《甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案》是甘肅省政府發布的一部關於扶貧的工作制度。
基本介紹
- 中文名：甘肅省建立精準扶貧工作機制實施方案
- 地點：甘肅省
- 類型：實施方案
- 內容：建立精準扶貧工作機制
總體要求,基本內容,重點工作,
總體要求
為實現全省全面建成小康社會，建立精準扶貧工作機制，就是通過對貧困村、貧困戶的準確識別並建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩定脫貧。主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。
精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來，並建檔立卡。
精準幫扶是指對識別出來的貧困村和貧困戶，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計畫，集中力量予以扶持。
精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立扶貧信息網路系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。
精準考核是指對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
基本內容
1、範圍精準。以六盤山片區、秦巴山片區和藏區“三大片區”58個集中連片特困縣區為主戰場，統籌17個插花型貧困縣區。各市（州）、縣（市、區）要根據貧困人口分布情況，確定扶貧攻堅重點區域（片、帶、村）。
2、對象精準。按照省扶貧攻堅行動協調推進領導小組制定的《甘肅省2013年度扶貧對象建檔立卡工作實施方案》要求，2013年底全省6220個貧困村、552萬貧困人口，是扶貧攻堅的主要對象。
3、任務精準。按照全省和各市（州）、縣（市、區）制定的五年基本消除貧困實施方案，進一步把減貧目標和脫貧時間表細化到每一個貧困村、每一個貧困戶。
4、目標精準。各地要因地制宜、分類指導，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，把實現“六大突破”的攻堅任務，落實到每一個貧困村、每一個貧困戶。
5、措施精準。各項扶貧措施要與建檔立卡掛鈎，逐村逐戶制定幫扶計畫，集中各方面力量合力攻堅。每個貧困村都要有扶貧規劃、脫貧計畫、工作檯帳；要有省、市、縣領導聯繫、有駐村扶貧工作隊幫扶、有龍頭企業帶動、有科技人員指導、有金融網點覆蓋。每個貧困戶都要有基礎台帳、幫扶計畫、脫貧措施；要有增收項目、有資金扶持（包括財政資金、金融資金和其它幫扶資金）、有幹部聯繫幫扶。
6、責任精準。要緊緊依託“雙聯”工作平台，深入推進扶貧攻堅與“雙聯”行動的深度融合；片區縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上；各級扶貧攻堅行動協調推進領導小組成員單位和所有承擔扶貧任務的部門、單位，都要把貧困村作為扶貧攻堅的主戰場，把建檔立卡的貧困戶作為主要扶持對象，聚精會神地實行精準扶貧。要用是否“進村入戶”來衡量和甄別是否看真貧、扶真貧、真扶貧；要把貧困村、貧困戶收入增長、按期脫貧作為業績考核的主要依據；凡使用扶貧資金的部門、單位、企業、項目，都要有到村到戶到人的扶貧措施，承擔相應脫貧任務，向民眾交“扶貧帳”。
重點工作
（一）建檔立卡，精準化識別
通過建檔立卡，把真正的扶貧對象和扶貧對象的準確信息摸清摸準，為精準扶貧提供可靠依據。
1、對貧困戶建檔立卡，做到“五清”。按照貧困戶建檔立卡的標準、規模，對全省552萬貧困人口,逐戶調查摸底，填寫《貧困農戶登記表》，通過“兩公示一公告”確定貧困農戶。在此基礎上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，省、市、縣、鄉、村有接入“全國扶貧信息網路系統”的信息管理平台。
--摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎檔案，做到“底數清”。
--摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題台賬，做到“問題清”。
--摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計畫，做到“對策清”。
--確定幫扶單位、幫扶幹部，實行“四定兩不”，即定戶定人定時定責幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責任清”。
--逐戶制定脫貧計畫，確定脫貧時限，做到“任務清”。
2、對貧困村建檔立卡，做到“六有”。按照貧困村建檔立卡的標準、規模，對貧困村逐村摸底調查，通過“一公示一公告”確定貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網路系統”，做到：
