜土地、節約用地，除少數確需的按規定審批許可外，一律不許占用耕地。

第五條列入計畫的國家和地方建設項目用地，應充分利用荒山、荒地、空地。確需徵用耕地的，也要嚴加限制，認真執行國家建設徵用土地的有關規定，嚴格審批手續。制止征而不用，多征少用，未征先用。城市郊區菜地和魚塘，尤其要從嚴控制，一般不得徵用。

農村社隊建設用地

第六條農村人民公社、生產大隊和生產隊興辦社隊企業、事業和公共設施，必須從有利發展農業生產和建設社會主義新村鎮出發，統一規劃，合理布局，充分利用荒地、雜地、空地、宅基地和山地，儘量不占耕地、果園。

第七條人民公社、生產大隊、生產隊舉辦企業，事業需要占用耕地和果園的，必須根據縣主管部門批准建設的檔案和占地平面布置圖，辦理用地審批手續。占用耕地、果園一畝以下的（不含一畝）由人民公社審核，報縣土地管理部門批准；一畝至二畝（不含二畝）由縣人民政府批准；二畝至三畝（不含三畝）由地區行署批准；三畝以上的由省人民政府批准。公社、生產大隊企事業占用生產隊的山地、荒地的，必須按照國家基建征地規定辦理手續。占用耕地的單位，有條件的應在保持水土，保障生態平衡的前提下，開荒造地，以補償、恢復和發展耕地面積。凡在城鎮近郊新建社隊企業、事業，其建設地點，要同時徵得城鎮規劃管理部門的同意。

第八條農村人民公社、生產大隊舉辦企業、事業經批准需要占用耕地的，必須與地權所有單位擬定合理負擔的協定。一般應調劑土地，不能調劑土地的，要給予合理補償，由社隊企業利潤或由受益社隊公共積累中支付。
社隊各種建設用地，國家不調整糧食購銷指標和經濟作物收購基數，應在公社、大隊範圍內根據受益情況作適當調劑。

第九條農村社隊磚瓦窯，應建在非耕地上。已建的磚瓦窯占用耕地，應由縣社隊企業主管部門進行清理。經批准繼續生產的，其占用土地的數量由公社審查，經縣土地管理部門審核後，報縣人民政府批准。不準繼續生產的，必須立即封窯，拆遷。必需在耕地中取土的，也應按上述規定，報縣人民政府批准，並保存好表土、挖土後要及時平整恢複利用，不準廢棄。
發展淡水養殖要儘量利用現有水面，不要毀田造塘，個別確需占用耕地的，事先必須經過縣一級水產主管部門的可行性研究，認可後，按規定辦理用地審批手續。
任何單位和個人開山採石，必須向所在公社辦理申報手續，經縣土地管理部門批准後，方可在規定的地點和範圍內作業，搶修水毀工程，可先徵得所在公社同意後，補辦審批手續。在城鎮、文物、古蹟、風景區及國營公路、橋樑、水利和水電設施附近開山採石，必須報縣人民政府，按國家有關規定審核批准。開採後要搞好水土保持，不準破壞自然資源，影響農田水利和道路。

社員住房建設用地

第十條各級政府要把村鎮規劃和建設擺上議事日程，加強組織領導，作出部署，定期檢查。各級建委、農委和其他有關部門要密切配合，大力協同，依靠農民自己的力量，在統一規劃下，搞好村鎮建設。

第十一條農房建設，要貫徹“全面規劃，正確引導，依靠民眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針，在人民公社領導下，在農業區劃的基礎上，本著相對集中、合理布局、節約土地、有利生產、方便生活、合乎衛生的原則，由生產大隊、生產隊統一規劃，社員大會通過，人民公社審查，報縣、市土地管理部門批准。城市郊區大隊、生產隊社員建房規劃要同時徵得城市規劃管理部門的同意。沒有制定建房規劃的，或規劃未經審批的大隊、生產隊的社員，不準擅自建房。

第十二條社員修建住房，要服從規劃，儘量利用宅基地、空地、荒地、山坡地等，不占耕地（包括自留地）、果園。城市郊區，農村集鎮，平原地區和地少人多的地方，提倡建樓房；山區，提倡依山建村。在統一規劃社員建房用地時，先解決無住房困難戶用地，後安排住房擁擠戶用地。凡住房夠用者，不安排用地。社員建房應向生產隊申請，要經生產隊社員大會討論通過，人民公社審核，報縣土地管理部門批准；如確需占用少量耕地（包括自留地）、果園的，必須報縣人民政府批准，並按國家征地補償標準向生產隊繳納補償費。

對違反本規定的處理

第十三條自本規定公布之日起，違反本規定的，根據情節輕重，分別進行處理。
（一）買賣或變相買賣土地（包括宅基地、自留地、飼料地、自留山）是違法的，一律無效。要沒收全部價款，並對買賣雙方處以罰款，土地由集體收回。
對為首策劃買賣集體土地的、轉手倒賣土地牟取暴利的，要從嚴處理，直至追究刑事責任。
（二）未經辦理審批手續擅自占用耕地、山地、果園及由集體分配的自留地、飼料地、自留山建造房屋的，根據情節輕重，分別給予賠償經濟損失、罰款、折價歸公、限期拆除、沒收等處理。
（三）對違反批准許可權、擅自批准徵用或占用耕地的，土地管理部門有權拒絕辦理征地手續，並向上級機關控告，對有關人員要追究行政責任。
（四）對拒不執行徵用耕地的規定，不按規定歸還借用土地的，要負責賠償經濟損失。因擅自建造住房損害農副業生產、農田水利設施或嚴重影響城鄉交通和公共衛生的，要限期拆除，並負責賠償經濟損失。
（五）對農村社隊各級幹部和國家工作人員，在辦理審批動用耕地過程中，利用職權、接受賄賂、徇私舞弊的，要從嚴從重處理，直至追究刑事責任。
對上述違法行為的處理，凡給以罰款，沒收、賠款等經濟處罰的，由縣以上土地管理部門決定；給予行政處分的，按幹部管理許可權，由主管部門決定；追究刑事責任的，由政法部門依法處理。

第十四條對本規定公布之前，非法買賣或變相買賣的土地，和一九八0年三月以後，未經審批擅自占用耕地建房的，要先進行認真清理，分別情況，作出處理。對在此以前一些情節嚴重，民眾意見大的違法占地事件，也要清查處理。處理原則，可參照本規定辦理。
社員之間買賣的土地，凡是未建房的，必須退地還款；未經辦理申報審批手續強行圍基占地的，要自行拆除圍基，退還耕地；已經建房的，參加第十三條（二）項規定處理。對少數憑藉權勢侵占耕地建房，包括給子女建房的幹部要從嚴處理，不僅要沒收其房屋，而且要給予處分。
不準任何單位擅自租用、占用生產隊的耕地，凡租而未用的，一律退回生產隊；已占用的，限期退還。

第十五條對違反本規定的罰款、沒收等款項，要上繳同級財政，用於當地造地，不得移作它用。

第十六條對於檢舉，揭發違反本規定行為的有功人員和單位，應根據情況給予表揚和獎勵。

附則

第十七條違反本規定受經濟制裁或刑事處理、行政處分的單位或個人，對處理不服，可以申訴，由上級主管部門或上級人民法院裁決；拒不執行的，要加重處理。

第十八條本規定自公布之日起實行。本規定適用於農村村莊和集鎮。縣城和設鎮建制的鎮不適用本規定。省人民政府過去有關農村建房的規定，如有與本規定不符的，以本規定為準。各市、縣人民政府可根據本規定，結合當地具體的情況，制訂一些補充規定和實施細則。