為遏制重特大道路交通事故，確保道路交通安全形勢平穩，根據省、市政府的統一部署，縣政府決定自2008年9月26日至12月31日，在全縣範圍內組織開展預防重特大道路交通事故百日行動。為確保行動順利進行，特制定本《方案》：
基本介紹
- 中文名：潢川縣預防重特大道路交通事故百日行動工作方案
- 目的：確保道路交通安全形勢平穩
- 單位：潢川縣人民政府辦公室
- 時間：二○○八年九月二十六日
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府辦公室
關於印發《潢川縣預防重特大道路交通
事故百日行動工作方案》的通知
各鄉、鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
現將《潢川縣預防重特大道路交通事故百日行動工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二○○八年九月二十六日
詳細內容
潢川縣預防重特大道路交通事故
百日行動工作方案
一、指導思想
按照“政府主導、部門主管、企業主體、職責明確、責任落實、齊抓共管”的指導方針，全面落實國務院提出的整頓駕駛人隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產和改裝企業、整頓危險路段和加強道路交通安全責任制、加強交通安全宣傳教育、加強執法檢查“五整頓”“三加強”工作措施，結合轄區實際，發揮公安、交通、安監、農機等職能部門作用，完善協作運行機制，開展事故預防“百日行動”，通過抓好源頭、完善設施、廣泛宣傳、嚴格執法、落實責任，全面提升道路交通管理水平，加大交通事故預防社會化進程，努力維護良好的道路交通秩序，為構建和諧潢川創造更加安全暢通的道路交通環境。
二、工作目標
圍繞“降事故、保全全、保暢通”，通過開展道路交通秩序整治，強化源頭管理，大力開展轄區道路交通事故隱患排查整治，確保轄區重大交通事故持續平穩下降，力爭不發生一次死亡3人以上的特大交通事故，不發生群體惡性交通事故，堅決杜絕一次死亡10人以上的特大交通事故發生，圓滿完成全年預防道路交通事故的工作目標。
三、組織領導
成立潢川縣預防特大道路交通事故百日行動領導小組，縣政府黨組成員郭振萍任組長，縣公安局局長張中亮、縣政府辦公室副主任彭長海任副組長，公安局、安監局、教育局、交通局、農機局等道路交通安全聯席會議成員單位主管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在公安局交警大隊，交警大隊大隊長杜明安任辦公室主任。辦公室負責百日行動的協調、督辦。各鄉、鎮和道路交通安全聯席會議成員單位也要成立相應的領導機構，強化組織領導，確保預防重特大交通事故百日行動有效開展。
四、工作措施
（一）召開交通安全會議。組織召開鄉鎮黨委、政府和安監、交通、公安、農機、教育等部門參加的預防重特大交通事故動員會議。組織召開道路交通安全聯席會議成員單位參加的工作會議。10月15日前完成。
（二）開展交通安全宣傳教育活動。採取有效措施向社會各界及廣大民眾廣為宣傳交通安全及事故預防的重要意義。
1、加強媒體和社會宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等媒體持續不間斷地進行預防重特大交通事故交通安全宣傳，向社會宣傳交通安全法律常識，發布安全出行信息，曝光交通違法行為，剖析典型事故案例，在報紙、電視上每周宣傳不少於2次。要圍繞百日行動工作部署和措施，開展聲勢浩大的新聞宣傳熱潮，引導社會各界和廣大民眾關注交通安全和預防交通事故工作。
