省委群工部

海南率先在全國成立省委民眾工作部，與省信訪局合署辦公。此舉提高了信訪局行政級別，擴大了信訪局權力，意在加大調解民眾問題的力度，減少社會矛盾。

基本介紹

• 中文名：省委群工部
• 地點：海南省
• 詞性：名詞
• 目的：加大調解民眾問題的力度

簡介

海南省委民眾工作部成立，與信訪局合署辦公，共同履行黨委的民眾工作和信訪工作雙重職責。 長遠看應以法治途徑解決民眾利益訴求。也有信訪幹部認為，在司法尚有缺陷的情況下，加強信訪工作有其必要性。

中央黨校黨建部主任王長江教授認為，“用民眾工作統攬信訪工作”可以看作是當前民眾利益訴求急劇增長，執政黨的一個應對舉措。中央高層領導近年也在多個場合提及這一思路，要求推廣試點。全國不少省份在市、縣兩級試點成立群工部。海南是全國第一個在省級成立黨委群工部的省份。本世紀以來信訪機構一直不斷擴權，全國範圍推廣與黨委群工部門合署，是擴權的一次繼續。

其性質

不代替其他部門工作

會對重大項目提出信訪風險評估意見，對民眾不滿意率達到一定比例的項目將暫停或否決

“民眾上訪的原因很多。”2011年7月6日王青說。王青是原海南省信訪局副局長，現在是省委群工部副部長兼信訪局副局長。他說，民眾上訪，既有政府部門過失，也有歷史遺留問題，比如當時合理但今天就不合理的。此外也不排除有人利用上訪謀求不當利益的。 海南省委群工部今後將對省內重要決策、重大項目提出信訪風險評估意見，對民眾不滿意率達到一定比例的項目將暫停或否決。在王青看來，這就是“用民眾工作統攬信訪工作”的方式之一，解決好民眾利益訴求，自然能減少上訪。

海南還計畫在省政府北邊新建一個信訪服務中心，征地已完成，爭取下半年動工。按照群工部的構想，服務中心建成後，與民眾聯繫密切的公安、城建等部門都將派人進駐，集中辦公，現場解決民眾來訪，力爭做到“一站式接待，一條龍服務，一攬子解決”，將信訪局由“中轉站”變成“結辦站”。

信訪服務中心還會解決民眾其他合理訴求，如社保等民生問題，減少社會矛盾，減少上訪。 過去各部門也都在做民眾工作，現在成立一個部門，是為了更好地督促其他部門，具體工作還是誰主管誰負責。為保證群工部順利履職，與其他試點地區一樣，海南對信訪局（群工部）進行了擴權。 它可以組織開展矛盾排查調處工作，有權對涉及民生的重大問題進行直接調查，還可以對違反民眾工作和信訪工作紀律的黨員幹部落實責任追究。

群工部督促的將是所有和民眾利益有關的事情，“其作用不可替代”。“信訪工作只是民眾工作的一部分。”王青說，為了貫徹民眾工作路線，群工部也會主動調查、收集社情民意，判斷研究民眾工作。

特殊性

為什麼是海南？唯一完全實行省直管縣的省份，唯一的省級特區，應是改革的重要基礎

2010年11月，全國用民眾工作統攬信訪工作經驗交流會在山東臨沂召開。中央政法委書記周永康在會議上提出，“用民眾工作統攬信訪工作”作為2011年信訪工作體制創新的一個重點。

之後，全國各地召開相關會議。2011年4月底之前，31個省（市、自治區）都完成了部署，大多數決定在市、縣兩級挑取試點地區。唯有海南決定在省級推行，決定成立省委民眾工作部，與信訪局合署辦公。同時決定在海口、三亞等10個縣市試點。

當地官方人士分析，海南先行第一家成立省級群工部的原因可能有以下幾點。

海南是全國唯一完全實行省直管縣的省份，其他地方正常上訪會先到（地）市再到省，在海南則很容易到省級。

作為全國唯一的省級特區，海南可以先行先試，其他省份如果要變革省級機構，程式更複雜。

海南人口少，歷史遺留問題少，信訪總量在全國靠後，但去年“非正常進京訪”有三個月在全國排名靠前，分列第五、第七、第十一位。官方人士分析這也許也是省委下決定改革信訪工作的一個因素。

相關解讀

高配幹部，意在加強協調能力，也體現了信訪工作“靠領導重視”的現狀

海南省委群工部（信訪局）內設機構的人員安排尚未進行，領導班子已經配齊。部長由省委常委、政法委書記肖若海擔任，屬於高配。

幹部“高配”在全國“用民眾工作統攬信訪工作”的試點市、縣較為普遍。

在河南，到2010年11月，158個縣(市、區)委群工部長中，147個高配為副縣級，縣級群工部副職高配為正科級的有270人。18個省轄市中，濮陽、洛陽、三門峽、濟源市委群工部長由市委常委兼任，鄭州市委群工部長為專職副市級幹部。

在一些級別上沒高配“半級”的地區，基本由黨委副秘書長兼任群工部長。如河南駐馬店、南陽、平頂山、信陽，其他試點地區如四川德陽、山東臨沂也都採用這種幹部配備模式。雖然級別沒提高，但副秘書長身份增加了部門的協調能力。

相關新聞

山西的激勵措施是，信訪幹部年度考核優秀比例提高，同等條件下，優先提拔

進行“民眾工作統攬信訪工作”的地區，信訪局走了擴權道路，並對信訪幹部給予激勵措施，以提高信訪工作質量。

瀋陽的民眾工作部門名稱叫“民眾權益保障和投訴受理工作部”，與市信訪局合署辦公，部長由市委副秘書長、信訪局長陳國強兼任。陳國強說，該市的信訪大廳也是要求相關部門派駐幹部，但有個要求，就是派那些擬提拔為市管幹部的進駐信訪大廳，職務保留在原單位，但人事關係進信訪大廳，年度考核、任用推薦都由信訪局負責，“他們就肯定要好好乾了”。

對於信訪局領導，該市規定了激勵辦法，在信訪部門工作滿5年的市信訪局副局長可直接調為正局級；要求各區縣(市)參照市模式設定相應工作機構。

山西的民眾工作部門名稱叫社會工作部，2008年以來已有3個市、50多個縣設立了社會工作部與信訪局合署辦公。

2010年12月，山西常委會研究決定在市縣兩級成立社會工作部，同樣要求相關職能部門派人進駐信訪服務中心受理民眾訴求。他們給出的激勵條件是，對入駐信訪服務中心的幹部，年度考核優秀比例由20%上浮到50%，同等條件下優先提拔任用。

各地對信訪工作的重視，中央黨校黨建部主任王長江認為多少帶有“人治”色彩，可能在短期內能起到效果。“從長遠看解決民眾利益訴求還是要走法治軌道。”王長江說，信訪畢竟不是長法，對民眾訴求不應該採取有事才解決，沒事就不管的態度，“窮於應付”的方法肯定是不行的，必須要有更高的制度安排，改革也應有頂層設計，不能頭疼醫頭，腳痛醫腳。

作為信訪工作者，海南省信訪局網路信訪處處長林偉有自己的認識，他不否認長遠看應該走法治化的軌道，就中國現實看，他不僅認為有些民眾的素質達不到走法治道路的水平，他還認為現實的司法、執法環境還存有缺憾：“有些民眾利益受損就是因為執法部門、法務部門不公造成的，老百姓還能找誰？”