近年來，網咖市場在我縣得到較快發展，管理工作日趨規範，但網咖市場違規接納未成年人、逾時經營、無證經營、多頭管理等一些突出問題仍然存在。加強網咖市場管理工作，是全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大人民民眾的迫切要求。各鄉鎮、辦事處和縣直各部門要統一思想，高度重視，充分認識深化網咖及網路遊戲市場管理工作的重要性、複雜性、艱巨性和長期性，進一步增強做好網咖市場管理工作的責任感、緊迫感和自覺性，克服工作中存在的模糊認識和懈怠情緒，以廣大人民民眾滿意為出發點，把加強網咖市場管理作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程，擺上重要位置，切實抓緊抓好。
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潢川縣人民政府
關於進一步加強網咖市場管理工作的意見
（二OO九年三月十八日）
各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，縣直有關單位：
為進一步加強網咖市場管理工作，規範經營管理秩序，切實解決網咖市場存在的一些突出問題，促進網咖市場健康有序發展，根據《網際網路上網服務營業場所管理條例》和文化部等十四部門《關於進一步加強網咖及網路遊戲管理工作的通知》（文市發[2007]10號）的要求，結合我縣實際，現就進一步加強我縣網咖市場管理工作提出如下意見：
詳細內容
一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好網咖市場管理工作的責任感 近年來，網咖市場在我縣得到較快發展，管理工作日趨規範，但網咖市場違規接納未成年人、逾時經營、無證經營、多頭管理等一些突出問題仍然存在。加強網咖市場管理工作，是全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的客觀需要，也是社會各界和廣大人民民眾的迫切要求。各鄉鎮、辦事處和縣直各部門要統一思想，高度重視，充分認識深化網咖及網路遊戲市場管理工作的重要性、複雜性、艱巨性和長期性，進一步增強做好網咖市場管理工作的責任感、緊迫感和自覺性，克服工作中存在的模糊認識和懈怠情緒，以廣大人民民眾滿意為出發點，把加強網咖市場管理作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程，擺上重要位置，切實抓緊抓好。 二、政府主導，部門聯動，強力整頓網咖市場經營秩序 各鄉鎮、辦事處要切實加強對轄區網咖市場管理工作的領導，建立健全工作機制。要成立本級網路遊戲管理工作協調小組，鄉鎮長、辦事處主任要親自過問，分管領導要具體抓好網咖市場管理工作。協調小組下設由文化牽頭、公安（消防）、工商等單位及當地網路運營單位共同組成的工作機構，具體指導本轄區網咖市場的管理工作，監督網咖市場監管的法律法規的貫徹執行情況，建立並形成各有關單位聯合執法的長效機制。 縣政府各部門要嚴格執行《網際網路上網服務營業場所管理條例》和文化部等十四部門《關於進一步加強網咖及網路遊戲市場管理工作的通知》的有關規定，認真履行各自在網咖監管工作中的職責，齊抓共管、通力配合，避免相互推諉、交叉管理、多頭處罰現象的發生。網路運營單位要積極配合政府各有關部門的工作，確保將有關管理規定落到實處。 縣政府各管理部門要嚴格依照部門職責依法行政，切實解決管理工作中存在的突出問題。 一是切實解決網咖市場逾時經營問題。網際網路接入服務部門每日0時至8時暫停網咖的網際網路接入服務。 二是徹底根治網咖市場無證經營行為。工商部門要對無文化部門頒發的《網路文化經營許可證》和工商部門頒發的《個體工商戶營業執照》的“黑網咖”依法堅決取締，並採取有效措施防止死灰復燃。網際網路接入服務部門要堅決切斷“黑網咖”的網路信號，更不得為其私接網路信號。 