基本介紹
- 中文名：特大城市
- 外文名：Megacity
- 發布機構：國務院
- 劃分標準：城區常住人口500至1000萬的城市
中國標準,1980版標準,2014版標準,標準對比,發展舉措,分類扶持,突出重點,
中國標準
1980版標準
1980年，中國首次對1955年國家建設委員會《關於當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準做出改變，將城市劃分為四個等級：市區常住非農業人口（中心城區和近郊區非農業人口）100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。
1980版標準中沒有超大城市這個分類。
2014版標準
2014年11月20日，國務院發布《關於調整城市規模劃分標準的通知》 （國發2014第51號檔案），新標準按城區常住人口數量將城市劃分為五類七檔。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連線到的居民委員會所轄區域和其他區域。常住人口包括居住在本鄉鎮街道，且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人；居住在本鄉鎮街道，且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；戶口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。
（1）超大城市：城區常住人口1000萬以上；
（2）特大城市：城區常住人口500至1000萬；
（3）大城市：城區常住人口100至500萬，
其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；
（4）中等城市：城區常住人口50至100萬；
（5）小城市：城區常住人口50萬以下，
其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。
（以上包括本數，以下不包括本數）
常住人口包括居住在本鄉鎮街道，且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人；居住在本鄉鎮街道，且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；戶口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。
標準對比
自改革開放以來，經過35年的發展，中國的城鎮化率已經達到令人難以置信的高度，已經有超過5億人口從農村遷入城市。根據經合組織最新發布的報告內容顯示，通常情況下，對於超大城市的定義是城市人口超過1000萬人，而如果按照這個標準去看待中國城市人口的話，中國超大城市的規模和增長速度都被大大低估。
1980年，中國首次參照聯合國的標準規定城市人口（中心城區和近郊區非農業人口）達到100萬以上的城市為特大城市。2014年11月20日，國務院印發《關於調整城市規模劃分標準的通知》的城市規模劃分標準：其中城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。
從人口類型看，1980版標準是指“市區非農業人口”，2014版標準指的是“城區常住人口”；從人口數量規模看，1980版標準是達到100萬以上，2014版標準是500萬以上1000萬以下。
具體而言，2014版標準相比於1980版標準有四點重要調整：
一、城市類型由四類變為五類，增設了超大城市。
二、將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要。
三、劃分城市級別的人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。
四、將統計口徑界定為城區常住人口。
發展舉措
分類扶持
特大城市在人口政策、戶籍落戶上與中小城市存在一定的限制，是特大城市進一步發展需要完善的。
國務院近日發布《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中提出要加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力。除超大城市和特大城市外，其他城市不得採取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設定落戶限制。檔案指出，要加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。
鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。
突出重點
除超大城市和特大城市外，其他城市不得採取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設定落戶限制。
加快調整完善超大城市和特大城市落戶政策，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策；以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責任，確保如期完成。