--有村情檔案。包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等。
--有問題台賬。包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等。
--有需求清單。按照“缺什麼、扶什麼”的原則，抓住主要矛盾，提出項目清單。
--有村級規劃。包括基礎設施、主導產業、公共服務、人力資源開發等實施計畫。包括貧困戶增收產業、專業合作組織發展計畫、金融支持計畫、龍頭企業覆蓋帶動計畫、科技單位和人員技術指導方案等。
--有領導聯繫、單位幫扶、幹部駐村工作檯帳。
--有村級綜合信息監測管理平台和增收計畫、脫貧時限。
（二）集中力量，針對性扶持
各類扶貧資源要以建檔立卡為依據，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發展、貧困戶增收的瓶頸問題。
1、專項扶貧要進一步提高精準性。整村推進、互助資金、“兩後生”培訓等扶貧項目要率先實現精準投放、精細管理，把項目、資金與建檔立卡結果緊密聯繫。到2016年，整村推進項目要實現對建檔立卡貧困村的全覆蓋，並大力實施整鄉、整流域、整產業連片開發；到2018年，互助資金加上“中和農信”小額貸款要實現對建檔立卡貧困村的全覆蓋；從2014年開始，“兩後生”（“雨露”計畫）培訓實行對58個片區特困縣和17個插花貧困縣貧困家庭全覆蓋；到2015年，馬鈴薯、草食畜、林果、蔬菜、中藥材、鄉村旅遊等主導產業和增收項目要實現對所有貧困村、貧困戶的全覆蓋。
2、行業扶貧要進一步增強針對性。領導小組成員單位和各行業部門要發揮各自優勢，把貧困村作為“項目區”，把貧困戶作為“項目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，“各做一盤菜、共辦一桌席”，“多管道進水、一個龍頭出水”，形成攻堅合力。基礎設施、公共服務項目不僅要到村更要進村入戶，重點是解決“最後一公里”問題；產業扶貧、易地搬遷、危房改造等項目，要瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，安排項目、投放資金、檢查效益、承擔脫貧任務。
3、社會扶貧要進一步最佳化資源配置。引導各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。積極協調中央國家機關定點扶貧單位，將貧困村、貧困戶作為主要工作對象，重點解決突出矛盾和迫切問題；深化和拓展東西扶貧協作，推進天津、廈門等省外發達地區的市縣鄉村、企事業單位與我省貧困縣鄉村結對幫扶；充分發揮“雙聯”行動的載體作用和與扶貧工作同質、同步、同向、同力的平台作用，使“雙聯”工作隊和“雙聯”幹部成為“精確滴灌”的管道；進一步推進企業參與扶貧攻堅，深化“民企隴上行”行動，通過資源開發、技術培訓、產業培育、市場開拓等形式，大力開展“村企共建”，將貧困村資源優勢轉化為產業優勢、產品優勢；積極引導社會組織扶貧，支持鼓勵社會團體、基金會、協會、民辦非企業單位等各類社會組織與貧困村一對一、與貧困戶手拉手幫扶；發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、文聯、科協等各方面力量，通過愛心捐贈、結對幫扶、開展扶貧志願者行動等方式，參與貧困識別、扶貧調研、支醫助教、文化下鄉、科技推廣等扶貧活動。通過設立社會扶貧信息服務平台和社會愛心捐助平台，以建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎，建立精準化、規範化的社會扶貧資源配置機制。
4、金融扶貧要進一步加大工作力度。政府有關部門要圍繞貧困村和貧困戶，加快路、水、電、氣、房等基礎設施建設和產業培育步伐，為金融服務修渠引水；通過建立融資擔保、風險補償、小額信貸保險等機制和加大貸款貼息等方式，為貧困民眾貸款保駕護航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。金融部門要將服務網點向貧困鄉鎮和貧困村延伸，確保到2015年，每個貧困村至少有一家金融機構（政策性、商業性、合作性）提供金融服務；通過降低存款準備金率、擴大支農再貸款、縮小存貸差等金融手段，鼓勵和引導金融資金流向貧困地區；要進一步創新金融產品和服務，在擴大扶貧小額信貸、“雙聯”惠農貸款、婦女小額擔保貸款、農耕文明貸款、草食畜牧業和設施蔬菜產業貸款規模的基礎上，為貧困戶量身設計金融產品和服務，力爭到2015年，為有勞動能力、有致富願望、有貸款需求的建檔立卡貧困戶，每戶提供3-5萬元、期限3年以上的小額信用貸款，扶持其發展生產、脫貧致富。要做好政府部門與金融部門的工作對接，按照“1236”扶貧攻堅行動的安排部署，共同研究確定金融扶貧支持的重點區域、重點產業、重點項目和扶持對象，建立金融機構與扶貧部門聯合調研、共同論證、聯席會議、信息共享、密切配合的長效聯動機制。