2、營造全方位宣傳氛圍。運輸企業、學校及各職能部門、鄉（鎮）政府、村委會，街道（辦事處）、社區等，在國道、省道及沿線村莊及本單位懸掛宣傳標語、橫幅，製作宣傳欄、宣傳標語，積極營造濃厚的宣傳氛圍。
3、組織參加交通安全宣傳作品評選活動。由公安部門牽頭組織，編制一批針對農村民眾、運輸企業駕駛人和中小學生的交通安全宣傳材料、多媒體資料、交通安全宣傳掛圖，深入到客運企業、農村、學校，開展面對面的交通安全宣傳教育活動。對宣傳作品進行評選，優勝者予以適當獎勵。
（三）加大源頭化管理工作力度
1、強化客運車輛源頭管理。公安、交通、安監等部門要進駐客運場站，按照國家安委會辦公室《關於進一步加強道路旅客運輸企業安全生產管理工作的通知》要求，切實加強對公路客運企業的安全監管和源頭管理。一是對客運企業回站例檢、安全學習、出門檢查等安全制度進行監督檢查，督促企業落實安全主體責任，嚴防客車超員行駛和帶“病”行駛。二是依法對屢次發生超速、超員等違法行為、發生交通事故、存在重大安全隱患的客運企業及其負責人進行責任追究和處罰。三是對於12個月內連續發生責任事故的企業，要堅決責令停業整頓，經停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉。四是對營運大中型客車運行安全狀況及駕駛人的駕駛資質和安全駕駛記錄開展一次拉網式排查，並登記造冊。凡超期未檢驗、未維護保養或檢驗不合格的客運車輛，堅決禁止其上路行駛。五是對在縣鄉道路上營運的零散客車開展一次拉網式檢查、整治，確保不漏管一台客運車輛，堅決杜絕不合格車輛從事客運。六是確保一個不少地對運輸企業的司乘人員進行一次全面地集中教育，同時責成運輸企業要堅決清退一批一年內違法記分超過12分，不具備安全駕駛條件的駕駛人。
2、加強對學生運輸車輛安全監管。嚴密和完善學生運輸車輛管理制度，落實管理責任。一是教育部門負責組織對中小學生開展開學後、放假前和日常交通安全常識教育；各學校對乘車學生人數、流向做好統計，落實錯時放學、放假制度，錯時時間不少於一個車輛營運班次；學校要與參與學生運輸車輛和駕駛人簽訂交通安全責任書，周末及節日放假前要組織專人負責學生乘車秩序及安全，嚴禁不符合駕駛資格的駕駛人駕駛學生運輸車輛，嚴禁使用安全技術條件不合格車輛、報廢車輛、非法改裝、拼裝車輛接送學生，嚴禁低速載貨汽車和三輪汽車、拖拉機搭載學生。二是交通部門負責嚴格檢查運輸企業、車輛及駕駛人的運輸資格，確保企業安全生產制度得到落實，確保車輛的安全性能、外觀標識和車身反游標志符合安全運輸要求。會同教育部門對學生運輸車輛要根據營運線路、運力情況，將參與學生運輸車輛台數、班次明確到具體學校。三是公安部門負責對學生運輸車輛駕駛人進行安全教育，督促車主進行安全技術狀況檢驗，堅決制止和查處學生運輸車輛帶“病”行駛、超員、超速等違法現象的發生。周末、放假前按照學校錯時安排，派出民警到各學校協助維持乘車秩序，查糾學生運輸車輛交通違法。四是安監部門負責對各職能部門落實學生運輸車輛安全管理職責進行協調和督導。
（四）整頓轄區交通秩序
1、強化客運、學生運輸車輛、危險品運輸車輛通行秩序管理。公安部門要啟動交通安全檢查服務站和交通治安卡點，進一步加大對轄區主要公路的路面管控力度，對過往的7座以上營運客車逐車檢查，嚴厲查處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴重違法行為。加強對學生運輸車輛、危險化學品運輸車運行線路的管控，對學生運輸車輛和危險化學品運輸車輛要落實檢查登記制度，對交通安全隱患不整改堅決不放過。
