根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福建省人民政府辦公廳關於做好2010年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（閩政辦〔2010〕301號）的要求，由福州市人民政府信息公開工作辦公室編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況，需要說明的事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數據的統計時限自2010年1月1日至2010年12月31日。
基本介紹
- 中文名：福州市2010年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2010年
- 地點：福州市人民政府
- 性質：年度報告
一、概述
2010年，在中共福州市委、福州市人民政府的正確領導下，我市各級政府及其工作部門緊緊圍繞加快海峽西岸經濟區省會中心城市建設中心工作，認真貫徹實施《條例》，層層分解落實《福建省2010年政府信息公開工作要點》，不斷健全工作機制，深化公開內容，拓展最佳化公開形式，平穩、有序地推進政府信息公開工作，較好地滿足了社會公眾獲取、利用政府信息的需求。政府信息公開工作在服務經濟社會發展、轉變政府職能、保證行政權力公開透明運行和保障公民知情權、參與權、監督權等方面發揮了積極作用。
2010年2月中國社會科學院《中國法治發展報告（2010）》公布對43個省會城市及較大的市政府網站信息公開情況進行測評的結果，福州市排名第六位。2010年12月，由中國社會科學院、國脈互聯政府網站評測研究中心組織的“2010年中國政府網站績效評估暨第五屆中國特色政府網站評選”中“中國福州”入口網站位居全國31個省會城市及計畫單列市政府入口網站第四名（其中，“信息公開”績效得分排名第一），並在“第五屆中國特色政府網站評選”中榮獲“服務創新獎”稱號。
（一）財政性資金公開情況
一是積極穩妥地推進財政預算、決算信息公開。認真貫徹《預算法》及其實施辦法，以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付等內容為重點，向社會公開經人大審議通過的政府預算、決算報告及預算、決算表。2007年以來的政府財政預算、決算信息已全部公開。
二是完善政府採購信息公告制度，在“中國福州”網站開設“政府採購”專欄，及時發布政府採購信息，主動公開有關政府採購法律法規政策、集中採購目錄、政府採購限額標準和公開招標數額標準，政府採購招標業務代理機構名錄，招標公告及更改事項、邀標資格預審公告、評標結果、中標公告等招投標信息。完善政府採購信息管理平台，健全單一來源採購公示制度，進一步增強政府採購公開透明度。全年共主動公開政府採購類信息9117條。三是健全收費公示、持證收費等制度，推動行政事業性收費公開透明。認真梳理政府行政職權，有行政事業性收費權的單位完善行政事業性收費目錄，收費項目、收費標準、收費主體、收費依據、收費範圍、收費對象、收費情況、變更情況等全部向社會公開，接受公眾監督。
（二）規劃及政府投資項目、行政審批過程公開情況
一是主動公開國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、區域規劃等相關信息。2005年以來各年度國民經濟和社會發展計畫報告已全部公開。公開城市總體規劃、分區規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃。“十一五”產業、能源、生態、旅遊、教育、衛生等專項規劃已全部公開。加強對重大規劃的解讀、公開工作。 二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿於投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發布本地區年度為民辦實事項目、“五大戰役”政府投資重點項目等建設進展情況。土地徵用及國有土地“招拍掛”相關信息全部向社會公開。
三是推進行政審批過程和結果公開透明。加快建設完善網上行政審批系統，依託網際網路構建虛擬審批服務大廳，全面公開行政審批項目名稱、辦理依據、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標準及依據、辦理時限、受理部門和聯繫方式等信息，按規範格式編制和實時更新，提供網上申報、網上查詢、網上反饋、網上投訴等服務，方便公眾辦理，實現各審批環節信息的全程透明、全程監督。網上審批及效能監察系統套用範圍已拓展覆蓋到市直各有關部門和各縣（市）區。截至2010年底，全市共有320個單位3266項審批項目，通過定製的流程納入系統開展網上審批服務。2010年，市級系統受理審批件突破19.4萬件，時限內辦結率達99.82%。公開行政審批效能監察報告，規範行政審批行為，促進行政審批效率的提高。
（三）重大公共政策決策過程、政策解讀及執行公開情況
一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化。建立健全社會公眾參與重大行政決策的規則和程式。凡涉及經濟社會發展全局、事關人民民眾切身利益、社會關注度高的重大事項，都對決策的可行性、必要性進行充分調研，認真徵求人大代表、政協委員的意見和建議，通過聽證會、論證會、座談會、政府網站、新聞媒體等途徑廣泛聽取社會各方意見。2010年在制定政府規章《福州市電動腳踏車管理辦法》過程中，在《福州日報》等媒體及“中國福州”入口網站公開徵求意見,引起很大反響和關注，廣大市民積極參與討論、建言獻策，提出了5000多條意見和建議，最後我市結合市區道路交通實際，對市民提出的合理意見和建議予以採納，充分維護了最廣大人民民眾的根本利益。