其他各管理部門要加強市場巡查，對例行檢查中發現的“黑網咖”要及時通報工商部門以便採取措施。 三是嚴厲查處接納未成年人的違規行為。文化部門要加大市場巡查力度，改進工作方法，經常開展“零點行動”，定期和不定期的實施突擊檢查。要加大懲處力度，對達到吊銷《網路文化經營許可證》條件的，要依法予以吊銷並向社會公布，強力震懾網咖市場接納未成年人等違法違規行為，更好地規範網咖市場經營秩序。 四是切實加強對學校內上網場所的備案登記管理。教育行政主管部門要貫徹落實文化部、教育部等十四部門《關於進一步加強網咖及網路遊戲管理工作的通知》，認真加強校園內上網場所的備案登記管理。駐潢各中等專業學校要嚴格執行《通知》有關規定，校內上網場所必須由學校直接管理，不得出租、承包，不得以營利為目的，禁止將學校的房產和設備出租用於開辦網咖。 五是嚴格控制網咖總量。要按照科學布局，適量控制的原則，提高市場準入門檻。根據每15000人口設立壹處網咖經營門店的原則，從嚴審批網咖經營許可證的發放。 六是依法嚴厲打擊淫穢色情信息在網咖傳播行為。出入網咖顧客往往以青少年居多，他們抵禦外來侵蝕的能力較弱，公安機關要採取高壓打擊的姿態，嚴打重處淫穢色情信息在網咖傳播，保護青少年的身心健康。 三、社會參與，行業自律，大力推進網咖市場管理長效機制建設 縣政府有關部門要健全舉報工作體系，採取有效途徑向社會公布監督舉報電話、舉報信箱，充分發揮12318、12315、110、12355等監督舉報電話的作用，積極調動社會各界力量參與網咖市場監督，對民眾的舉報進行認真辦理，確保社會監督取得實效。 教育行政部門、學校、共青團組織要開展多種形式的宣傳教育活動，引導未成年人增強自我保護意識，防止、矯正未成年人的網路成癮等不良行為，同時要強化學校、家庭的教育監護責任，特別是要強化家長作為“第一監護責任人”的責任意識，加強對未成年人的教育。對違反《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》，不履行監護職責的監護人，公安機關要依法予以訓誡，責令其嚴加管教。 文化部門要積極引導網咖業主成立網咖市場行業協會，加強行業自律。要加強對網咖業主以及網咖從業人員的管理，使其做到守法經營、依法從業。 四、充實隊伍，提高素質，切實規範網咖管理執法行為 文化、公安、工商等有關部門要加強對網咖市場行政執法人員的教育和培訓，每年度要集中培訓一至兩次，不斷提高他們的思想素質、法律素質和業務素質，努力提高他們依法行政水平。在網咖市場管理工作中，各部門要嚴格按照《條例》規定的部門職責，努力做到正確行使職權，嚴格依法行政，嚴禁部門間交叉管理、重複管理、同一違法違規案件重複處罰，嚴禁以罰代管、重罰輕管，切實規範網咖市場行政執法行為，真正樹立起各執法管理部門的良好形象。 五、分級管理，強化監督，確保各項工作措施落到實處 各鄉鎮、辦事處對本轄區內的網咖市場管理工作負總責，縣直各職能部門要具體落實本部門網咖市場管理職責。對縣境內出現網咖無證經營、接納未成年人、逾時經營現象屢禁不止，以及不落實有關政策法規規定的單位和個人，由縣網咖及網路遊戲管理工作協調小組予以通報批評，責令有關單位和個人限期改正，並追究單位及主要領導、分管領導的責任。 縣文化、工商、公安等部門要採取部門交叉和聯合檢查、明查暗訪、重點回訪、查閱執法文書等方式，加大對所屬部門的督查力度；監察機關要加強對文化、工商、公安等部門的執法監察。對執法不嚴、行政不作為的有關責任人員依法給予處分。對行政機關及其工作人員在網咖管理中以權謀私、接受賄賂和亂收費、亂罰款，參與或者變相參與網咖經營的，為違法經營和“黑網咖”充當保護傘的，要堅決予以查處。涉嫌犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任。 各鄉鎮、辦事處和縣直各單位要加強協調，各司其職，各盡其責，形成合力，加大行業監管和執法力度，全面推動我縣網咖市場管理工作再上新台階。 |
