基本介紹
- 中文名：畢節地區行政公署關於進一步加強全區金融生態環境建設的意見
- 類別：意見
- 內容：加強全區金融生態環境建設
- 地點：畢節地區
認識問題,加強措施,
認識問題
充分認識全區金融生態環境的現狀及存在的問題
畢節試驗區成立二十年以來，全區各族人民在各級黨委和政府的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和深化試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題，弘揚“堅定信念、艱苦創業、求實進取、無私奉獻”的試驗區精神，經濟社會發展取得顯著成就。十五期間，全區三次產業排序實現了從“一二三”向“二一三”的跨越；城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入穩步增長。全區呈現出經濟發展、政治穩定、民族團結和社會進步的大好局面。
近年來，全區各級政府對金融工作高度重視，在支持和推動金融改革、防範和化解金融風險、幫助和清收不良貸款、維護金融債權、打擊逃廢債等方面做了大量工作，全區社會信用意識逐步增強，金融生態環境有了較大的改善。金融生態環境建設機制逐步建立，以銀行信貸登記諮詢系統為主體的徵信基礎建設取得了階段性成果，建設了畢節地區企業信用信息資料庫和個人信用信息資料庫並投入使用，初步發揮了防範信貸風險的作用。全區金融運行平穩，金融機構信貸資產質量不斷提高，整體抗風險的能力增強，國有股份制商業銀行改革和地方金融機構改革穩步推進，資金的流動性、安全性和效益性不斷增強，金融服務水平穩步提高。保險市場體系逐步建立，保險業參與社會管理和風險防範功能增強。
畢節地區的金融生態環境雖有了一定的改善，但尚未達到自我調節、自我最佳化的良性發展狀態，特別是與發達地區相比還有一定差距，主要體現在以下幾個方面：一是金融組織體系不健全，金融主體弱小，缺乏完善的服務縣域經濟發展的金融體系，服務品種單一；二是信貸徵信體系建設處於起步階段，信用資料的收集和共享不足，在信貸活動中，一些企業或個人違背誠信原則的行為仍有發生，失信效仿現象比較嚴重，現有的信用評估體系對債務人約束力極其有限，銀行據此評估貸款風險還較困難；三是企業誠信意識淡薄，懸空、逃廢金融債務現象時有發生；四是在現有金融體制不完善的情況下，人民銀行傳導貨幣政策的功能和調節金融的作用十分有限；五是存在金融債權不能及時得到依法有效維護現象；六是部分企業因信用等級低得不到資金支持，致使企業信用等級提高緩慢，處於“企業貸款難”和“銀行難貸款”的兩難境地；七是資本市場發展滯後，轄區沒有一家上市公司；八是民間合法的金融組織發展緩慢，金融服務缺乏有益的補充。
加強措施
加強全區金融生態環境建設的必要性
（一）加強金融生態環境建設是提高我區經濟競爭力的基本條件。在市場經濟條件下，金融生態環境是影響資金流向的重要因素。我區要保持經濟的持續快速協調健康發展，實現跨越式發展的目標，離不開資金的支持。透明的法律政策環境，高效的執法，良好的社會信用，健全運行的中介機構，優良的客戶群體和融洽的銀企關係，對吸引更多的資金，促進地方經濟建設具有極其重要的作用。
（二）加強金融生態環境建設是金融機構作為獨立主體在市場經濟環境中生存發展的基本要求。良好的金融生態環境是金融業健康發展的前提條件，是維護金融穩定，維護經濟社會穩定的重要基礎。加強金融生態環境建設，就是要提高市場主體風險意識，全社會都要樹立誠信理念，改善執法環境以提高執法效益，加強行業自律，有效防範和及時化解金融風險。
（三）加強金融生態環境建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。加強金融生態環境建設，就是要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道；加強金融生態環境建設就是要推動金融業與其外部環境之間實現和諧發展，體現科學發展觀的根本要求。最佳化金融生態環境，可以更好地發揮金融的核心作用，推動我區經濟社會跨越式發展，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。
三、加強我區金融生態環境建設的措施
