潮州市2019年政府工作報告。
2018年工作回顧
過去一年，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，圍繞我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要視窗”，按照省委“1+1+9”的工作部署和李希書記蒞潮調研時關於“打造沿海經濟帶上的特色精品城市”的發展定位，認真落實省委、市委全會的決策部署，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，全面深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力以赴穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，經濟社會各項事業加快向高質量發展階段邁進。預計全市實現生產總值1090億元，增長5.5%；人均生產總值4.1萬元，增長4.85%；一般公共預算收入47.4億元，增長6.2%；各項稅收總收入100.9億元，增長5.3%；固定資產投資424.8億元，增長3.4%；外貿進出口總額211.9億元，增長0.5%；社會消費品零售總額587.6億元，增長8.8%；城鄉居民人均可支配收入增長7.9%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。
一年來，我們堅持以高質量發展為主題，著力建設現代化經濟體系，產業質效進一步提升。一是經濟實力持續壯大。全面落實省“實體經濟十條”“民營經濟十條”“金融十條”，制訂實施“1+N”產業扶持政策和《潮州市推動陶瓷產業高質量發展實施方案》等扶企惠企政策，減免各項稅費7.5億元。上市公司、新三板掛牌企業、區域性市場掛牌企業增至55家。規上工業企業增至923家；產值超億元企業增至344家；完成“個轉企”1072家，增長88.2%；新認定“四梁八柱”企業56家；“廣東老字號”增至26家，數量居全省第2位；我市獲評“中國食品名城”。二是新興動能顯著增強。先進制造業占規上工業比重增至20.2%。鳳泉湖高新區、樟溪低碳工業園等產業園區建設競相推進，完成征地3549.9畝，建成工業地產6.7萬平方米，年度累計投資達7.2億元。“一園六區”新引進項目32個，超億元項目17個，益海嘉里等一批百億級項目落地建設，雅士利、恆潔等一批本土企業回歸。三是科技創新成果豐碩。全面推進科技創新“十大工程”，市級科技專項資金投入翻番。全國唯一的國家級餐具炊具智慧財產權快速維權中心開通運營，外觀設計專利審查、授權時間縮短80%以上。先進陶瓷材料創新研究中心建成投用，化學與精細化工廣東省實驗室潮州分中心啟動建設。高新技術企業突破100家，增長43%，通過率居全省首位。新型研發機構增長一倍，新增省級工程中心6家、省級企業技術中心3家。每萬人發明專利擁有量居粵東西北各市第2位。三環公司獲省科學技術獎一等獎。四是產業結構有效最佳化。三次產業結構調整最佳化為6.9：49.1：44。饒平縣現代農業（茶葉）產業園列入2018年省級首批建設名單，全市農業合作社達935家。“潮州老香黃”“潮州手拉朱泥壺”獲評國家地理標誌產品。饒平縣水產品質量安全示範區被認定為“省級出口食品農產品質量安全示範區”，三百門國家一級漁港通過農業部驗收，北部萬畝淡水養殖示範區加快建設。電子商務發展迅猛，饒平縣獲評全國“電商示範百佳縣”。“全域旅遊示範區”創建工作全面推進，我市獲評“最喜愛國內游目的地”，潮安區被授予“中國十佳特色文化旅遊名區”，鳳凰茶旅小鎮和太安堂醫養小鎮入選省級特色小鎮創建名單。全市接待海內外遊客2007萬人次，實現旅遊收入306億元，分別增長31%和30%。
一年來，我們堅持以重點項目為抓手，著力加快基礎設施建設，發展根基進一步夯實。實施“百日攻堅”，124個市級重點項目完成投資186.6億元。一是市政建設成效突出。“一江兩岸”夜景提升工程獲評“2018年阿拉丁神燈獎”。“八個十”項目有力推進，總投資6.5億元的市城區40條道路改造提升工程已完工通車36條，一批小公園、停車場、肉菜市場改造項目順利實施，“廁所革命”加快推進，綠榕南路、外環北路、東興北路等一批步道完成改造和綠化提升。二是交通建設加速推進。完成投資44.6億元，梅汕客專、護堤路楓溪段等項目征拆工作全面完成，廣梅汕增建二線潮州段及廈深聯絡線順利通車，潮汕站站改擴容工程全面推進，大埔至潮州港疏港鐵路完成預可研報告並通過專家評審。高速公路建設施工里程達74.7公里，大潮高速和潮汕環線高速分別完成工程量的46.8%和48.5%，寧莞高速潮州東聯絡線前期工作順利推進。