2、開展縣鄉道路、農村“村村通”公路交通秩序整治。公安、農機、運管部門要加大對縣鄉道路、“村村通”公路的交通秩序整治。一是深入分析本地區農村交通事故的規律和特點，組織道路管控力量向農村地區延伸，加大對農村道路的管控力度，確保重點路段、重點時段有執勤人員執勤和巡邏，依法嚴厲查處農村地區拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人等嚴重交通違法行為。二是組織交警、農村派出所、農機部門、運管部門積極參與百日行動，重點做好糾正低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌機動車上路行駛、“黑車”非法營運等嚴重交通違法行為。
3、完善惡劣天氣交通安全保障預案。交通運輸部門要會同氣象部門進一步完善惡劣天氣氣象信息預測、預報、預警機制。安全監管部門要會同有關部門完善政府統一領導、各部門協調配合的突發事件應急交通安全工作預案，落實人員和應急裝備、物資保障，適時組織預案演練，確保雨、霧、雪等惡劣氣候條件下的交通安全。
4、做好節假日和重要活動交通安全工作。各職能部門要按照政府整體工作部署的要求，組織執勤執法力量增設執勤卡點，加大道路通行秩序整治力度，強化客車、旅遊包車等源頭管理，確保交通安全。
（五）開展交通事故隱患排查整治
1、全面排查治理道路安全隱患。交通運輸部門要按照國務院“隱患治理年”工作部署要求，以國、省、縣、鄉公路臨水、急彎陡坡路段為重點，全面排查道路設計、建設、維護及交通安全設施設定等方面存在的安全隱患，並不斷加大道路安全隱患治理力度，繼續深化公路安全保障工程，進一步向縣、鄉公路延伸，對現有交通標誌標線和安全防護設施不符合國家有關標準規範的，及時增設、調換、更新或者進行技術改造，逐步整治現存公路安全隱患。
2、建立健全道路交通安全隱患排查整治長效機制。交通部門要會同公安、安全監管部門，根據道路安全隱患嚴重程度，以國道、省道、縣鄉道路作為排查整治重點，積極推動制定道路安全隱患排查治理規劃，實行掛牌督辦制度。交通部門要深入落實新建、改建、擴建道路交通安全設施“三同時”要求，嚴格按照公路工程技術標準的要求，做到交通安全設施與公路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。全面加強農村公路建設、養護和農村客運運營線路審批，推進城鄉客運一體化。
3、加強公路施工路段交通安全管理。交通運輸部門要嚴格公路施工報備制度，落實施工作業單位安全主體責任，督促公路施工單位嚴格按照《公路施工作業安全操作規程》技術標準的要求，布設施工作業區，保證施工組織規範有序。對未中斷交通的施工作業道路，公安部門要加強交通安全監督檢查，維護道路交通秩序和通行安全。
（六）開展路口減速行動
1、結合危險路段排查整治工作，對轄區隱患路口重點排查。由公安交警部門組織警力，對轄區進入國道、省道的縣鄉道路、縣鄉道路交叉口等易發交通事故、需安裝減速裝置的路口逐一排查並登記造冊，及時組織力量研究整治措施，於10月15日前完成並通過道路交通安全聯席會議向道路權屬部門移交，同時積極參與路口減速行動的檢查驗收。
2、開展隱患路口整治。一是由交通部門完善公路安全隱患整治驗收標準和工作機制，加強隱患路口減速裝置安裝進度的督促和指導。根據交警部門道路交通安全聯席會議移交的情況，由公路權屬部門負責擬定路口整治方案，落實減速設施安裝費用，並嚴格按照分工要求及時開展隱患整治，保質保量完成安裝任務，並會同有關部門對整治效果組織檢查和驗收。二是明確職責和任務。需要在縣道交叉口及縣鄉道路交叉口路面上安裝減速設施，道路權屬為縣級的，由縣交通局負責，權屬部門為鄉鎮政府或權屬不明的，由轄區鄉鎮政府負責。與轄區國道、省道及縣道交叉的鄉村公路，需要在進入主幹道前安裝減速設施的，由轄區鄉鎮政府負責。四是明確完成時限。道路交通安全聯席會議和安監等部門加強督導，確保隱患路口減速設施安裝工作務必於11月10日前完成。
