《甘肅省政府關於進一步做好國有工業企業扭虧增盈工作的通知》是2001年11月9日82602印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：甘肅省政府關於進一步做好國有工業企業扭虧增盈工作的通知
- 發布文號：甘政發[2001]88號
- 適用地區：甘肅省
【發布單位】82602
【發布文號】甘政發[2001]88號
【發布日期】2001-11-09
【生效日期】2001-11-09
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】甘政發[2001]88號
【發布日期】2001-11-09
【生效日期】2001-11-09
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
甘肅省人民政府關於進一步做好
國有工業企業扭虧增盈工作的通知
國有工業企業扭虧增盈工作的通知
（甘政發[2001]88號2001年11月9日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
今年以來，全省工業保持了較高增長速度，支柱產業拉動作用繼續加大，企業整體經濟效益進一步好轉。但是，國有工業企業改革和脫困的基礎還不牢固，扭虧增盈的任務還相當艱巨。為了認真貫徹落實十五屆四中、五中全會精神，加快國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，鞏固國有經濟在國民經濟中的主導地位，提高企業整體素質和市場競爭能力，現就進一步做好國有工業企業扭虧增盈工作通知如下。
今年以來，全省工業保持了較高增長速度，支柱產業拉動作用繼續加大，企業整體經濟效益進一步好轉。但是，國有工業企業改革和脫困的基礎還不牢固，扭虧增盈的任務還相當艱巨。為了認真貫徹落實十五屆四中、五中全會精神，加快國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組，鞏固國有經濟在國民經濟中的主導地位，提高企業整體素質和市場競爭能力，現就進一步做好國有工業企業扭虧增盈工作通知如下。
一、認清形勢，增強扭虧增盈工作的緊迫感
去年，我省國有大中型企業基本完成了三年扭虧脫困任務，國有企業的改革和發展取得了階段性成果。但從動態看，國有企業經營狀況仍不容樂觀。至今年8月末，全省國有及國有控股工業企業虧損面為42．05%，同比擴大0．52個百分點，比去年底擴大14．35個百分點；虧損額10．18億元，同比增虧1．14億元。國有大中型工業企業虧損面為51．7%，同比下降1．8個百分點，但比去年底擴大18．9個百分點；虧損額7．61億元，同比增虧0．97億元。
國有工業企業虧損的主要特別：新虧損企業增多，在402戶虧損企業中，新增虧損企業占到三分之一；大中型企業中，返虧和新增虧損企業31戶，虧損面擴大24個百分點；虧損主要分布在省屬和地縣企業。國有工業企業虧損的原因，主要是企業機制性、結構性、素質性矛盾和問題的集中反映，具體表現在：企業歷史包袱沉重，經營不善，產品缺乏競爭力；企業在改組、改制過程中，處理歷史潛虧，造成帳面虧損大量增加；受國內外市場波動，原材料價格上漲的影響；部分企業改制滯後、機制不活、後勁不足。還有部分企業由於政策性、季節性原因造成虧損。
當前，世界經濟成長趨緩對我省工業經濟的影響逐步顯現，並有進一步加劇的趨勢。隨著我國加入世界貿易組織，市場競爭將更趨廣泛和激烈，國有企業的生存和發展將面臨更加嚴峻的形勢。各地、各有關部門要認清形勢，進一步增強國有企業扭虧增盈的緊迫感。要以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導，繼續花大力氣抓好國有企業的扭虧增盈工作，促進國有企業的改革與發展，進一步增強國有經濟在我省國民經濟關鍵性領域中的控制力和綜合競爭力。
去年，我省國有大中型企業基本完成了三年扭虧脫困任務，國有企業的改革和發展取得了階段性成果。但從動態看，國有企業經營狀況仍不容樂觀。至今年8月末，全省國有及國有控股工業企業虧損面為42．05%，同比擴大0．52個百分點，比去年底擴大14．35個百分點；虧損額10．18億元，同比增虧1．14億元。國有大中型工業企業虧損面為51．7%，同比下降1．8個百分點，但比去年底擴大18．9個百分點；虧損額7．61億元，同比增虧0．97億元。
