珙縣生豬定點屠宰企業清理整頓工作實施方案
根據《四川省生豬屠宰管理辦法》、《農業部關於做好2015年畜禽屠宰行業管理工作的通知》（農醫發〔2015〕2號）、《四川省農業廳關於加強生豬定點屠宰監管工作的通知》（川農業函〔2015〕218號）及《珙縣人民政府關於開展生豬定點屠宰資格審核清理工作的通知》（珙府辦函〔2016〕62號）等檔案要求，已完成全縣生豬屠宰場（點）審核清理工作；現結合我縣生豬屠宰行業現狀，制訂本方案。
一、深刻認識生豬屠宰企業清理整頓的重要性
生豬屠宰企業的清理整頓，是今年省、市的重要工作部署，更是關係廣大人民民眾食品安全和社會穩定的大事。全縣各級各部門要切實提高責任意識，增強緊迫感，採取有力措施，確保任務按時完成。
二、我縣生豬屠宰行業現狀
我縣生豬屠宰場（點）“散、亂”現象並存，設施設備落後，管理水平參差不齊，總體產能過剩，供需矛盾突出。
（一）分布情況。根據本次清理，全縣獲市政府頒發A類屠宰許可證企業2個（巡場1個、上羅1個），獲縣政府2007年頒發B類屠宰許可證企業13個（巡場白皎1個、珙泉1個、底洞1個、上羅2個、洛表1個、洛亥1個、孝兒1個、恆豐1個、木灘1個、曹營1個、石碑1個、王家1個），總計15個。
（二）生產情況。截止2015年底，實際在生產的有A類企業1個、B類企業11個，停產企業3個（A類1個、B類2個）。
（三）整改對象。對照《動物防疫條件合格證》要求和環評規定條件，13家B類屠宰企業地處居民居住區，設施簡陋，污水直排，產能過剩，均不具備原地整改條件，需要重新規劃遷建；1家A類屠宰企業目前處於停產狀態。
三、目標任務及工作安排
（一）目標任務。
1．規劃設定。按照宜賓市人民政府辦公室《關於印發宜賓市生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設定規劃實施方案（2011-2015年）通知》(宜府辦函〔2011〕32號)規定，全縣生豬定點屠宰企業總數不得突破11個。全縣規劃新（遷）建B類生豬定點屠宰企業9個，關閉B類屠宰場（點）13個。（詳見附屬檔案1）
2．時間要求。堅持分步實施、分類指導，穩妥推進，確保實現平穩過渡。關閉屠宰場（點）分兩批實施。第一批，2016年8月30日前，關閉未納入本次規劃定點的鎮（鄉）屠宰場（點）4個；第二批，2017年8月底，完成新（遷）建屠宰場建設任務並驗收合格投入使用，同時完成遷建鎮（鄉）的9個原場（點）的關閉工作。
（二）工作安排。
1．按照“規模經營、集中監督”的要求，一是通過招商引資、合併合股等方式，確定屠宰場建設業主。二是協調落實建設用地和水、電、路等問題。三是簽訂屠場新（遷）建的責任承諾書，按照5萬元/個的標準收取建設責任金，建設完工驗收合格後退還。四是涉及《動物防疫條件合格證》和環評等相關手續審批，相關部門指定專人主動介入，急事急辦，加快推進工程進度，保證新（遷）建屠宰企業按時交付驗收合格，投入使用。
2．清理關閉無證屠宰場（點）。對不在規劃設定範圍內、無定點屠宰資格合格證的屠宰場（點），一律清理關閉。一是要完善簽訂關閉協定書，畜牧部門停止派駐檢疫執法人員。二是通過政策補償、配套獎勵等，妥善解決屠宰場（點）關閉工作。三是要積極協調獲證企業按照指定供應範圍，在各鄉鎮建立豬肉批銷點，保障各市場肉品供應順暢。