（一）努力構建良好的信用環境。一是人民銀行要進一步加強信貸徵信體系建設，建立更為完善的企業信用信息基礎資料庫和個人信用信息基礎資料庫，為各家金融機構和有關單位提供優質高效的徵信服務。二是廣泛開展“信用社區”建設工作，繼續開展企業資信評級工作，推進信用戶、信用村（鎮）建設工作。三是設立“誠信畢節”信用信息平台，在國家法律法規規定的範圍內，積極探索建立以取信於民、服務社會和依法行政為主的政府信用系統，推動全社會加速形成重諾守信的良好信用文化。四是在認真執行有關徵信法規政策的基礎上，進一步整合金融、工商、稅務、質監等部門的企業和個人信用信息，提高信用數據的開放共享程度，使信用度逐步成為銀行放貸的重要指標。
（二）努力構建規範的制度環境。一是搭建政銀對話平台，建立健全政府部門、金融機構聯席會議制度。二是搭建銀企溝通平台及日常工作聯繫制度，及時協調解決各金融機構在信貸管理中與企業間存在的問題，加強銀企間的溝通與交流，相互理解，相互支持。三是進一步加快金融企業客戶的市場化改革，使作為銀行貸款客戶的企業真正成為獨立的市場主體，完善公司法人治理結構，加強制度建設，提升企業的經營管理能力，提高企業贏利能力，從根本上降低金融資產風險。
（三）努力構建完善的法制環境。一是建設和完善良好的金融執法環境，加大金融訴訟案件的立案、審理和執行力度，維護正常的社會信用秩序。二是依法打擊各類非法金融活動，通過監管部門與公安部門的通力配合，依法迅速查處各類非法金融活動，有效防範和化解金融風險。
（四）努力構建協調的市場環境。一是加快擔保體系建設步伐，各縣（市、區）要安排一定財政資金或用其它資產等方式組建擔保公司，加快擔保公司的運作，解決企業融資擔保難的問題；同時，金融機構要加強與擔保機構的溝通和合作，在企業資信調查、貸款風險評估、貸後監督等方面能實現同步考察，形成安全有效的保、貸、還運行機制。二是建立擔保機構風險補償機制，推動擔保機構為中小企業融資擔保服務的積極性和主動性。
（五）規範和強化金融監管服務功能，提高中介服務質量。一是金融監管部門要加強金融監管，寓監管於服務之中，有步驟地改進監管方式，保護金融企業及其客戶利益。二是建立以政府為主導，市場化運作，社會化服務的信用評級機構；規範律師事務所、會計師事務所等中介機構的行為，提升中介機構的專業化服務水平和誠信水平。
（六）進一步加大金融對經濟發展的支持力度。金融機構要採取切實有效措施，加大支持地方經濟的力度。一是進一步強化人民銀行的視窗指導作用，指導金融機構在信貸投放中把握信貸節奏，最佳化信貸結構，採取有保有壓的政策，堅決杜絕向“兩高一剩”行業和企業發放貸款；同時，大力推進可持續發展戰略，轉變經濟成長方式；積極支持發展循環經濟，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，提高資源的利用率。二是要加強對“三農”和小企業的金融服務，加大對農業產業化龍頭企業或畜牧業、旅遊業等比較優勢產業支持。三是加大對地方重點項目的支持，集中信貸資金，重點支持煤礦的開採、煤化工、“兩電”和以交通為主的基礎設施建設，提高經濟總量和質量。
（七）切實加強對金融生態環境建設工作的領導。一是各級政府要充分認識加強金融生態環境建設的重要性和必要性，加強組織領導，形成整體合力，切實把金融生態環境建設工作任務落到實處。二是加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳優勢，營造全社會方方面面共同支持金融生態環境建設，維護金融生態環境的良好氛圍。三是加強對金融生態環境建設工作的督促檢查，形成改善金融生態環境的長效機制，確保金融生態環境建設取得突破性進展。
（八）完善金融穩定工作機制,促進金融體系穩健運行。一是人民銀行要進一步完善金融穩定工作機制,充分發揮金融穩定協調機製作用, 加強和完善高風險金融機構監測體系，統籌研究反洗錢、反假幣等工作。二是各級政府、人民銀行、銀監局要建立健全突發金融事件應急預案，探索建立金融監管信息共享、重大事項報告、金融穩定工作評估等工作制度，有效防範和化解金融風險。三是人民銀行、銀監局、工商、財政、司法等有關部門之間要加強溝通和協作,充分運用市場化手段，改善金融運行環境。四是進一步深化地方性金融企業改革，完善法人治理結構，使其成為真正的市場主體。
二○○八年六月二十日