國有工業企業虧損的主要特別：新虧損企業增多，在402戶虧損企業中，新增虧損企業占到三分之一；大中型企業中，返虧和新增虧損企業31戶，虧損面擴大24個百分點；虧損主要分布在省屬和地縣企業。國有工業企業虧損的原因，主要是企業機制性、結構性、素質性矛盾和問題的集中反映，具體表現在：企業歷史包袱沉重，經營不善，產品缺乏競爭力；企業在改組、改制過程中，處理歷史潛虧，造成帳面虧損大量增加；受國內外市場波動，原材料價格上漲的影響；部分企業改制滯後、機制不活、後勁不足。還有部分企業由於政策性、季節性原因造成虧損。
當前，世界經濟成長趨緩對我省工業經濟的影響逐步顯現，並有進一步加劇的趨勢。隨著我國加入世界貿易組織，市場競爭將更趨廣泛和激烈，國有企業的生存和發展將面臨更加嚴峻的形勢。各地、各有關部門要認清形勢，進一步增強國有企業扭虧增盈的緊迫感。要以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導，繼續花大力氣抓好國有企業的扭虧增盈工作，促進國有企業的改革與發展，進一步增強國有經濟在我省國民經濟關鍵性領域中的控制力和綜合競爭力。
二、明確目標和重點，努力降低虧損面、虧損額
（一）國有企業扭虧增盈工作的目標。力爭到今年年底，虧損企業減少三分之一，虧損額同步降低三分之一，遏制虧損上升勢頭，鞏固三年扭虧脫困成果。
（二）國有企業扭虧脫困的重點。按隸屬關係主要是省屬和地縣企業；按地區分布主要是蘭州市、酒泉地區、天水市和隴南地區；按虧損額主要是國有大中型企業。
（三）國有企業扭虧脫困的原則。抓重點虧損企業和抓面上一般虧損企業相結合；按《破產法》破產和利用國家政策實施破產相結合；抓虧損企業改革脫困和支持有市場有效益企業的增產、增銷、增效相結合。
（一）國有企業扭虧增盈工作的目標。力爭到今年年底，虧損企業減少三分之一，虧損額同步降低三分之一，遏制虧損上升勢頭，鞏固三年扭虧脫困成果。
（二）國有企業扭虧脫困的重點。按隸屬關係主要是省屬和地縣企業；按地區分布主要是蘭州市、酒泉地區、天水市和隴南地區；按虧損額主要是國有大中型企業。
（三）國有企業扭虧脫困的原則。抓重點虧損企業和抓面上一般虧損企業相結合；按《破產法》破產和利用國家政策實施破產相結合；抓虧損企業改革脫困和支持有市場有效益企業的增產、增銷、增效相結合。
三、採取有效措施，堅持不懈地抓好扭虧增盈工作
（一）明確扭虧責任，實行企業廠長、開戶行長、主管廳局長（地縣經貿委負責人）、分管省長、（專員、市長、州長、縣長）“四長”負責制，將扭虧增盈的措施落到實處。企業是主體，凡是虧損企業，廠長、經理、董事長要制定切實可行的扭虧方案，承擔實施扭虧的主體責任。經貿委、行業辦、集團公司要加強對所屬虧損企業扭虧工作的指導，幫助解決方案實施中有關資產重組、土地變現、註冊登記、清產核資和整頓班子等方面的有關問題。開戶行長應負責監督企業貸款資金的使用情況，幫助盤活資產，對產品有市場、經營有效益的“兩有”產品按有關政策封閉貸款，幫助處理經國家批准後的核呆壞帳等。分管省長負總責，對需要省政府決定的資產處置、管理體制變更等重大事項，先進行專題研究，再報省政府常務會議審定。
（二）分類制定扭虧方案，“一企一策”。對產品有競爭力，但由於管理不善、決策失誤等原因而造成虧損的企業，要建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制，選用優秀經營者，通過加強企業管理扭虧。對負債高、虧損大、整體扭虧困難大的企業，要採取內部最佳化重組，將部分車間，部分生產工藝設備，部分有競爭力的新產品，或有增長潛力的多經三產試行“一企兩制”，有些也可以利用土地變現進行重組，通過分塊搞活、分塊創新扭虧。對資不抵債、扭虧無望、包袱沉重的國有大中型企業，要加大重組、兼併和破產力度。逐步使國有經濟從一般競爭性領域退出。已列入國家破產計畫的，要抓緊動作，年內沒有特殊情況的儘快進入程式。對難以列入國家計畫的中小企業，搞好職工安置方案，實施依法破產，通過資產重組從源頭上消虧。同時，要用足用活國家減債、減負、減員的政策，做到扭虧增盈與國企戰略重組結合起來，減員與減虧結合起來，分塊扭虧與體制創新結合起來，存量盤活與增量投入結合起來，資產重組與源頭消虧結合起來，激勵機制與約束機制結合起來。
（三）轉換經營機制，強化企業管理。對已實行產權制度改革任務的國有企業，要加快機制創新。規範和完善公司法人治理結構，建立有利於企業發展的勞動、人事、分配製度，增強企業的內在活力和動力。要制定符合自身實際和市場要求的企業發展戰略、技術創新戰略和市場行銷戰略，實行科學決策。要抓好成本、資金和質量管理。積極借鑑和推廣“成本倒推法”、大宗原材料和設備“比價採購”等管理辦法，努力降低生產成本；加強現金流量管理，大力壓縮產品資金和應收占用，提高資金使用效率；堅持質量第一，抓好全員全過程的質量管理。