潮州港擴建貨運碼頭項目即將完工，公用航道一期工程順利推進，金獅灣港區規劃獲省批准。我市成為全省5個“四好農村路”先行建設試點市之一。三是民生項目全面發力。總投資6.7億元的13個公辦學校項目紮實推進，市綿德國小、市綿德幼稚園動工建設，韓山師院附屬實驗學校完成主體工程。總投資24.3億元的12個醫院項目加快實施，市中醫醫院頤養院區投入使用，市中心醫院新院、市婦幼保健院擴建工程等有效推進。完成村衛生站公建規範化建設396所，進度居全省首位。市檔案館新館竣工投用，市圖書館新館建成開放並晉升為國家一級館。電網建設力度持續加大，年度完成投資10億元。四是水利建設進展順利。南堤和北堤綜合整治工程全面完工，引韓濟饒供水工程饒平段基本完成征地工作，韓江新城防洪綜合整治工程（一期）、中小河流治理工程（二期）、鳳城生態水鄉水利整治等加快推進。
一年來，我們堅持以改革開放為重點，著力推進改革攻堅和開放合作，發展活力進一步激發。一是各項改革縱深推進。“放管服”改革成效明顯，“綠色通道”列入事項157項，提速率達50.1%，開辦企業和不動產交易登記辦結時間分別壓縮至4.5和5個工作日以內，工程建設項目審批時間壓縮一半以上，整體通關時間壓縮1/3。農信社改制順利推進，我市獲國務院批准為全國唯一市級統一法人農商行順利申籌，成功壓降不良貸款15.4億元，網點資產確權發證197宗，金融風險得到有效防控。融資服務力度加大，依託中小微企業貸款風險補償基金、轉貸風險補償基金等平台，累計引導促成1682家企業融資近120億元。國稅地稅征管體制改革穩妥推進，市縣鎮三級稅務機構完成合併掛牌。執法機制改革加緊推進，“一單兩庫一細則”“雙隨機一公開”監管模式實現全覆蓋，清理無照經營並核發營業執照1.6萬多戶。“信用潮州”系統完成數據歸集超91萬條，實現全市信用系統區域全覆蓋和全省信用數據“一網通查”，541家企業被授予省“守契約重信用企業”稱號。強化企業信用約束和失信懲戒，企業年報率在全省排名第6位。消費維權紮實推進，“投訴處理回復率”和“消費投訴處理率”均列全省排名第1位，“行政維權”工作全省排名第2位。農電體制改革穩步推進，意溪供電有限公司產權順利劃轉。交通運輸改革全面深化，實施公交行業、人力三輪車等5項改革措施，系統重構公共運輸運輸服務體系。二是人才機制完善最佳化。深入落實“人才新政23條”，發布首個急需緊缺人才目錄，建立人才工作香港、上海聯絡站，創新人才驛站、人才咖啡等服務模式。創新事業編制周轉池制度，設立人才儲備中心，核定高層次人才儲備專項事業編制100名。新引進博士69名、碩士254名，新增博士後科研工作站1個、博士工作站12個，30個項目入選省“揚帆計畫”。三是對外開放全面拓展。積極參與“一帶一路”建設，組織企業參加廣交會、上海尚品家居展、進博會等展會。成功舉辦2018潮州國際刺繡藝術雙年展、“世界潮文化發祥地·潮州”全國攝影大賽、“等你千年·愛在潮州”婚戀旅拍活動，申獲“潮州陶瓷全球採購基地”，再次獲評“中國衛生陶瓷出口基地”。制定實施“外資十條”，全市新增外資項目68個，實際利用外資增長43.7%。四是區域合作不斷深化。做實做深與中山市對口幫扶合作，產業共建穩步推進，潮州青年文創中心建成投用，“中潮慈善愛心基金”已發放善款489萬元。加強市際交流合作，推動與廣西柳州締結為友好城市，汕潮揭同城化有序推進。加強文化交流，先後在法國巴黎、義大利米蘭、泰國曼谷等地舉行“潮州文化交流周”“中國精品刺繡藝術展”等活動，高棉、馬來西亞、菲律賓等地“潮文化海外交流中心”掛牌成立。
一年來，我們堅持以綜合治理為突破，著力補齊短板弱項，發展環境進一步最佳化。一是城鄉環境全面升級。新一輪城市總體規劃獲省批准，地下管廊、海綿城市等專項規劃編制完成，《潮州市城鄉居民住宅建設管理辦法》制定實施。智慧交通、智慧型停車收費等系統投入使用，城市管理智慧型化水平逐步提高。常態化開展“治六亂”工作，完成“兩違”清拆655宗78萬平方米，收繳無牌無證機車3.8萬多輛。二是平安創建全面強化。實現刑拘、逮捕、起訴人員“三上升”和刑事警情、治安警情、“兩搶一盜”警情“三下降”，社會大局持續穩定。掃黑除惡專項鬥爭深入開展，破獲涉黑惡案件356宗，打掉涉黑惡犯罪團伙94個，查處“保護傘”案件22宗，涉案資金財物1.6億元。電信詐欺專項整治成效突出，在逃人員全部清零。推廣基層治理“四化”建設試點經驗，社會治安共建共治共享格局更加完善。加強矛盾糾紛多元化調解機制建設，建立健全“以案定補”和聘請專職人民調解員工作制度，實現到省進京非正常訪“零發生”，信訪總量全省最低。積極申報創建全國禁毒示範市，應急救援等工作紮實開展。