3、督促檢查驗收。由安監部門牽頭，組織各有關部門以各級道路交通安全聯席會議的名義對部門落實工作責任情況進行經常性檢查督促，及時組織成員單位對隱患整治效果組織檢查和驗收，對未按期完成整治、整治不到位或整治效果不明顯的，提請政府掛牌督辦並以道路交通安全聯席會議的名義予以通報，公開曝光。檢查驗收工作至11月15日完成。
（七）完善道路交通安全聯席會議長效工作機制
通過百日行動，完善各級道路交通安全聯席會議長效工作機制。一是明確各職能部門在交通管理社會化中的職責。與上級部門職能設定不對稱的，由縣級道路交通安全聯席會議作出分配決定，確保職責及分工明確。二是建立定期例會通報制度。縣、鄉（鎮）各級道路交通安全聯席會議每一季度定期舉行，就交通安全宣傳、源頭管理、交通安全隱患排查整治等工作定期進行協調和通報，及時解決出現的新情況、新問題。三是強化督導檢查，確保措施落實。道路交通安全聯席會議做出的決定及分工,由安監部門負責督促落實，各部門完成情況由安監部門定期通報，由於部門工作不力而出現特大交通事故的，由安監部門負責責任倒查，追究責任。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉、鎮政府及有關職能部門要充分認識當前預防和遏制重特大交通事故工作的極端重要性，迅速行動，按照本方案的要求，細化措施，制定周密的、操作性強的工作方案，加強組織協調，明確工作任務，落實相關責任，紮實做好事故預防百日行動各項工作，堅決遏制重特大交通事故的發生。
（二）嚴格規範執法。公安、交通、農機等部門要嚴格落實有關法律法規要求，嚴格執法、規範執法、公正執法、文明執法，堅決杜絕執勤執法不規範和公路“三亂”行為。
（三）嚴格落實責任。一是完善預防特大事故部門責任制，實行責任倒查，需要追究部門責任的，依據國務院《關於特大安全事故行政責任追究的規定》予以追究。二是強化督導檢查，由各級安監部門牽頭，對部門責任落實情況及工作進度適時監督和檢查，及時對檢查情況進行通報，表彰先進，鞭策後進。
（四）加強信息上報。預防重特大交通事故百日行動領導小組辦公室對各單項工作和綜合工作進行排名，各鄉鎮、各職能部門要向百日行動領導小組辦公室及時上報本轄區、本部門工作情況，以便及時交流、通報、上報有關情況，推動工作平衡發展。各鄉鎮政府及各職能部門的工作方案於10月10日前報縣領導小組辦公室，12月30日前上報工作總結。
附屬檔案：道路交通安全聯席會議成員單位職責
道路交通安全聯席會議成員單位職責
按照全國道路交通安全工作部際聯席會議關於《進一步深化和拓展道路交通安全“五整頓”“三加強”工作措施的意見》（公交管[2008]199號），現將各部門職責分解如下：
一、公安部門
(一)嚴格機動車駕駛考試和發證管理。進一步規範對申領機動車駕駛證特別是申領大中型客車、牽引車、大型貨車駕駛證的考試，加強對機動車駕駛證申領條件的審查和駕駛培訓記錄的審核，嚴格落實增駕逐級申請制度，嚴密考試程式。強化對駕駛人安全駕駛意識、能力和法律、法規知識、複雜路面等條件下駕駛技能的考試。落實機動車駕駛考試責任制，加大監督檢查力度，嚴格責任倒查和追究。
（二）加強機動車駕駛人日常管理。落實交通違法記分考試制度，積極推進異地交通違法記分轉遞系統建設和套用。加強機動車駕駛人管理信息系統建設，及時向交通運輸、安全監管部門通報導路運輸從業駕駛人交通違法行為和交通事故情況，積極推進駕駛人違法、肇事信息查詢平台建設。依法嚴格對重點駕駛人的安全監管，落實終身禁駕等懲罰制度。