二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業、舊區改造、教育改革、醫療衛生改革等相關政策。制定出台涉及民生、專業性強、公眾關注度高的規範性檔案、重大決定時，同時進行政策解讀並通過政府網站、新聞媒體等途徑向社會公眾公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。
三是推進政策執行情況公開。及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據。
（四）公共服務類信息公開情況
一是積極推進依法行政類信息公開，進一步規範行政權力運行。按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，在全面完成清權確權、建立權力運行流程圖工作的基礎上，全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受民眾監督，切實做到流程明晰、效率提高、便民利民。進一步規範行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規定，保證公共權力在陽光下運行。根據法律、法規、規章的修改、變動情況，對行政處罰的事項和流程進行調整和最佳化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規範簡化處罰程式，2010年共修訂調整處罰檔次581個。加快網上行政處罰系統建設，目前全市已有45個執法部門5399項行政處罰事項、處罰依據、處罰標準、處罰結果以及執法人員的資格等信息在網際網路上公開，基本實現行政處罰裁量“零自由”，有效杜絕了執法人員“自由處罰”的不良行為。
二是積極推動法律法規授權組織、公共企事業單位信息公開。根據《條例》的要求，積極推動學校、醫院、供水、供電、供氣、公共運輸等公共企事業單位的信息公開。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等要素，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。2010年依託“中國福州”入口網站推進了教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、資質認定、企業開辦等九大重點民生服務領域的信息公開。
三是加強與政府管理相關的公共信息公開工作。主動公開企業營業執照信息、年檢結果信息等，依申請公開企業註冊登記等相關信息。公開環境保護、食品安全等各類突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，及時主動公開嚴重危害公眾生命安全的安全生產事故處罰信息和安全生產檢查信息，保障公眾的知情權，提高行政執法公信力。
（五）政府信息公開渠道建設情況
一是加強各級政府網站（專欄）建設，充分發揮政府網站的第一平台作用。2010年對“中國福州”入口網站進行了第三次改版，在入口網站首頁顯著位置設定了“政府信息公開”專欄，下設“政府信息公開指南”、“政府信息公開目錄”、“政府信息公開制度規定”、“依申請公開”、“政府信息公開年度報告”、“政府信息公開意見箱”和“政府職權公開”等7個二級欄目，進一步強化“中國福州”入口網站的權威性。據統計，2010年“中國福州”入口網站政府信息公開專欄訪問量達492萬人次。以“中國福州”入口網站為核心，加強各級政府、部門網站（網頁）政府信息公開專欄建設，完善各級政府、部門網站（網頁）的信息共享機制，豐富政府信息公開內容。
二是進一步構建多樣化的公開渠道，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。建立健全政府新聞發布體系，及時發布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。充分發揮報刊、廣播、電視、公共服務平台等媒體渠道的作用，繼續提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、電子信息屏等現有公開渠道的服務水平。充分發揮政府公報公布政府信息權威性的作用，對欄目設定進行改版，增加政府信息公開內容，保證及時公布政府信息，並通過指定的書報亭、書店、郵局等免費向公眾發放，在市檔案館和市圖書館免費提供公眾查閱。
三是積極推動政府信息公開向基層延伸。探索在福清、長樂、晉安、鼓樓等縣（市）區建立社區、農村政府信息公開平台，依託居委會、村委會等基層組織現有資源和設施，多形式地開展政府信息公開工作，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。
（六）建立健全政府信息公開長效機制
一是加強政府信息公開工作機構、隊伍建設。各級政府及其工作部門認真履行《條例》賦予的職責，高度重視，切實加強對政府信息公開工作的領導。市政府辦公廳充分發揮作為我市政府信息公開工作主管部門的作用，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。加大指導、協調、監督、推進的工作力度，建立健全全市政府信息公開工作聯席會議制度，進一步強化市政府信息公開工作辦公室的工作職能。結合市政府機構改革及時調整了市本級的政府信息公開單位，由原來79家調整確定為69家。晉安、馬尾、福清、連江、永泰等5個縣（市）區成立了專門的工作機構，其他縣（市）區及市直各部門都依託辦公室，確定專門人員負責政府信息公開工作。