推進“雪亮工程”“視頻雲”工程建設，建成“歸一大數據平台2.0”，智慧型執法魔方等落地使用，提前超額實現全警100%配置警務終端硬目標，移動警務本地化套用領跑粵東。嚴格落實安全管理“一崗雙責”“三個抓”，完成17個“城中村”消防安全整治，地質災害監測防治、安全生產監管等專項工作紮實有效。強化食品藥品安全防控，30家農貿市場實施食用農產品快檢。三是環保整治全面深化。堅決落實中央環保督察及“回頭看”整改要求，劃定並嚴守生態保護紅線，實施“雙隨機一公開”綜合執法監管。完成飲用水源保護區最佳化調整工作，推進飲用水水源地環境問題整治，縣級以上飲用水源達標率100%。全面開展城市空氣品質達標管理，推動揚塵污染防治立法，空氣品質居全省第10位。推進環保設施補短板工作，楓江流域一期整治工程全面完工，市第一污水處理廠提標擴容工程投入使用，市第二污水處理廠配套主幹管和污泥處理中心一期工程、橋東污水處理廠提標工程等建成。深入落實河長制、湖長制，組織開展“碧水清流·共建共享”萬人大巡河活動，構建生態環境監測網路，重點河流斷面水質自動監測站一期工程建成並聯網運行。西澳島生態修復項目主體工程完工。創建“國家森林城市”，新增森林碳匯造林1.1萬畝、森林撫育14.6萬畝、桉樹林改造2.1萬畝。
一年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，著力推動共建共治共享，民生福祉進一步增強。全市民生領域投入資金145.8億元，占一般公共預算支出78.8%。一是社會保障日臻完善。新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民基本養老、基本醫療保險參保人數達到102.3萬人和230.8萬人，大病保險減輕參保人負擔1.2億元。低保、特困、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平有效提升。住房租賃補貼完成省下達任務的225%。二是公共事業蓬勃發展。教育現代化先進市創建步伐加快，已投入資金16.7億元，實現“廣東省推進教育現代化先進縣（區）”全覆蓋。組建聯盟化辦學共同體，成立韓山師範學院實驗學校教育集團。實施公立醫院綜合改革，多形式醫聯體建設成效明顯。大力繁榮文化事業，村級綜合文化服務中心實現全覆蓋。成功舉辦省民歌民樂大賽和首屆潮州市騎行節等文體活動，在央視《春節戲曲晚會》《唱響新時代》《改革開放四十周年》等欄目推出潮州專題節目。新增國家級非遺傳承人6名、省級非遺項目4個，我市被授予全國唯一一個“中國民間工藝傳承之都”。對涵碧樓、茂芝會議舊址等9個紅色革命遺址和紅色紀念場館進行修復保護利用，建成一批紅色文化講習所。扶持推動民辦博物館蓬勃發展，實施“民辦公助”模式，形成“國有博物館為龍頭、行業博物館為骨幹、民營和私營博物館為主體”的博物館體系，51家民間博物館獲得授牌。實施古城保育活化工程，創新“公辦民助、私建公管”模式，推進“百家修百厝（祠）”，海陽縣儒學宮、李厝祠等文物點得到更好保育，西馬路、義安路、美食街建設順利推進，古城區標準化旅遊導覽標識系統全面建成。三是脫貧攻堅精準發力。建成農業特色產業扶貧示範基地超1.3萬畝，獲評全省“十大產業扶貧典型案例”。精準扶貧“村村通就業信息網”實現鎮村全覆蓋。有勞動能力的貧困戶人均可支配收入達到9586元，新增預脫貧0.87萬人，完成農村危房改造610戶，貧困人口城鄉基本醫療保險、養老保險和低保等兜底保障工作有效落實，精準扶貧工作取得階段性成效。落實貧困村創建新農村示範村資金5.4億元，貧困村通村道路硬底化完成率100%。四是鄉村振興卓有成效。編制實施《潮州市美麗鄉村民居建築設計指引》等檔案，統籌安排1億元資金啟動250個行政村美麗鄉村建設，新農村連片示範建設工程紮實推進。456個行政村全部完成村莊初步規劃編制，覆蓋率居全省第3位，農村土地確權工作基本完成。大力實施“潮州菜師傅”工程，成功舉辦潮州菜名師、名店、名菜評選活動，“送教上門”培養鄉村廚師400多名，形成“一村一店一菜”鄉村產業化項目。與此同時，人事、司法行政、民族宗教、外事僑務、港澳、對台、審計、統計、貿促、物價、糧食、打私、打假、人防、氣象、防震、地方志、檔案、擁軍優撫、民兵預備役、老齡、婦女兒童等工作取得新成績。