3．集中打擊私屠濫宰違法行為。各相關執法部門要加大執法力度，建立案件移送、查辦聯動機制。縣畜牧、公安、食藥監、工商等部門要開展聯合執法，突出重點時段、重點區域、重點場所，集中行動，嚴厲打擊私屠亂宰和各種違法行為，對阻礙執法檢查、暴力抗法的，要依法嚴懲。
4．著力構建屠宰監管長效機制。按照食品安全“屬地管理”原則和生產者主體責任的要求，落實監管責任和生產經營主體責任，相關職能部門要依法履職，規範實施屠宰監管的長效機制。
四、工作職責
各鄉鎮人民政府：按照屬地管理原則，各鄉鎮人民政府負責新（遷）建屠宰場建設和關閉不合格屠場（點），落實集中屠宰工作主體責任。具體任務是：負責新（遷）屠宰場建設的用地選址和供水、供電、排污及道路建設的協調落實；負責經營業主確定工作（原則上由原業主繼續經營）；與業主簽訂屠宰場新（遷）建責任承諾書和收取管理建設責任金；落實關閉協定的簽訂和兌現獎補政策，並分批同步做好本轄區內小型屠宰場（點）的關閉以及設施拆除、遺留問題的處理，確保新（遷）建和關閉任務的按時完成；做好豬肉產品供應、制訂突發預案等工作，確保轄區內社會穩定；牽頭組織有關部門嚴厲打擊轄區內私屠濫宰違法行為。
縣畜牧水產局：牽頭做好生豬定點屠場審核清理工作，制定整改方案；做好信息匯總上報；督促指導新（遷）建屠宰場業主加快建設進度；指導和參與應關閉屠場關閉協定簽訂和相關執法工作；負責屠宰環節同步檢疫監管，協同相關部門嚴厲查處私屠濫宰違法行為，規範生豬屠宰秩序；負責《動物防疫條件合格證》審核辦理；負責新（遷）建屠宰場的資料初審和報批驗收工作等。
縣環境保護局：負責指導落實鄉鎮開展新（遷）建屠宰場選址工作，並依法開展項目環評；負責指導新（遷）建屠宰場污水處理等環保設施的建設和驗收工作；查處屠宰場（點）污水處理設施、污染物排放不符合國家有關標準的違法行為等。
縣公安局：負責打擊非法屠宰行為；協同參加關閉屠宰場（點）現場，依法處理阻礙執法檢查、暴力抗法行為，確保整頓工作的順利實施；對監管部門移送的涉嫌犯罪案件，及時立案偵辦。
縣食藥監局：強化對餐飲環節豬肉產品的進貨查驗；負責對各地農貿市場和攤點銷售生豬產品合格證章的檢查，依法查處違規違法現象，從畜產品銷售環節抑制私屠亂宰行為發生；參與屠宰場（點）清理整頓的相關檢查執法活動。
縣國土資源局：協同鄉鎮落實新建定點屠場的項目用地保障工作。國土部門在基本農田規划過程中，要留足生豬屠宰場建設用地，以保證此項民生工程的順利推進。
縣住建城管局：協同做好新建屠場的項目選址工作。
縣財政局：落實屠宰場清理整頓工作和執法所需經費保障，及時按相關要求安排落實關閉屠場的獎補資金。
五、政策保障
（一）關閉屠宰場（點）的支持政策。
對積極簽訂關閉協定、按時主動拆除設施設備的關閉屠宰企業業主，根據2014—2015年平均宰殺量對屠宰用刀鉤、沼氣池、灶台、圈舍等設施給予補償和獎勵。補償和獎勵的兌現必須在屠場相關設施拆除完畢，並經縣畜牧水產局和所在鄉鎮人民政府確認後予以兌付，所需資金由縣級財政承擔。對繼續從事新（遷）建屠宰場經營業主，根據2014—2015年平均宰殺量對屠宰用刀鉤、沼氣池、灶台、圈舍等設施給予補償。
