為牢固樹立和踐行新發展理念，全面落實高質量發展要求，以開發區（園區）為載體，以產業集聚為導向，以對標先進為目標，統籌區域協同發展，創新跨區域合作模式，打造優勢互補、合作共贏、可持續發展的經濟發展新格局。現就支持我市“飛地經濟”發展，提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：營口市人民政府關於支持“飛地經濟”發展的實施意見
- 頒布時間：2019年1月31日
- 實施時間：2019年1月31日
- 發布單位：營口市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
一、支持方向與原則
1．本實施意見“飛地經濟”是指打破區劃限制，已經批准的位於各縣（市）區省級以上各類開發區為主要載體，在園區內劃分部分區域，通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制，引導域外與域內園區、縣（市）區與園區、園區與園區、鄉鎮（街道）與園區（除不符合屬地園區主導產業要求的，原則上只能飛入到屬地園區）等，因區位不同、資源制約、規劃限制、產業配套等因素不宜在“飛出地”發展的項目轉移到“飛入地”的經濟合作模式。
2．支持縣（市）區、園區圍繞《營口市人民政府關於印發營口市產業發展和招商引資指引》（營政發〔2018〕24號）和開發區（園區）現有的產業基礎條件，合理分配產業布局，明確產業功能定位，不斷完善產業鏈條，整合資源要素，做大做強優勢產業。
3．“飛地經濟”園區項目應符合國家和地方產業政策，鼓勵戰略性新興產業、先進裝備製造業、數字經濟等新動能培育項目落戶園區，不支持產能過剩行業以及高污染、高耗能、高排放項目入駐園區。
二、合作機制
4．跨省飛地合作機制採用雙方協商的原則，利益分享比例原則上按5:5確定，重大項目可採取“一事一議”方式，協商確定具體分享比例。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會〕
5．跨市飛入地與飛出地建立財稅分成、利益共享機制，利益分享期為10年。全部稅收收入，包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務機關負責征管，按屬地原則就地繳庫。對新上產業項目投產後10年內繳納的增值稅、企業所得稅市縣分成部分，飛出地與飛入地原則上按5:5比例分享；對既有企業搬遷項目投產後10年內繳納的增值稅、企業所得稅市縣分成部分，前5年飛出地與飛入地原則上按6:4比例分享，後5年按4:6比例分享。重大項目雙方可協商確定分享比例。〔各縣（市）區政府、市屬園區管委會，市財政局〕
6．跨縣（市）區、園區飛入地與飛出地建立財稅分成、利益共享機制，利益分享期暫定10年。全部稅收收入，包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由飛入地稅務機關負責征管，按屬地原則就地繳庫。對新上項目建設期間和項目投產前3年內形成的稅收按飛出地和飛入地7:3比例分享；後7年繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅地方留成部分按飛出地和飛入地3:7比例分享。對既有企業搬遷項目投產後繳納的增值稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅縣（市）區與園區分成部分，原則上飛出地和飛入地按7:3比例分享。重大項目雙方協商確定具體分享比例。對各縣（市）區、園區招商引資進駐遼寧自貿區營口片區的項目，執行《關於明確遼寧自貿區營口片區財政體制及相關政策的通知》檔案，期滿後執行本意見。〔各縣（市）區政府、市屬園區管委會，市財政局〕
7．市財政讓利於縣（市）區、園區。利益分享期內，市財政從“飛地經濟”項目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金市本級財力的50%返還飛入地所在縣（市）區與園區。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市財政局〕
8．縣（市）區財政讓利於鄉鎮。利益分享期內，對鄉鎮（街道）從營口域外新引進項目，擺放在所屬縣（市）區內其他園區的，鄉鎮（街道）新引進項目新增的縣（市）區級財力5年內全部給引進項目的鄉鎮（街道）。〔縣（市）區政府、相關市屬園區管委會〕
9．項目飛入地現有基礎設施條件以外的“雙迴路電源”、工業蒸汽、大負荷配電、鐵路專線等特殊基礎設施需求，由項目飛出地承擔。在給予項目優惠政策兌現上，由飛出地和飛入地共同承擔。〔縣（市）區政府、相關市屬園區管委會〕