一年來，我們堅持以黨建為引領，著力加強行政能力建設，政府效能進一步提升。一是體制機制更加完善。認真落實新時代黨的建設總要求，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，探索制訂高質量發展等制度機制和評價體系，政府工作的導向力和推動力全面增強。二是行政服務更加高效。加快“數字政府”建設，打造“一網通辦”平台，完成政務服務平台集約化改造提升。編制《潮州市市級公共服務事項清單》，梳理市級公共服務事項352項。實施政務信息系統整合共享，政府數據開放數量居全省前列。三是民主法治更加健全。全面貫徹實施憲法，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦結人大代表建議27件、政協委員提案106件。推進法治政府建設，出台實施全國首部地級市古城消防管理政府規章《潮州市古城區域消防安全管理辦法》，重大行政決策合法性審查、社會聽證等制度有效落實，行政決策更加科學民主。四是廉政建設更加深入。建立預決算信息公開的常態化機制，全面推行零基預算，建立專項資金項目庫，嚴格控制預算追加。嚴控“三公”經費，黨政機關單位會議費及“三公”經費財政撥款支出下降10.9%。全面落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉，強化審計監督，重大政策貫徹落實情況跟蹤審計有效開展。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是全市人民團結拼搏、苦幹實幹的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，也是駐潮部隊、武警官兵、上級駐潮各單位和海內外各界人士鼎力相助的結果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍存在一些困難和問題，主要是：實體經濟發展的外部環境更趨複雜嚴峻，部分企業生產經營困難；經濟發展質量和效益還需進一步提高，創新能力有待增強，高端人才緊缺，基礎研究和原始創新短板突出，新興產業還不能挑起大梁，發展新動能仍然不足；城鄉區域發展不平衡不協調，城市整體發展水平與珠三角城市差距大，農村地區內生髮展動力不強，二元結構問題突出，基礎設施配套不完善，各大平台的輻射帶動效應尚未充分顯現；公共服務資源供給能力與人民民眾日益增長的美好生活需要還存在差距，教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務供給不足、質量不高，保障和改善民生的能力水平仍需不斷提高；一些領域生態環境問題依然突出，綠色生產生活方式尚未形成；高質量發展體制機制不夠健全，改革攻堅還需持續深入推進，法治建設有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，採取強有力措施加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。當前，國際經濟合作和競爭格局發生深刻變化，保護主義、單邊主義明顯抬頭，經濟運行穩中有變，外部環境複雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。隨著我國經濟需求結構快速調整，消費結構全面升級，對提升供給質量、最佳化產業布局提出了新的更高要求。與此同時，我們面臨的利好因素正在不斷疊加，國家“一帶一路”倡議和深化改革開放的紅利逐步釋放，省“一核一帶一區”發展戰略深入實施，市“一體兩翼三帶四平台”建設全面推進，為潮州加快發展帶來難得的機遇和強大的動力。我們要保持戰略定力，搶抓發展機遇，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，在更高起點、更高層次、更高目標上推動潮州經濟社會實現高質量發展。
今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次全會和市委十四屆七次全會精神，圍繞打造“沿海經濟帶上的特色精品城市”發展目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革擴大開放，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，打好三大攻堅戰，著力提高發展平衡性和協調性，堅持不懈推進全面從嚴治黨，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合各方面因素，今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6-6.5%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長8%，外貿進出口總額增長1%，全社會消費品零售總額增長8.5%，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，居民收入增長和經濟成長基本同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以下、調查失業率控制在5%以內。