（二）新（遷）建屠宰場的支持政策。
1．新（遷）建屠宰場原則在場鎮規劃的工業用地區域選址建設，確保屠場污水進入污水處理廠集中處理，特殊情況也可以在場鎮規劃區周邊選址建設。
2．新（遷）建屠宰場所需的道路、供水、供電等，各鄉鎮予以協調落實。
3．按照《生豬屠宰管理條例》的規定，各定點屠宰企業必須做好供應區域的生豬屠宰和豬肉產品供應工作。A類生豬屠場按規定可以供應全縣的生豬產品；B類定點屠宰場按頒證指定區域供應豬肉產品。特殊情況下，各定點屠宰企業可以按照主管部門和所在地鄉鎮的安排，做好跨區域生豬產品的供應。
六、工作要求
（一）加強組織領導。縣政府成立生豬屠宰企業清理整頓工作領導小組（詳見附屬檔案2），保證此項工作的組織實施。各鄉鎮落實專人負責，確保新（遷）建屠宰場（點）2017年8月底驗收合格投入使用，同步關閉不達標屠宰場（點）。如新（遷）建屠宰場未投入使用，由鄉鎮負責組織鮮肉供應市場。相關單位要通過多種途徑，深入宣傳生豬屠宰場清理整頓的重要性和必要性，營造良好的社會氛圍。同時，加強與生豬屠宰業主、生豬販運戶、生豬產品鮮銷戶的溝通，爭取配合支持。
（二）密切協調配合。生豬屠宰清理整頓工作涉及面廣、情況複雜，各鄉鎮和相關部門要高度重視，按照職責分工，明確專人主抓，保證按時完成任務。
（三）堅持嚴格執法。對已經明確的關閉屠宰場（點），不按期關閉並繼續從事生豬宰殺的私屠濫宰違法行為，由鄉鎮牽頭組織，縣畜牧水產局、縣食藥監局、縣公安局為執法主體，聯合集中執法，依法打擊違法行為，確保上市生豬產品質量安全。
（四）強化責任追究。縣政府成立聯合檢查組，適時對此項工作推進開展督查。對工作進展緩慢的鄉鎮及時提醒糾正，對工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依照有關規定交相關部門處理。
一、深刻認識生豬屠宰企業清理整頓的重要性
生豬屠宰企業的清理整頓，是今年省、市的重要工作部署，更是關係廣大人民民眾食品安全和社會穩定的大事。全縣各級各部門要切實提高責任意識，增強緊迫感，採取有力措施，確保任務按時完成。
二、我縣生豬屠宰行業現狀
我縣生豬屠宰場（點）“散、亂”現象並存，設施設備落後，管理水平參差不齊，總體產能過剩，供需矛盾突出。
（一）分布情況。根據本次清理，全縣獲市政府頒發A類屠宰許可證企業2個（巡場1個、上羅1個），獲縣政府2007年頒發B類屠宰許可證企業13個（巡場白皎1個、珙泉1個、底洞1個、上羅2個、洛表1個、洛亥1個、孝兒1個、恆豐1個、木灘1個、曹營1個、石碑1個、王家1個），總計15個。
（二）生產情況。截止2015年底，實際在生產的有A類企業1個、B類企業11個，停產企業3個（A類1個、B類2個）。
（三）整改對象。對照《動物防疫條件合格證》要求和環評規定條件，13家B類屠宰企業地處居民居住區，設施簡陋，污水直排，產能過剩，均不具備原地整改條件，需要重新規劃遷建；1家A類屠宰企業目前處於停產狀態。
三、目標任務及工作安排
（一）目標任務。
