照後減證

2018年9月12日召開的國務院常務會議決定，從2018年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照後減證”。會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”問題。

實施背景

國務院發展研究中心研究員任興洲表示，2018年以來的國務院常務會議一再提出深化“放管服”改革，這一舉措是對改革的深入推進和具體事項的落實，真正降低微觀主體獲得經營資格的制度性成本，使之早日進入市場，充分釋放微觀主體的活力。

任興洲說，過去通過“一照多證”改革，微觀主體在取得執照方面放的比較多，時間更短、門檻更低。但是，雖然解決了照的問題，還要辦很多證，微觀主體在獲得經營資格之前，還有很多制度成本，改革沒有徹底。

“證照分離”，就是進一步簡化營業執照之後的行政審批。根據去年以來在上海浦東新區進行的試點經驗，把辦理營業執照之後存在的116項審批，分別採取了取消、企業承諾、備案等方式，提高公開度和透明度，增加企業的預期，取得了良好的效果。企業拿到營業執照以後，很快進入經營狀態，提高了效率，縮短了時間。

改革

根據國家市場監管總局的計畫，2018年下半年將在全國全面推開“證照分離”改革，進一步取消減少拿到營業執照之後的審批，讓企業儘快進入經營狀態。

會議決定，再壓減工業產品生產許可證三分之一以上並簡化審批，為市場主體減負。

實施意義

“微觀市場主體是經濟最基本的細胞，微觀主體活了，經濟的活力就強。企業成本中，包含稅收成本、融資成本、物流成本，實際上制度成本占的比例也不少。”任興洲說，會議提出的舉措，旨在強調減輕企業的制度成本，使改革真正落地，真正增強企業對於降低制度成本的政策獲得感。

實施情況

2018年10月，天津市進一步推進“證照分離”改革，重點是“照後減證”，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式最佳化服務。