為實現上述目標，我們將重點做好以下五方面工作。
一、推動高質量發展，構建現代產業新體系
把發展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進供給側結構性改革，全力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。
深化服務，全面創優營商環境。深入落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，貫徹實施“實體經濟十條”“民營經濟十條”等系列惠企措施，落實領導掛鈎服務企業制度，以清單式、責任制形式為企業解決實際困難，大力營造國際化法治化便利化營商環境，激發微觀主體活力，扶持壯大實體經濟。著力破解“成本高”問題，落實減稅降負政策，推行“直購電”模式，推進燃氣“一張網”建設，切實降低企業稅費和用電用氣等成本。著力破解“融資難”問題，發揮中小微企業貸款風險補償基金、中征應收賬款融資服務平台等的積極作用，促成銀企“無縫對接”。著力破解“招工難”問題，建立覆蓋全市農村的招用工平台，加強校企對接合作，採用“訂單式”精準培養技能型人才。著力破解“審批難”問題，深入落實“三集中一分離”運行機制和“綠色通道”服務模式，健全容缺受理、代辦專班等服務制度，探索實施多評合一、多圖聯審、聯驗聯審、電子勘探等新模式、新措施，將企業開辦和項目審批時間壓減一半。
狠抓創新，加快建立技術創新體系。堅持創新是第一動力，深入實施科技創新“十大工程”。加快推動廣東省實驗室潮州分中心建設，推動陶瓷材料、食品科學與技術兩個領域的套用基礎研究。整合韓山師院、三環集團和陶研機構等科研資源，實施“柔性合作”“柔性引才”機制，集中“優勢兵力”推動高性能陶瓷等共性關鍵技術攻關突破，打通產學研用鏈條，全力搶占全球陶瓷產業制高點。發揮企業創新主體作用，實現規模以上工業企業建立研發機構比例提高到35%。深入實施“網際網路+”行動計畫，推進國家、省智慧型製造示範項目和“機器人套用”項目。以三環先進材料生產基地、智慧型高檔衛浴潔具生產總部基地等項目為帶動，大力推廣數控工具機、工業機器手等先進設備，打造一批數位化車間、智慧型工廠，推動製造業加速向數位化、智慧型化發展。整合力量創建國家級高新區和創新驅動先行區，啟動建設中山-潮州（潮安）產業創新中心，加快推進廣東潮汕高教科技研究院建設，規劃建設科技園區。加強高新技術企業培育，力爭高企數量突破130家。創建國家智慧財產權示範城市，健全智慧財產權維權保護體系。
大力提質，積極發展實體經濟。堅持傳統產業與新興產業並重並推，下足功夫提高製造業的質量和效益，推進“個轉企”“小升規”等工作，做好“四梁八柱”企業培育認定工作。致力推動傳統產業提質升級，以陶瓷、食品、服裝等8大支柱產業和21個省級專業鎮為重點，深入實施新一輪工業企業技術改造。加大“中國瓷都”“中國食品名城”等金字招牌的宣傳推介力度，推進陶瓷原材料升級、智慧型製造、價格指數編制等六大方面工作，力促陶瓷、食品等傳統產業加快高質量發展。致力推動新興產業發展壯大，實施《潮州市優先發展產業目錄》，大力引進一批投資規模大、技術水平高、產業帶動強的戰略性新興產業，推動益海嘉里以及太安堂醫養小鎮等重大產業項目建設投產，全力打造新材料、新能源、生物醫藥健康等“5個500億級”產業集群。推進質量強市建設，開展質量提升行動。深入實施標準化戰略，推進潮州菜、潮州工夫茶等團體標準建設。
構築平台，深度參與沿海經濟帶建設。搶抓省建設“一核一帶一區”戰略機遇，高起點制訂我市參與沿海經濟帶建設總體規劃，構建大平台，狠抓大項目，著力建設沿海沿江沿高鐵經濟帶。重點打造鳳泉湖高新區、閩粵經濟合作區、高鐵新城、韓江新城等四大發展平台，謀劃實施澄饒聯圍綜合整治和規劃建設，加快推進臨港產業園、樟溪低碳工業園、東山湖現代產業園、古巷產業園、官塘工業園等園區開發建設。突出園區基礎設施建設攻堅，抓好園區“七通一平”，加快推動潮州港擴建貨運碼頭等交通設施，以及污水處理、天然氣管網、公租房、公共運輸等生產生活配套建設，全面增強園區發展承載力。扶持工業地產發展，推動通用廠房建設投用。堅持以大項目帶動大發展，創新招商引資模式和產業共建模式，搶抓國家對新上重大項目能耗指標實行單列的政策機遇，大力實施精準招商，建立重大項目洽談引進“綠色通道”，千方百計引進推動一批重大產業項目落地建設。抓好入園落地項目的促產增效，力促一批項目投產量產、創造效益。建設總部企業基地，推進總部企業引進認定工作，培育形成總部經濟業態。