（三）加強重點道路交通秩序管理。認真分析交通事故的規律特點，針對嚴重交通違法行為，持續組織開展道路交通秩序專項整治，改善道路通行秩序。
（四）加強危險化學品運輸車、學生運輸車輛的路面管控力度，嚴格劇毒化學品運輸審批制度，會同有關部門適時組織開展危險化學品運輸車、學生運輸車輛交通安全集中整治。
（五）加強交通指揮、調度、控制和誘導，積極參與城市規劃，會同交通運輸、衛生等部門提高交通事故快速處置能力，緩解城市交通擁堵問題。
（六）加強惡劣天氣條件及突發事件應急交通安全管理工作，完善惡劣天氣道路交通管制信息通報制度。
（七）定期向社會公布客運企業交通安全狀況，及時向交通運輸部門通報客運車輛嚴重交通違法行為或者在重特大道路交通事故中負有責任的情況。
（八）嚴格機動車登記和查驗。依法嚴肅查處為不符合國家安全技術標準機動車發放號牌的行為。對客運、貨運、危險化學品運輸車和學生運輸車輛等重點車輛實行檔案化管理。
（九）依法落實交通肇事責任倒查和追究制度。
（十）規範執法程式，統一工作流程，杜絕執法隨意性。
（十一）加強農村鄉鎮交警中隊建設，充分發揮農村地區派出所、交通協管員、農機監理站以及駕駛人協會等基層交通管理組織的作用，壯大農村地區道路交通安全管理力量。
（十二）會同衛生部門加強應急救援基本知識和操作規程培訓，提高應急救援的能力和水平。
二、交通部門
（一）加強對駕駛人培訓機構的日常監管，建立健全教學質量信譽考評體系，認真落實駕駛人培訓教學大綱的要求，強化對駕駛學員交通安全意識、醫療急救技能、冰雪泥濘等複雜道路條件下駕駛技能的教育培訓。
（二）嚴格營運駕駛人資格審查和監管。進一步加強對客運、貨運、危險化學品運輸等道路運輸駕駛人從業資格培訓、考試制度建設，加快推進包括安全生產在內的誠信考核機制建設，嚴格道路運輸駕駛人從業資格檔案管理，完善道路運輸駕駛人退出機制。
（三）進一步嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運站的安全監督，取消達不到夜間安全通行條件的三級（含）以下山區公路的客運班線。會同公安、安全監管部門推行長途客運班線沿線設立駕駛人中間休息點和交換點做法，督促企業確保每個駕駛人連續駕駛不超過4小時，並監督客運經營者按照上述要求配備駕駛人。
（四）定期檢查運輸企業安全生產責任制和各項規章制度落實情況。會同安全監管、公安部門督促運輸企業健全道路交通安全管理責任制，強化運輸企業內部管理教育，嚴格落實道路交通安全責任制和崗位責任制，加強對從業人員的安全教育和培訓，定期維護保養運輸車輛。
（五）完善道路運輸企業質量信譽考核機制。研究制定道路旅客運輸安全評價辦法，逐步建立道路旅客運輸企業安全評價體系，推動建立並落實道路交通安全自我管理、自我檢查、自我整改的行業自律機制。
（六）督促運輸企業建立運輸車輛動態監控系統，鼓勵運輸企業使用GPS（全球定位系統）。
（七）全面排查治理道路安全隱患。按照國務院“隱患治理年”工作部署要求，以國、省、縣、鄉公路臨水、臨崖、急彎陡坡路段為重點，全面排查道路設計、建設、維護及交通安全設施設定等方面存在的安全隱患，並不斷加大道路安全隱患治理力度，繼續深化公路安全保障工程，進一步向縣、鄉公路延伸，對現有交通標誌標線和安全防護設施不符合國家有關標準規範的，及時增設、調換、更新或者進行技術改造，逐步整治現存公路安全隱患。
（八）建立健全道路交通安全隱患排查整治長效機制。會同公安、安全監管部門，根據道路安全隱患嚴重程度，積極推動各級人民政府制定道路安全隱患排查治理規劃，實行掛牌督辦制度。深入落實新建、改建、擴建道路交通安全設施“三同時”要求，嚴格按照公路工程技術標準的要求，做到交通安全設施與公路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