10．統計指標共享。相關統計指標實行屬地化統計，由飛入地統計部門負責統計，在利益分享期內全額計入飛入地。同時，按利益分享比例以標註形式計入飛出地，供考核時使用。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會〕
三、鼓勵政策
（一）爭取財政補助支持
11．“飛地經濟”園區項目優先享受國家支持東北振興新動能培育、創新鏈整合、社會事業等各類中央預算內投資及財政資金，中央財政支持沿海經濟帶專項資金、省本級支持縣域經濟專項資金以及省“飛地經濟”園區產業發展專項資金等。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市發展改革委、市財政局〕
12．整合涉農資金，對“飛地經濟”園區農產品深加工企業等項目，在原料供應基地建設、加工、流通及農村電商等方面給予重點支持。對落戶到“飛地經濟”園區從事農業生產的農產品加工企業，購置所需農機具按照國家和省農機購置有關政策執行。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市農業農村局、市財政局〕
13．爭取省交通專項投資，優先重點支持“飛地經濟”園區與路網連線等交通基礎設施建設。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市交通運輸局〕
14．積極申報省級及以上“以獎代補”資金，支持“飛地經濟”項目發展；市財政每年從“飛地經濟”收入中拿出一定財力給予考核評定優秀鄉鎮（街道）適當獎勵。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市財政局、市發展改革委〕
（二）提供金融保障支持
15．支持合作雙方共同出資設立投融資公司，充分發揮省、市產業（創業）投資引導基金作用，支持“飛地經濟”園區探索“產業+基金”模式。積極探索股權抵（質）押、商業擔保等方式，對“飛地經濟”項目（企業）給予引導基金股權直接投資支持。（市發展改革委、市財政局、市國資委、市金融發展局）
16．支持區域銀行、保險等金融機構加強在“飛地經濟”園區設立分支機構的規劃布局。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市金融發展局〕
17．支持“飛地經濟”企業上市和新三板等掛牌，執行《關於進一步加快推進我市企業上市工作的實施意見》（營政發〔2016〕31號）檔案。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市金融發展局〕
18．支持符合條件的“飛地經濟”項目（企業）發行企業債、公司債等債務融資支持工具。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市發展改革委、市財政局〕
（三）整合資源要素支持
19．保障用地需求，原則上由飛入地按當地工業用地出讓最低價標準保障用地，支持“飛地經濟”工業企業用地“先租後讓”“彈性年限出讓”。利用圍填海存量，優先支持“飛地經濟”園區建設。（市自然資源局）
20．大力發展土地儲備專項債券，積極爭取國家給予我市的發行額度，在嚴格項目審查、防範資金風險的同時，優先收儲“飛地經濟”模式下的園區低效用地，促進盤活存量土地資源。（市財政局、市自然資源局）
21．創新規劃管理方式。對“飛地經濟”涉及的園區項目用地，在當地計畫指標不足的情況下，積極爭取省年度統籌用地指標，在全市範圍內統籌年度計畫指標予以重點傾斜保障。（市自然資源局）
22．鼓勵產城融合。在合理範圍內，允許園區規劃建設部分職工公寓，為企業員工解決生活問題。（市自然資源局）
23．積極支持和組織入駐“飛地經濟”園區符合準入條件的企業參與電力市場化交易，降低企業用電成本。〔各縣（市）區政府、市屬園區管委會，市工業和信息化局〕
（四）提升服務能力支持
24．全面落實國務院要求，複製自貿區政策在“飛地經濟”園區推廣。最佳化行政審批流程，進一步提升審批辦結效率，涉及審批、服務、事中事後監管等事項實行屬地管理。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市商務局、市行政審批局〕
25．規劃、環評實行按園區統一審查。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市生態環境局、市自然資源局〕
26．鼓勵“飛地經濟”園區內企業建設名牌產品，加大支持園區內企業質量精準幫扶力度。在稅收分享期內，飛入地企業變更各種資質、品牌等，免收相關行業事業性收費；既有企業可以保持原飛出地企業名稱（行政區劃部分除外）、各種資質、品牌等。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市市場監督管理局〕