發展商貿，做活做大第三產業。培育發展文旅商貿、科技信息等現代服務業，探索推動先進制造業與現代服務業深度融合。推動一批商貿綜合體和高端酒店建設，培育形成中高端消費業態。深入推進“信用消費進萬家”，瞄準國家促進形成強大國內市場的目標導向，開展擴內銷促消費活動，不斷壯大消費市場。扶持發展電子商務，實施電商人才培育工程，助力農村電商發展。大力發展文化旅遊產業，加快創建“全域旅遊示範區”，推進“品味潮州”品牌建設，以“繡花”功夫推進南門十巷、義安路、西馬路以及“百家修百厝（祠）”等古城微改造項目，保護開發筆架山潮州窯考古遺址公園和古城博物館群，推動美食街、手信街、老字號展示館等建設，推廣“潮州人家”民宿品牌，努力讓古城留下記憶，讓天下潮人記住鄉愁。引進國內頂尖文旅管理機構，以整合最佳化思維推進古城建設運營，統籌好集散中心、停車場以及“智慧旅遊”系統等配套建設，全面提升古城旅遊品位層級。大力發展鄉村旅遊，加快打造一批“古鎮古寨古村”，拓展工業旅遊、紅色旅遊、濱海旅遊。大力發展文創產業，推進中國工藝美術之都博覽園、潮州文化金融街等項目，提升中山路工藝美術一條街，推動木雕、麥稈畫等傳統工藝工業化、產業化、規模化，促進文商旅深度融合。
二、深化改革開放，搶抓區域發展新機遇
把握好粵港澳大灣區建設戰略機遇，全方位推動對接融入和開放合作，深入推進體制機制改革，全面提升改革開放的質量和水平。
在更廣範圍上融入粵港澳大灣區。全力做好“融”字文章，充分發揮高鐵站、機場、高速公路和港口等疊加形成的交通樞紐優勢，深度融入大灣區綜合交通體系，加大對接拓展延伸力度。推動進港公路延長線、濱海旅遊公路建設，加快疏港鐵路前期工作，加大潮州港與廣州港合作力度。深化與大灣區的產業對接合作和經貿交流，探索最佳化招商產業鏈上下游互補機制，擴大招商引資規模，積極承接產業轉移。主動學習借鑑廣東自貿區創新經驗，全面推廣國際貿易“單一視窗”。加強與中山市的對口幫扶合作，推進產業項目、人才驛站和創新平台建設。結合汕潮揭同城化，推動臨港空鐵經濟合作區發展總體規劃落地實施，扶持發展空鐵港區的現代物流、後勤保障、生活服務等配套產業，規劃建設高鐵潮汕站區商貿物流中心、潮州特色產品物流區。
在更高水平上擴大開放。積極參與“一帶一路”建設，組織企業參加國內外各類展會，通過設立“中國瓷都·潮州”“中國·潮州食品名城”等專館、專區的形式，全力開拓市場空間。著力最佳化提升外貿業態，發揮“國家農業對外開放合作試驗區”等平台作用，推進“新外貿示範市”建設，設立新外貿本地化服務中心。積極應對嚴峻外貿形勢，提升貿易摩擦應對能力水平。加大穩外資力度，落實“外資十條”，提高外資利用水平和成效。更加注重國內市場拓展，組織開展各類招商推介會，大力開拓中西部地區龐大市場，全面最佳化貿易結構。大力發揮僑鄉優勢，打僑牌、凝僑心、聚僑力，加大與國際潮籍博士聯合會等組織的交流合作，實施“鄉賢回歸”工程，深入開展“潮文化海外行”，辦好“潮州節”等活動。密切與港澳地區的聯繫往來，深化與泰國曼谷和法國巴黎十三區等國際友城的交流合作。
在更深層次上推進改革。推動機構改革落實落地，著力構建科學規範、運行高效的政務系統。深化商事登記制度改革，實施“多證合一、一照一碼”，全面推開“證照分離”“照後減證”改革。持續深入推進“放管服”改革，加大簡政放權、減證便民力度，推行“雙隨機一公開”、跨部門聯合監管。推進信用體系建設，強化信用監管。深化人才發展體制機制改革，落實“高層次人才引進辦法”，健全完善重才、引才、留才、育才、聚才制度體系，實施“靶向引才”和交流掛任機制，精準引進領軍型人才。加快推進“優才卡”項目，建設人才服務機構。推進“殭屍企業”出清，加快國有企業戰略重組，整合最佳化國有資產。推進住房保障貨幣化改革，完善住房租賃支持政策，加快住房租賃平台建設。深化金融監管體制改革，完善金融風險預警防控機制，強化屬地風險處置責任。完成農信社改制並組建農商行，完善金融服務實體經濟政策措施。規範政府舉債融資，防範政府隱性債務，確保不發生系統性債務風險。深化市級預算編制執行監督管理改革，推行“大專項+任務清單”管理模式。加快完善現代財政制度，對因公出國（境）、公務接待、公務用車、會議、培訓、差旅等一般性支出，一律按照不低於5%的幅度壓減，提高財政資金配置效率和使用效益。
三、提高發展平衡性和協調性，開創區域城鄉發展新格局
圍繞“一體兩翼三帶四平台”建設，不斷提升基礎設施和公共服務供給質量，力促區域城鄉統籌協調發展。