二是推動政府信息公開工作標準化和規範化建設。統一規範政府部門政府信息公開工作規則，規範主動公開政府信息發布主體、內容、形式、範圍等環節。完善依申請公開的處理工作規程，進一步規範依申請公開接收、答覆、提供等環節，確保每件申請按時得到規範答覆。認真處理涉及政府信息公開的行政複議和行政訴訟工作。
三是完善政府信息公開相關配套制度。完善公開信息更新維護、歷史檔案梳理、主動公開信息送交、數據統計報送、政府信息發布協調、政府新聞發言人、保密審查、年度報告等制度。新制定出台了政府信息公開工作考核、社會評議和責任追究制度，對政府信息公開工作每季度檢查、通報，每年度考核、評議，促進政府信息公開工作規範有序開展。四是繼續加強政府信息公開培訓工作。將政府信息公開納入公務員培訓計畫，實行全員培訓，全面增強本市公務員特別是各級領導幹部的政府信息公開意識和責任感。2010年，全市各級各部門共舉辦了87場業務培訓班，2273人次參加了業務培訓。
二、主動公開政府信息的情況
（一）主動公開政府信息的數量。2010年我市各級政府及其工作部門主動公開政府信息26749條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府主動公開政府信息9000條，各級政府工作部門主動公開政府信息17749條。截至2010年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計主動公開政府信息101108條，其中，市、縣（市）區、鄉鎮（街道）各級政府累計主動公開政府信息34340條，各級政府工作部門累計主動公開政府信息66768條。
（二）主動公開政府信息的主要類別。2010年各級政府及其工作部門主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息3735條，占13.96%；政策、規範性檔案類信息2177條，占8.14%；規劃計畫類信息933條，占3.49%；行政許可類信息2743條，占10.25%；重大建設項目、為民辦實事類信息1356條，占5.07%；民政扶貧救災、社會保障就業類信息742條，占2.77%；國土資源、城鄉建設、環保能源類信息1079條，占4.03%；科教文體衛生類信息1748條，占6.53%；安全生產、應急管理類信息2885條，占10.79%。
（三）信息公開的形式。目前“中國福州”入口網站、市檔案館等政府信息公開查閱場所是我市政府信息公開的兩大平台。
1、“中國福州”入口網站。據統計，2010年我市各級政府及其工作部門通過入口網站主動公開政府信息24499條，網站政府信息公開專欄或網頁訪問量達492萬人次。
2、公共查閱點。據統計，截至2010年12月31日，市檔案館已累計接收市政府及市直政府信息公開單位報送的主動公開的政府信息19200件。各縣(市)區也設立了政府公開信息公共查閱點,為公眾查閱政府信息提供服務。2010年，我市各級政府公開信息公共查閱場所共接待現場查閱政府信息的社會公眾33434人次。
此外，2010年我市還通過政府公報、報刊廣播電視、新聞發布會等其他形式主動公開政府信息。其中：政府公報公開政府信息215條，報刊廣播電視公開政府信息765條，新聞發布會等其他形式主動公開政府信息27條。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）受理依申請公開政府信息情況。2010年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請541件，其中各級政府收到95件,各級政府工作部門收到446件。當面申請180件,占33.27%；以網上提交表單形式申請307件,占56.75%；以電子郵件形式申請10件,占1.85%；以傳真形式申請2件,占0.37%；以信函形式申請42件,占7.76%。截至2010年12月31日，我市各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請2041件，其中各級政府收到241件,各級政府工作部門收到1800件。申請內容主要涉及土地徵用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規劃和建設、建設項目立項審批、財政資金管理、工商管理等方面。受理申請數量較大的部門：市國土局、市住房保障和房產管理局、市發改委、市規劃局等。
(二)受理辦理情況。2010年，我市各級政府及其工作部門受理541件政府信息公開申請，已經辦理答覆612件（其中，84件為結轉辦理上一年度已受理未辦結的政府信息公開申請件），本年度還有13件政府信息公開申請還在辦理。在612件已答覆件中，“同意公開”391件,占63.89%；“同意部分公開”76件,占12.42%；“不予公開”14件,占2.29%；“非政府信息、政府信息不存在或者不屬於本部門所掌握的信息”131件，占21.4%。