1．規劃設定。按照宜賓市人民政府辦公室《關於印發宜賓市生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設定規劃實施方案（2011-2015年）通知》(宜府辦函〔2011〕32號)規定，全縣生豬定點屠宰企業總數不得突破11個。全縣規劃新（遷）建B類生豬定點屠宰企業9個，關閉B類屠宰場（點）13個。（詳見附屬檔案1）
2．時間要求。堅持分步實施、分類指導，穩妥推進，確保實現平穩過渡。關閉屠宰場（點）分兩批實施。第一批，2016年8月30日前，關閉未納入本次規劃定點的鎮（鄉）屠宰場（點）4個；第二批，2017年8月底，完成新（遷）建屠宰場建設任務並驗收合格投入使用，同時完成遷建鎮（鄉）的9個原場（點）的關閉工作。
（二）工作安排。
1．按照“規模經營、集中監督”的要求，一是通過招商引資、合併合股等方式，確定屠宰場建設業主。二是協調落實建設用地和水、電、路等問題。三是簽訂屠場新（遷）建的責任承諾書，按照5萬元/個的標準收取建設責任金，建設完工驗收合格後退還。四是涉及《動物防疫條件合格證》和環評等相關手續審批，相關部門指定專人主動介入，急事急辦，加快推進工程進度，保證新（遷）建屠宰企業按時交付驗收合格，投入使用。
2．清理關閉無證屠宰場（點）。對不在規劃設定範圍內、無定點屠宰資格合格證的屠宰場（點），一律清理關閉。一是要完善簽訂關閉協定書，畜牧部門停止派駐檢疫執法人員。二是通過政策補償、配套獎勵等，妥善解決屠宰場（點）關閉工作。三是要積極協調獲證企業按照指定供應範圍，在各鄉鎮建立豬肉批銷點，保障各市場肉品供應順暢。
3．集中打擊私屠濫宰違法行為。各相關執法部門要加大執法力度，建立案件移送、查辦聯動機制。縣畜牧、公安、食藥監、工商等部門要開展聯合執法，突出重點時段、重點區域、重點場所，集中行動，嚴厲打擊私屠亂宰和各種違法行為，對阻礙執法檢查、暴力抗法的，要依法嚴懲。
4．著力構建屠宰監管長效機制。按照食品安全“屬地管理”原則和生產者主體責任的要求，落實監管責任和生產經營主體責任，相關職能部門要依法履職，規範實施屠宰監管的長效機制。
四、工作職責
各鄉鎮人民政府：按照屬地管理原則，各鄉鎮人民政府負責新（遷）建屠宰場建設和關閉不合格屠場（點），落實集中屠宰工作主體責任。具體任務是：負責新（遷）屠宰場建設的用地選址和供水、供電、排污及道路建設的協調落實；負責經營業主確定工作（原則上由原業主繼續經營）；與業主簽訂屠宰場新（遷）建責任承諾書和收取管理建設責任金；落實關閉協定的簽訂和兌現獎補政策，並分批同步做好本轄區內小型屠宰場（點）的關閉以及設施拆除、遺留問題的處理，確保新（遷）建和關閉任務的按時完成；做好豬肉產品供應、制訂突發預案等工作，確保轄區內社會穩定；牽頭組織有關部門嚴厲打擊轄區內私屠濫宰違法行為。
縣畜牧水產局：牽頭做好生豬定點屠場審核清理工作，制定整改方案；做好信息匯總上報；督促指導新（遷）建屠宰場業主加快建設進度；指導和參與應關閉屠場關閉協定簽訂和相關執法工作；負責屠宰環節同步檢疫監管，協同相關部門嚴厲查處私屠濫宰違法行為，規範生豬屠宰秩序；負責《動物防疫條件合格證》審核辦理；負責新（遷）建屠宰場的資料初審和報批驗收工作等。
縣環境保護局：負責指導落實鄉鎮開展新（遷）建屠宰場選址工作，並依法開展項目環評；負責指導新（遷）建屠宰場污水處理等環保設施的建設和驗收工作；查處屠宰場（點）污水處理設施、污染物排放不符合國家有關標準的違法行為等。