深入實施鄉村振興戰略。加大“三農”工作財政投入，推動“六個抓”落實落細，全域推進農村人居環境整治，堅持科學規劃、因地制宜，最大限度保護好原生態、原風貌，努力建設生態宜居美麗鄉村。全面完成村莊“三清理三拆除三整治”任務，實施“千村示範、萬村整治”工程，70%以上的行政村達到乾淨整潔村標準。大力推進農村危房改造和村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理等設施建設,加快農村“廁所革命”。把鄉村振興與精準扶貧結合起來，紮實推進“萬企幫萬村”“一村一品、一鎮一業”“潮州菜師傅”工程，大力發展優勢特色扶貧產業，抓實特殊貧困群體脫貧攻堅工作，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。深化農業供給側結構性改革，推廣“龍頭企業+基地+農戶”三級聯動模式，建立市場化利益聯結機制，促進農村一二三產業融合發展。在保持好綠水青山底色的基礎上，統籌推動農業現代化、產業化、特色化發展。加快饒平縣現代農業（茶葉）產業園建設，爭取更多省級產業園落地。穩步推進農村集體產權制度改革。著力提升地方儲備糧管理水平。嚴格落實耕地占補平衡制度，大力推進墾造水田和高標基本農田建設。
全面加快新型城鎮化建設。推進國家和省新型城鎮化綜合試點建設，加快特色小鎮創建培育工作。推進中心城區控制性詳細規劃修編，實現中心城區控規全覆蓋。進一步完善土地征儲機制，把握政策機遇，強化土地供給保障。加大市政設施建設力度，加快新一輪“八個十”工程建設。推進城管執法體制改革，完善環衛市場化體制，格線化、精細化推進“治六亂”工作。堅持“開前門”與“堵後門”並舉，嚴格落實“雙查”機制，鐵腕重拳整治土地“三未”“兩違”問題，提升節約集約用地水平。加快“最後一公里”水電氣路郵建設，推進14個電力主網項目工程建設。
加快推進基礎設施建設。突出抓好交通建設，按照“完善骨幹網、織密支線網、提升主幹道”的思路，實施年度總投資57.1億元的交通重點項目，重點抓好“一路一港兩橋三鐵四高五項節點”建設，著力打造“江海陸空、互聯互通”的立體綜合交通體系。推進“四好農村路”建設，重點實施總里程約100公里的22個先行路和示範路項目。抓好潮州港建設，加快潮州港公用航道一期工程等項目。積極推進外環大橋、東鳳大橋等橋樑項目。加快潮汕站站改擴容、梅汕客專建設，爭取汕漳沿海高鐵在鳳泉湖高新區規劃設立潮州東站。加快潮汕環線、大潮高速、寧莞高速潮州東聯絡線等項目建設和潮梅高速前期工作。推進省道S231線、S335線等路段改建和景觀提升。突出抓好水利建設，加快韓江新城防洪綜合整治工程（一期）、引韓濟饒供水工程、粵東灌區續建配套與節水改造工程、省級水利示範縣項目和中小河流治理工程（二期）。開工建設北關乾渠綜合整治提升工程、韓江金山大橋濕地公園提升工程，推進韓江南堤綜合整治工程，加快古楓澇區綜合整治工程等項目前期工作。
堅決打好污染防治攻堅戰。全面深化生態文明建設，針對突出問題，打好重點戰役，統籌山水林田湖草系統治理。科學劃定“三區三線”，加強生態修復和建設。集中力量打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，突出抓好水污染治理，全面落實河長制、湖長制，深入開展飲用水水源地環境問題整治，推進三江水系連通工程潮州項目建設。鐵腕推進中央、省環保督察反饋意見整改落實，突出抓好楓江、黃岡河、內洋南總乾、內洋西總乾等重點流域整治，加快生活污水處理設施及配套管網建設。狠抓市區環保發電廠、饒平寶斗石生活垃圾資源化工程建設和鎮級垃圾填埋場整治，實現建制鎮污水處理設施全覆蓋。系統推進規模化畜禽養殖場污染治理。深入實施環保綜合執法機制，嚴厲打擊偷排漏排、超標排放行為。推進國家海洋督查反饋意見整改，加強海岸線修復與保護，嚴肅查處違法圍填海和破壞占用岸線違法行為。全面加快“國家森林城市”創建，實施新一輪綠化潮州大行動，完成森林碳匯造林1.2萬畝，森林撫育7.4萬畝，新增綠化美化鄉村20個。
四、切實保障和改善民生，共建幸福美好新生活
堅持以人民為中心的發展理念，著力提升社會保障水平，最佳化公共服務供給，繼續辦好十件民生實事，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
紮實推進社會保障。大力提高創業就業服務水平，建設人力資源服務產業園，完善創業擔保貸款機制，創建省級創業孵化示範基地，落實“促進就業9條”，新增城鎮就業1.5萬人。推進社保擴面征繳，落實企業職工養老保險省級統籌制度，推進機關事業單位養老保險制度改革。構建多層次養老服務體系，推進市社會福利院社會化改革和特困人員供養服務機構社會化改革試點工作。提高醫療保險待遇，落實異地聯網結算，實現基本醫保和大病保險“一站式”實時結算。完善城鄉最低生活保障制度，強化低保、特困人員、流浪乞討人員保障和救助工作，健全社會福利、慈善救濟機制。