（九）嚴格公路施工報備制度，落實施工作業單位安全主體責任，督促公路施工單位嚴格按照《公路施工作業安全操作規程》技術標準的要求，布設施工作業區，保證施工組織規範有序。
（十）會同公安、安全監管部門對安全條件達不到要求、存在重大隱患的單位責令限期整改，逾期不改且情節嚴重的，要依法吊銷其《道路運輸經營許可證》或取消其相應的經營範圍。
（十一）全面加強農村客運網路建設。加大農村公路建設與養護的投入，提高農村公路安全通行條件，嚴格農村客運經營線路審批，促進城鄉客運一體化。
（十二）會同氣象部門進一步完善惡劣天氣氣象信息預測、預報、預警機制。
（十三）積極推進公交優先發展戰略。
三、安監部門
（一）會同有關部門積極推動縣（區）、鄉（鎮）人民政府制定完善政府統一領導、各部門協調配合的突發事件應急交通安全工作預案，落實人員和應急裝備、物資保障，適時組織預案演練。
（二）會同監察部門對重特大道路交通事故開展責任倒查，汲取事故教訓，提出整改措施並督促及時治理，依法嚴肅追究事故相關單位和人員的責任。
四、質檢部門
（一）加強對機動車安全技術檢驗機構的監督檢查，嚴格按照GB18564.1—2006的標準，對從事危險化學品運輸車輛的壁厚、安全連結、閥門密封等進行安全檢測。
（二）會同有關部門進一步健全和落實機動車輛缺陷召回制度。
（三）會同工商部門嚴厲查處非法生產和改裝企業，加大懲處力度，依法取締非法改裝單位，嚴禁對承壓汽車罐車、長管拖車、罐式貨櫃等移動式壓力容器進行非法改裝。
五、農機部門
（一）嚴格按照規定認真做好拖拉機駕駛人的考試、發證工作。
（二）加強對違法拖拉機駕駛人的安全教育，嚴格按照法律、法規的要求，辦理拖拉機登記和查驗，嚴禁超範圍發放牌照。
（三）配合公安部門加強對無牌無證拖拉機的治理。
（四）繼續推進“創建平安農機，促進新農村建設”活動。
六、衛生部門
完善交通事故救援機制。會同公安、交通運輸、農業（農機）部門加強交通事故緊急搶救聯動機制建設，建立道路交通事故緊急救援共享信息平台，完善交通事故急救通訊系統，提高交通事故信息互通、現場急救、轉運等方面的綜合反應和處理能力。
七、建設部門
最佳化道路網路，改善道路微環境，加快停車設施和行人、非機動車道、無障礙通行系統的建設，會同公安部門改進和完善城市道路、橋樑交通設施導引標誌系統,清理占用腳踏車道行為。
八、發展改革部門
會同有關部門推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀。
九、宣傳部門
建立並實行交通安全公益宣傳制度。宣傳、司法行政部門要加強全社會交通安全法制教育，落實宣傳經費，豐富宣傳手段，使交通安全宣傳進報刊、進廣播、進電視、進網路，形成有影響、有聲勢的濃厚宣傳氛圍。
十、工商部門
進一步加大打擊無證照經營、違章經營運輸企業的力度，會同有關部門嚴厲查處非法生產和改裝企業。
十一、市場發展中心
規範市場管理，及時消除外溢市場、馬路市場等交通安全隱患。
十二、行政執法局
（一）加大對城市道路非機動車道、人行道等占道違法行為的查處力度，嚴禁占道經營。
（二）規範非機動車停車秩序。
（三）配合交通部門嚴厲打擊三輪車、電瓶車等非法經營行為。
十三、教育部門
（一）把交通安全、交通文明教育納入教學內容，組織學生開展交通安全知識競賽，豐富交通安全知識。
（二）加強學生運輸車輛管理，嚴格學生運輸車輛及其駕駛人資格審查，統一學生運輸車輛外觀標識。
十四、旅遊局
督促有關部門完善景點道路交通安全設施，及時消除交通安全隱患，同時加強內部管理，落實安全措施。