（三）“不予公開”的政府信息情況。“不予公開”的政府信息申請內容主要涉及城市規劃、城市建設、工商管理等方面的內容。“不予公開”的主要原因有：屬於國家秘密、商業秘密或個人隱私，屬於正在內部研究、討論或審議過程中的信息，屬於公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息，以及法律法規禁止公開的信息等。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2010年市政府辦公廳轉發了《福建省物價局福建省財政廳關於我省行政機關依申請提供政府公開信息收費有關問題的通知》，對依申請提供政府信息收費事項、收費標準予以了明確。為方便民眾，2010年我市各級政府及其工作部門依申請提供政府信息暫不收費。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2010年度我市發生一起因政府信息公開被申請行政複議案件、無行政訴訟事項。截至2010年12月31日，我市因政府信息公開累計被申請行政複議6件、提起行政訴訟4件。
六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況
（一）存在的主要問題和困難
一是政府信息公開工作人員偏少，目前全市從事政府信息公開工作的專職人員只有4人，其餘都是兼職人員，工作力量不足，工作基礎需要進一步夯實。
二是部分縣（區）、市直部門對政府信息公開工作重要性的認識不到位，經費與人員不夠落實，工作積極性、主動性有待加強。
三是公開《目錄》編制還不夠科學，政府信息分類的科學性還有待提高。
四是公開內容需要進一步深化，公開形式的便民性需要進一步提高。
五是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監督評議等工作仍需加強。
（二）改進措施
1、繼續夯實工作基礎，加強政府信息公開工作機構、隊伍建設，進一步健全完善長效工作機制。加強各級行政機關政府信息公開工作機構建設，指導、督促各縣（市）區政府及社會關注度高的市直部門應至少配備1—2名專職工作人員負責政府信息公開工作，保障必要的工作經費，確保政府信息公開工作人員到位、責任到位。發揮政府信息公開工作聯席會議制度作用，加強工作推動力度。繼續完善政府信息公開平台功能，統一規範政府部門公開政府信息工作規則，規範主動公開政府信息發布主體、內容、形式、範圍，以及依申請公開接收、答覆、提供等環節，規範、有序推進政府信息公開工作。繼續加強信息公開工作考核和監督評議，把政府信息公開工作納入績效考評體系，研究細化考核評估指標，促進政府信息公開工作有序推進。
2、繼續深化公開內容，加大公開力度。繼續修訂完善政府信息公開《目錄》、《指南》，從工作實際出發，進一步科學規範政府信息分類。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好醫療衛生、勞動就業、環保、國土資源、城鄉建設、房屋拆遷、財政資金運作及政府投資項目等方面的政府信息公開。加大公共服務類信息公開力度，增加信息公開數量，提高信息公開質量，方便市民生活和企業生產。加大政策公開力度，完善政策制定和發布、解讀機制。加大重大政策措施執行情況的信息公開力度，穩步推進行政執法結果公開。
3、不斷拓展政府信息公開渠道，切實做到公開及時、有效、便民。充分發揮政府網站的第一平台作用。以“中國福州”入口網站為核心，加強各級政府、部門網站（網頁）政府信息公開專欄建設，完善各級政府、部門網站（網頁）的信息共享機制，豐富政府信息公開內容，強化公眾參與功能，充分發揮政府網站與公眾交流溝通的“橋樑”作用，認真了解、聽取公眾的意見和建議，擴大公民參政議政的範圍。建立健全多層次的政府新聞發布體系，及時發布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。充分發揮政府網站、報刊、廣播、電視、電子政務外網、公共服務平台等媒體渠道的作用。繼續提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、政府公報、簡訊平台、電子信息屏等現有公開渠道的服務水平。不斷拓展政府信息公開層面，繼續推動政府信息公開向基層延伸。
4、繼續加強政府信息公開培訓工作。將政府信息公開納入公務員培訓計畫，實行全員培訓，全面增強本市公務員特別是各級領導幹部的政府信息公開意識和責任感。按照《福建省公務員局關於在全省行政機關公務員隊伍中開展政府信息公開培訓的通知》（閩人發【2011】1號）要求，認真組織全市各級行政機關公務員參加培訓學習。採取分級培訓的方式，加強各級行政機關政府信息公開工作人員的專題培訓，提高經辦工作人員業務水平。
七、需要說明的事項與附表
（一）暫無其他需要說明的事項。
（二）附表
福州市政府信息公開情況統計表
指標名稱 | 計量單位 | 2010年度 | 歷年累計 |
主動公開信息數 | 條 | 26749 | 101108 |
其中：1、網站公開 | 條 | 24499 | 90104 |
2、政府公報公開 | 條 | 215 | 1947 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 541 | 2041 |
其中：1、當面申請數 | 條 | 180 | 1188 |
2、傳真申請數 | 條 | 2 | 88 |
3、電子郵件申請數 | 條 | 10 | 56 |
4、網上申請數 | 條 | 307 | 635 |
5、信函申請數 | 條 | 42 | 74 |
對申請的答覆總數 | 條 | 612 | 2028 |
其中：1、同意公開答覆數 | 條 | 391 | 1456 |
2、同意部分公開答覆數 | 條 | 76 | 154 |
3、否決公開答覆數 | 條 | 14 | 157 |
行政複議數 | 件 | 1 | 6 |
行政訴訟數 | 件 | 0 | 4 |
行政申訴、舉報數 | 件 | 0 | 1 |