縣公安局：負責打擊非法屠宰行為；協同參加關閉屠宰場（點）現場，依法處理阻礙執法檢查、暴力抗法行為，確保整頓工作的順利實施；對監管部門移送的涉嫌犯罪案件，及時立案偵辦。
縣食藥監局：強化對餐飲環節豬肉產品的進貨查驗；負責對各地農貿市場和攤點銷售生豬產品合格證章的檢查，依法查處違規違法現象，從畜產品銷售環節抑制私屠亂宰行為發生；參與屠宰場（點）清理整頓的相關檢查執法活動。
縣國土資源局：協同鄉鎮落實新建定點屠場的項目用地保障工作。國土部門在基本農田規划過程中，要留足生豬屠宰場建設用地，以保證此項民生工程的順利推進。
縣住建城管局：協同做好新建屠場的項目選址工作。
縣財政局：落實屠宰場清理整頓工作和執法所需經費保障，及時按相關要求安排落實關閉屠場的獎補資金。
五、政策保障
（一）關閉屠宰場（點）的支持政策。
對積極簽訂關閉協定、按時主動拆除設施設備的關閉屠宰企業業主，根據2014—2015年平均宰殺量對屠宰用刀鉤、沼氣池、灶台、圈舍等設施給予補償和獎勵。補償和獎勵的兌現必須在屠場相關設施拆除完畢，並經縣畜牧水產局和所在鄉鎮人民政府確認後予以兌付，所需資金由縣級財政承擔。對繼續從事新（遷）建屠宰場經營業主，根據2014—2015年平均宰殺量對屠宰用刀鉤、沼氣池、灶台、圈舍等設施給予補償。
（二）新（遷）建屠宰場的支持政策。
1．新（遷）建屠宰場原則在場鎮規劃的工業用地區域選址建設，確保屠場污水進入污水處理廠集中處理，特殊情況也可以在場鎮規劃區周邊選址建設。
2．新（遷）建屠宰場所需的道路、供水、供電等，各鄉鎮予以協調落實。
3．按照《生豬屠宰管理條例》的規定，各定點屠宰企業必須做好供應區域的生豬屠宰和豬肉產品供應工作。A類生豬屠場按規定可以供應全縣的生豬產品；B類定點屠宰場按頒證指定區域供應豬肉產品。特殊情況下，各定點屠宰企業可以按照主管部門和所在地鄉鎮的安排，做好跨區域生豬產品的供應。
六、工作要求
（一）加強組織領導。縣政府成立生豬屠宰企業清理整頓工作領導小組（詳見附屬檔案2），保證此項工作的組織實施。各鄉鎮落實專人負責，確保新（遷）建屠宰場（點）2017年8月底驗收合格投入使用，同步關閉不達標屠宰場（點）。如新（遷）建屠宰場未投入使用，由鄉鎮負責組織鮮肉供應市場。相關單位要通過多種途徑，深入宣傳生豬屠宰場清理整頓的重要性和必要性，營造良好的社會氛圍。同時，加強與生豬屠宰業主、生豬販運戶、生豬產品鮮銷戶的溝通，爭取配合支持。
（二）密切協調配合。生豬屠宰清理整頓工作涉及面廣、情況複雜，各鄉鎮和相關部門要高度重視，按照職責分工，明確專人主抓，保證按時完成任務。
（三）堅持嚴格執法。對已經明確的關閉屠宰場（點），不按期關閉並繼續從事生豬宰殺的私屠濫宰違法行為，由鄉鎮牽頭組織，縣畜牧水產局、縣食藥監局、縣公安局為執法主體，聯合集中執法，依法打擊違法行為，確保上市生豬產品質量安全。
（四）強化責任追究。縣政府成立聯合檢查組，適時對此項工作推進開展督查。對工作進展緩慢的鄉鎮及時提醒糾正，對工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，依照有關規定交相關部門處理。
