《濟南市人民政府關於健全完善公共衛生體系的意見》是2021年濟南市人民政府辦公廳發布的意見。
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為深入貫徹落實習近平總書記關於公共衛生體系建設重要指示批示和重要講話精神，全面提升我市應對重大突發公共衛生事件能力，根據《山東省人民政府關於健全完善公共衛生體系的意見》（魯政發〔2020〕7號）精神，現就健全完善全市公共衛生體系提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，把保障公共衛生安全作為提升城市治理體系和治理能力的重要內容，立足當前、著眼長遠，聚焦重點領域，加強公共衛生體系建設，完善重大疫情防控舉措，切實提高重大突發公共衛生事件的應急處置能力和水平，為打造“五個濟南”，加快建設新時代現代化強省會提供有力保障。
（二）基本原則。
——以人為本、系統治理。堅持人民至上、生命至上，認真貫徹預防為主的衛生健康工作方針，統籌完善預防發現、醫療救治、社區防控、物資保障、城市運行等環節，全面提升防控和救治能力，為人民提供全方位全生命期健康服務。
——統一指揮、各司其職。在黨委領導下，完善政府負責、部門協同的領導指揮體系，健全聯防聯控、群防群治工作機制，明確屬地、部門、單位、個人“四方責任”，構建統一高效、分工協作的公共衛生體系。
——預防為主、平戰結合。立足重大疫情防控救治需要，堅持“功在平時，贏在戰時”，加強公共衛生要素建設，完善醫防結合、平戰轉換機制，建立以疾病預防控制中心和專病防治機構為骨幹，醫療機構為基礎，基層醫療衛生機構為網底，全社會參與為支撐，職責邊界清晰、層級分工明確的公共衛生體系，切實提高預警靈敏性、回響及時性和處置有效性。
——突出公益、強化支撐。堅持以基層為重點，落實政府責任，加大公共衛生投入力度。立足人才建設、科技支撐、法治保障，建強專業防治體系和隊伍，強化公共衛生領域科技力量和產業儲備，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。
（三）工作目標。到2022年，公共衛生體系突出短板基本補齊，監測、預警、處置、保障等專業體系基本健全，公共衛生治理能力、社會防控意識顯著增強，重大突發公共衛生事件應對能力顯著提升。
二、主要任務
（一）建設聯防聯控、群防群治的公共衛生工作體系。完善市、區縣兩級黨委重大疾病和傳染病防治工作領導機制，明確責任分工，壓實屬地責任，落實部門職責。健全市、區縣、街道（鎮）、社區（村）四級公共衛生治理體系，形成黨建引領、政府負責、社會協同、居民參與的格線化防控工作格局。注重發揮基層黨組織、群團組織、社會組織等在公共衛生工作中的作用。建立省會經濟圈重大疫情聯動回響和跨區域疫情防控協作機制。健全口岸與地方信息共享、防控協同機制，完善境外輸入疫情防控閉環。
（二）建設部門協同、靈敏可靠的公共衛生監測預警體系。加強醫療衛生機構公共衛生監測哨點建設，充分發揮醫療衛生機構的監測主體作用。提高疾病預防控制專業監測廣度和深度。加強公共衛生數據共享，充分利用大數據、雲計算和人工智慧等信息技術，塑造公共衛生體系疫情態勢感知核心競爭力。
（三）建設省內領先、國內先進的疾病預防控制體系。對標國內先進，實施疾病預防控制機構標準化建設工程，打造功能定位明確、基層網底堅實、技術服務先進的疾病預防控制工作網路。市級疾病預防控制中心重點加強現場流行病學調查和區域重大疾病及傳染病疾病譜的監測與防控業務管理；區縣疾病預防控制中心重點提升對轄區主要公共衛生問題的監測與健康干預能力，加強對社區防控和人群健康管理的業務指導。加強學校衛生室（保健科）建設，配備專兼職衛生專業技術人員。整合全市公共衛生實驗室資源，強化質量控制，增強生物安全意識，建設高等級生物安全實驗室。加強預防接種服務體系建設，實行地方性免疫規劃。完善愛國衛生工作常態化機制，加強“健康濟南”建設，健全健康教育和健康促進工作平台。