27．對於“飛地經濟”涉及的園區用地，開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道，最短時間內完成用地審批程式，保障園區用地需求。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市自然資源局〕
28．“飛地經濟”園區項目環評與規劃環評聯動管理，簡化規劃環評中已包含項目的環評檔案內容和審批流程，組織審查時限由法定60日壓縮至承諾40日。（市生態環境局）
（五）提供人才智力支持
29．根據“飛地經濟”發展需要，指導當地職業培訓機構大規模開展相關職業（工種）的職業技能培訓，將符合條件的急需緊缺工種納入職業培訓政府補貼範圍。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市人力資源社會保障局〕
30．“飛地經濟”各類企事業單位、研發機構引進的高層次人才，嚴格落實《營口市人力智力柔性引進工作實施辦法》《營口市引進高層次人才十條措施》政策。並對各類企事業單位、研發機構在“飛地經濟”園區設立博士後科研工作站、省創新實踐基地等相應機構，按規定爭取省10—15萬元經費資助，對其新招收的博士後研究人員爭取省每人10萬元生活補貼。〔縣（市）區政府、市屬園區管委會，市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局〕
四、組織保障
31．建立協調機制。成立營口市支持“飛地經濟”發展工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，發改、工信、財政、金融、國資、人力資源社會保障、住房城鄉建設、商務、農業農村、交通運輸、市場監督、自然資源、生態環境等部門為成員，統籌安排“飛地經濟”園區發展工作，協調解決有關重大問題。領導小組下設辦公室在市發展改革委，具體負責日常協調、督查調度和服務保障等工作。各縣（市）區、市屬園區比照市里組織架構，推進本區域“飛地經濟”發展。
32．加強督查考核。把“飛地經濟”作為督查考核工作重要內容，嚴格落實《遼寧省“飛地經濟”園區考核獎勵辦法》，定期開展專項督查，及時發現問題，督促整改落實。完善考核評價機制，將“飛地經濟”工作納入市政府重要工作進行單項考核，加速“飛地經濟”發展進程。
33．營造良好環境。各級各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，立足職能，密切配合，通力協作，為企業和項目落地、建設、運營提供優質高效服務。嚴肅查處破壞投資環境的人和事，加強宣傳報導和輿論監督，加大誠信建設力度，及時總結推廣典型經驗，營造規範有序、良性發展的環境。
本《實施意見》自公布之日起執行，若國家、省出台新的“飛地經濟”政策，按新政策執行。
營口市人民政府
2019年1月31日
政策解讀
為牢固樹立和踐行新發展理念，全面落實高質量發展要求，以開發區（園區）為載體，以產業集聚為導向，以對標先進為目標，統籌區域協同發展，創新跨區域合作模式，打造優勢互補、合作共贏、可持續發展的經濟發展新格局。 市政府決 定出台《營口市人民政府關於支持“飛地經濟”發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、檔案的起草過程
全省“飛地經濟”現場會後，我委按照省發展改革委起草的《遼寧省關於支持“飛地經濟”發展的實施意見（徵求意見稿）》立即開展研究制定《實施意見》工作。期間，功斌市長組織召開了專題會議，研究部署《實施意見》起草工作，並先後兩次專題聽取《實施意見》的匯報。我委多次會同市財政局對合作機制進行修改和完善，並先後兩次徵求了各縣（市）區、園區和市直有關部門意見，對相關意見予以採納。形成了《營口市人民政府關於支持“飛地經濟”發展的實施意見》。
二、檔案的主要內容
《實施意 見》共分四個部分 33 條措施。
第一部分是支持方向與原則。包括“飛地經濟”的概念、功能定位、產業支持方向等 3 個方面內容。
第二部分是合作機制。包括跨省合作機制、跨市合作機制、跨縣（市）區、園區合作機制、 市財政讓利於縣（市）區、園區、縣（市）區財政讓利於鄉鎮、特殊基礎設施建設和優惠政策給予、統計指標共享 等 7 個方面內容。
第三部分是鼓勵政策。包括爭取財政補助支持、提供金融保障支持、整合資源要素支持、提供服務能力支持、提供人才智力支持等 5 個方面 20 條政策支持內容。
第四部分是組織保障。包括建立協調機制、加強督查考核、營造良好環境等 3 個方面內容。