（四）加快技改步伐，增強企業自我扭虧發展的能力。各地、各有關部門要支持有希望扭虧的企業上一些產品有市場、有效益的“短、平、快”技改項目；支持企業盈利產品的增產、增銷；鼓勵和支持有條件的企業加大技改力度，加快新產品開發，培植適應市場需求的具有競爭優勢的產品，不斷提高企業對市場的適應能力和自我發展的能力。
（五）加強協調，為企業扭虧增盈工作創造良好的環境。各級經貿、體改、財政、勞動保障、國土資源和金融等部門，要各負其責，加強協調，密切配合，切實做好扭虧增盈的各項工作，努力為企業創造良好的外部環境。省各有關部門和單位要把所屬企業的改革工作提到重要議事日程。加快企業改革步伐。各級政府和有關部門都要積極支持省屬及中央屬企業的改革脫困工作，儘可能地為這部分企業的改革脫困提供條件。要制止企業改制中權證變遷、過戶費用過高等不合理收費行為，減輕企業負擔。加強統計和企業財務會計執法檢查工作，真實、準確地反映國有企業的生產經營情況。督促已改制為非國有和非國有控股的企業及時辦理工商登記變更手續。
（一）明確扭虧責任，實行企業廠長、開戶行長、主管廳局長（地縣經貿委負責人）、分管省長、（專員、市長、州長、縣長）“四長”負責制，將扭虧增盈的措施落到實處。企業是主體，凡是虧損企業，廠長、經理、董事長要制定切實可行的扭虧方案，承擔實施扭虧的主體責任。經貿委、行業辦、集團公司要加強對所屬虧損企業扭虧工作的指導，幫助解決方案實施中有關資產重組、土地變現、註冊登記、清產核資和整頓班子等方面的有關問題。開戶行長應負責監督企業貸款資金的使用情況，幫助盤活資產，對產品有市場、經營有效益的“兩有”產品按有關政策封閉貸款，幫助處理經國家批准後的核呆壞帳等。分管省長負總責，對需要省政府決定的資產處置、管理體制變更等重大事項，先進行專題研究，再報省政府常務會議審定。
（二）分類制定扭虧方案，“一企一策”。對產品有競爭力，但由於管理不善、決策失誤等原因而造成虧損的企業，要建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制，選用優秀經營者，通過加強企業管理扭虧。對負債高、虧損大、整體扭虧困難大的企業，要採取內部最佳化重組，將部分車間，部分生產工藝設備，部分有競爭力的新產品，或有增長潛力的多經三產試行“一企兩制”，有些也可以利用土地變現進行重組，通過分塊搞活、分塊創新扭虧。對資不抵債、扭虧無望、包袱沉重的國有大中型企業，要加大重組、兼併和破產力度。逐步使國有經濟從一般競爭性領域退出。已列入國家破產計畫的，要抓緊動作，年內沒有特殊情況的儘快進入程式。對難以列入國家計畫的中小企業，搞好職工安置方案，實施依法破產，通過資產重組從源頭上消虧。同時，要用足用活國家減債、減負、減員的政策，做到扭虧增盈與國企戰略重組結合起來，減員與減虧結合起來，分塊扭虧與體制創新結合起來，存量盤活與增量投入結合起來，資產重組與源頭消虧結合起來，激勵機制與約束機制結合起來。
（三）轉換經營機制，強化企業管理。對已實行產權制度改革任務的國有企業，要加快機制創新。規範和完善公司法人治理結構，建立有利於企業發展的勞動、人事、分配製度，增強企業的內在活力和動力。要制定符合自身實際和市場要求的企業發展戰略、技術創新戰略和市場行銷戰略，實行科學決策。要抓好成本、資金和質量管理。積極借鑑和推廣“成本倒推法”、大宗原材料和設備“比價採購”等管理辦法，努力降低生產成本；加強現金流量管理，大力壓縮產品資金和應收占用，提高資金使用效率；堅持質量第一，抓好全員全過程的質量管理。
（四）加快技改步伐，增強企業自我扭虧發展的能力。各地、各有關部門要支持有希望扭虧的企業上一些產品有市場、有效益的“短、平、快”技改項目；支持企業盈利產品的增產、增銷；鼓勵和支持有條件的企業加大技改力度，加快新產品開發，培植適應市場需求的具有競爭優勢的產品，不斷提高企業對市場的適應能力和自我發展的能力。
（五）加強協調，為企業扭虧增盈工作創造良好的環境。各級經貿、體改、財政、勞動保障、國土資源和金融等部門，要各負其責，加強協調，密切配合，切實做好扭虧增盈的各項工作，努力為企業創造良好的外部環境。省各有關部門和單位要把所屬企業的改革工作提到重要議事日程。加快企業改革步伐。各級政府和有關部門都要積極支持省屬及中央屬企業的改革脫困工作，儘可能地為這部分企業的改革脫困提供條件。要制止企業改制中權證變遷、過戶費用過高等不合理收費行為，減輕企業負擔。加強統計和企業財務會計執法檢查工作，真實、準確地反映國有企業的生產經營情況。督促已改制為非國有和非國有控股的企業及時辦理工商登記變更手續。