統籌推進社會事業。加快教育現代化先進市創建步伐，推進十個以上學校建設，探索推進集團化辦學模式，全面提升義務教育優質均衡發展水平。擴大學前教育學位供給，大力發展職業教育，不斷完善教育體系。突出潮州文化特色，推進市縣鎮村四級文化體育設施建設。加大非物質文化遺產傳承保護，完善非遺資料庫建設，不斷發展壯大傳承人隊伍。啟動海上絲綢之路申遺工作，完成申遺點保護規劃編制。加強文物遺產保育活化工作，鼓勵社會力量和民間資本參與文物保護修復。繼續深化醫藥衛生體制改革，加快市中心醫院新院、市婦幼保健院改擴建、饒平縣人民醫院、潮安區婦幼保健院等十個以上醫院建設，抓好重大傳染病防控，加強基層醫療衛生服務基礎設施和人才隊伍建設。大力發展“網際網路+醫療健康”，最佳化家庭醫生簽約服務，完善多層次醫療保障體系建設。做實做大家政服務業，把家政服務辦成愛心工程。加大財政民生領域投入力度，提升民生保障能力水平。
創新推進社會治理。創新基層治理模式，推廣基層治理職能綜合化、服務格線化、平台智慧型化、治理社會化“四化”建設試點經驗。加快“平安視頻三期”“雪亮工程”和數位化城市管理平台建設，推動平台對接整合和資源共享，全面提高社會治理的信息化、智慧型化水平。推進平安潮州建設，加快建設市公安培訓基地，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊黃賭毒、涉槍涉爆、盜採國家資源、電信網路詐欺、制假販假等違法犯罪行為，推進全國禁毒示範城市創建，推動“反邪教”“掃黃打非”進基層。加強預防和化解社會矛盾機制建設，堅決維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，深化“一崗雙責”“三個抓”，深入排查治理風險隱患，深化“城中村”、古城區等高風險區域消防安全整治，加快推進市消防訓練基地和消防站建設，堅決防範遏制重特大事故發生。健全公共安全應急管理體系，提升防災減災能力。加強食品藥品安全監管，確保人民民眾生命健康安全。
與此同時，積極推動軍民融合發展，加強雙擁優撫安置工作，大力支持國防和軍隊建設。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，進一步做好民族宗教、廣播電視、新聞出版、對台、人防、海防、氣象、統計、物價、檔案、地方志、殘疾人、紅十字等工作。
五、全面加強黨的建設，提升政務服務新水平
認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，以全面從嚴治黨促進政府治理體系和治理能力現代化。
抓好黨的政治建設。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，確保政令暢通、令行禁止。健全大督查工作機制，嚴格責任落實，嚴抓跟蹤督查，力促各項決策部署不折不扣落地見效。
抓好民主法治建設。認真執行人大及其常委會各項決議決定，及時辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受人大、政協和社會各界監督。拓寬重大決策公眾參與平台，廣泛聽取社會各方面意見和建議。抓好“七五”普法，強化法治思維，完善立法工作機制，推進重點領域立法。深化行政執法體制改革，加強重大行政決策合法性審查，推動法治政府建設再上新台階。
抓好政務服務建設。加快“數字政府”建設，推進政務服務“一網通辦”和“網際網路+政務服務”、審批服務便民化，建設一體化線上政務服務平台。推動全市政務信息系統互聯和公共數據共享，建立大數據驅動的政務信息化服務模式。進一步完善政務服務體系，提升鎮（街）政務服務中心管理和運作水平，最佳化村（居）公共服務站服務功能。
抓好廉潔政府建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強廉政教育，提升幹部拒腐防變思想認識，防範商品交換原則向黨內滲透，規範政商交往行為，加快構建親清新型政商關係。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，營造風清氣正政治生態。厲行勤儉節約，縮減“三公”經費，嚴控一般性支出。加強審計監督，確保權力規範運行。
各位代表，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面推動思想再解放、改革再深入、工作再落實，開拓創新，銳意進取，為建設沿海經濟帶上的特色精品城市而努力奮鬥！