（四）建設專業權威、平戰結合的重大疫情醫療救治體系。充分發揮省會醫療資源富集優勢，加快打造濟南國際醫學科學中心，積極爭創國家區域醫療中心，建設一批重大疫情醫療救治相關重點專科；加大區域醫療救治資源統籌力度，構建分級、分層、分流的重大疫情救治機制。落實醫療機構公共衛生職責，建立人員通、信息通、資源通和監督監管相互制約的醫防協同機制。完善城鄉三級醫療服務網路，強化感染、急診、重症、呼吸、檢驗、影像等專科建設，全面提升二級以上綜合性醫院傳染病救治能力。加強緊急醫學救援能力建設，織密急救網點，建設一體化采供血服務體系。完善大型公共建築作為傳染病防治資源儲備和平戰轉換機制。堅持中西醫結合、中西藥並用，建立健全突發公共衛生事件處置中西醫協作機制。健全重大疫情心理服務體系。完善重大疫情醫療救治費用保障機制和醫保支付政策。
（五）建設協調統一、上下聯動的突發公共衛生事件應急管理體系。完善監測、研判、預警、決策、處置全鏈條回響機制和救援聯動機制，健全專家委員會決策輔助制度，規範公共衛生事件信息發布。建立分級、分層、分部門預案體系，完善預案的平戰轉換、培訓演練、動態調整機制。按照“集中管理、統一調撥，平時服務、災時應急，采儲結合、節約高效”的原則
建立健全疾病防控、醫療救治、技術與物資儲備、產能動員等為一體的公共衛生應急保障體系，開展藥品和醫療防護應急物資政府儲備工作，對儲備物資實行動態調整和統一調度管理。完善應急物資產業鏈，最佳化產能協同保障，著力提升公共衛生應急物資生產動員能力。
（六）建設機制靈活、保障到位的公共衛生人才支撐體系。健全公共衛生人員培養、準入、使用、待遇保障、績效和獎勵機制，落實公共衛生機構人員編制要求，最佳化醫療衛生機構崗位設定，完善崗位招聘制度，補齊配強基層醫療衛生機構人員。開展公共衛生機構薪酬制度改革和績效管理機制改革，落實“兩個允許”政策，提高公共衛生人員待遇收入。拓寬公共衛生人才培養渠道，完善院校教育、畢業後教育、繼續醫學教育相銜接的終身教育機制，依託駐濟省部級醫學高等院校，加強高層次醫療衛生人才隊伍建設；加強公共衛生隊伍專業培訓，建設專業化、標準化流行病學調查隊伍；健全公共衛生機構與醫療機構人才柔性流動機制，建設公共衛生與臨床醫學複合型人才隊伍。
（七）建設套用為主、注重轉化的公共衛生科研創新體系。發揮各級醫療衛生機構、醫學院校、科研單位、醫學平台及企業的作用，鼓勵醫防學研企合作，推動科學研究、疾病控制、臨床治療有效協同，推動疾病防控、臨床診治、醫防融合等領域關鍵技術突破與套用。加快推進濟南國際醫學科學中心建設，依託國家健康醫療大數據中心（北方）等平台，聚焦診斷試劑、大數據技術套用、遠程醫療等產業，推動大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧、5G、物聯網等新技術、新手段套用，培育形成公共衛生產業鏈。
（八）建設科學規範、運行有效的公共衛生制度保障體系。加強地方性公共衛生法規修改、制定和清理，加快完善公共衛生法規體系。加強執法隊伍建設，加大執法力度，著重做好醫療、傳染病防治、生物安全和公共衛生等監管工作。加強普法宣傳，引導廣大人民民眾增強公共衛生法治意識。
三、組織保障
（一）加強組織領導。在黨委統一領導下，構建黨政齊抓共管的工作格局，健全應急回響社會動員機制、政府與社會救援力量協同機制，推動社會治理重心下移，打造共建共治共享的城鄉基層公共衛生治理體系，保障公共衛生體系建設各項任務落實落地。
（二）強化經費保障。完善政府投入、分級負責的公共衛生經費保障機制，建立公共衛生機構績效工資增長機制。動員社會多元投入，加強對公共衛生體系建設和疫情防控投入的支持。
（三）加大宣傳力度。開展健康理念和傳染病防治知識宣傳教育，引導廣大民眾提高健康素養和自我防護能力。普及傳染病防治法律法規，引導公民依法積極履行疫情防控各項義務。加強重大疫情輿情分析研判，及時向社會公布突發公共衛生事件相關信息，依法打擊處理藉機造謠滋事者。
濟南市人民政府
2021年6月1日
（此件公開發布）
