按照《條例》和《辦法》規定的五保對象供養範圍審批程式，嚴格農村五保供養對象審批，規範五保供養管理工作。各鄉鎮和街道辦事處要在2006年農村五保供養對象普查的基礎上，進一步做好核查工作，核減已故滿1年和年滿16周歲不再接受義務教育的五保對象，同時按規定程式將符合農村五保供養條件的人員全部納入供養範圍，落實供養待遇，鞏固“應保盡保”成果。對分散供養的五保對象，要由鄉鎮人民政府、街道辦事處或村委會、受委託的扶養人與五保對象簽訂供養協定，約定各自的權利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。對在敬老院集中供養的五保對象，要簽訂入院協定，明確相關責任和義務。
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府關於進一步加強農村五保供養工作的意見
- 意義：加強我縣農村五保供養工作
- 發布：潢川縣人民政府
- 詳細內容：4項
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府
關於進一步加強農村五保供養工作的
意見
為全面貫徹國務院《農村五保供養工作條例》（國務院令第456號，以下簡稱《條例》）、《河南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》（省政府令第111號，以下簡稱《辦法》）和《信陽市人民政府關於進一步加強農村五保供養工作的通知》（信政文[2008]10號）精神，進一步加強我縣農村五保供養工作，結合我縣實際，特提出如下意見：
詳細內容
一、切實做到“應保盡保”和“按標施保”
（一）規範五保供養工作，做到“應保盡保”。按照《條例》和《辦法》規定的五保對象供養範圍審批程式，嚴格農村五保供養對象審批，規範五保供養管理工作。各鄉鎮和街道辦事處要在2006年農村五保供養對象普查的基礎上，進一步做好核查工作，核減已故滿1年和年滿16周歲不再接受義務教育的五保對象，同時按規定程式將符合農村五保供養條件的人員全部納入供養範圍，落實供養待遇，鞏固“應保盡保”成果。對分散供養的五保對象，要由鄉鎮人民政府、街道辦事處或村委會、受委託的扶養人與五保對象簽訂供養協定，約定各自的權利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。對在敬老院集中供養的五保對象，要簽訂入院協定，明確相關責任和義務。
（二）合理確定供養標準，做到“按標施保”。《條例》和《辦法》規定，農村五保供養標準不得低於當地村民的平均生活水平，並隨當地村民平均生活水平的提高適時調整。各鄉鎮和街道辦事處要按此要求，綜合考慮當地五保供養對象在吃、穿、住、醫、葬等方面的生活需求，以及五保供養對象中未成年人接受義務教育所需要的費用，科學測算，確定標準，足額發放。農村五保供養對象的醫療費按照農村合作醫療制度的規定給予報銷；需要由個人承擔的醫療費，應當從農村醫療救助中給予解決。五保對象亡故後，應提倡實行火葬。為保證全縣五保供養標準不低於當地村民平均生活水平，從2008年起，各鄉鎮和街道辦事處五保對象集中供養標準按每人每年不低於1400元，分散供養標準按每人每年不低於1100元執行，同時上級財政補助農村五保供養專項資金要全部用於農村五保供養，不計入供養標準，切實做到“按標施保”。農村五保供養對象入住敬老院後，不得擅自中止其土地、山林、漁塘等農業生產資料承包契約。農村五保對象承包的農業生產資料交由村集體或轉包他人經營的，其收益按經營協定約定仍歸五保供養對象所有，主要用於提高生活水平，不得計入供養標準費用。
二、加強資金管理，確保五保對象供養資金髮放到位
（一）加大資金投入，確保五保供養資金落實。各鄉鎮人民政府和街道辦事處要積極調整財政支出結構，確保農村五保供養資金落實到位。五保供養資金由縣級人民政府在財政預算中安排，上級給予的專項補助資金要全部用於五保供養。要多渠道籌措資金，有農村集體經營等收入的地方，可從農村集體經營等收入中安排五保供養資金，用於補助和改善農村五保供養對象的生活。各鄉鎮人民政府和街道辦事處要有具體措施，支持和鼓勵社會力量向農村五保供養對象和敬老院建設提供捐助和服務。
（二）加強資金管理，做到及時足額發放。五保供養資金由縣級集中管理。縣鄉兩級民政部門要設立農村五保供養資金專戶，實行專戶管理，專款專用。縣級財政部門根據民政部門提出的用款計畫，於每季度第一個月將當季五保供養資金撥付到五保供養資金專戶，確保五保供養資金及時足額發放。集中供養資金由縣級民政部門按季度直接撥至敬老院。分散供養對象的供養資金要全部實行社會化發放，由銀行直接發放到戶。智障、肢殘以及年老行動不便五保供養對象，其供養資金存摺要由指定的其親友或受委託的代養人代為保管，杜絕鄉鎮和街道辦事處、村組直接發放五保供養資金現象。
三、加強農村敬老院建設，提高五保對象集中供養率
農村敬老院建設要與當地經濟社會發展相適應，同本地新農村建設同步規劃，同步推進。
（一）工作目標。全縣自2008年起，用3年時間，通過對現有鄉鎮和辦事處敬老院擴建、閒置資產整合利用、重新規劃建設等途徑，加快敬老院建設步伐，全縣各鄉鎮和辦事處必須要有一所本級標準敬老院，確保農村五保供養對象集中供養率逐年提高，達到全省平均水平，2008年農村五保集中供養率要達到40%以上。
（二）農村敬老院建設要求。一要科學規劃，合理布局。五保供養機構建設以鄉鎮和辦事處敬老院為主體、村敬老院為補充。新建敬老院要科學規劃，合理布局，建在環境好、交通便利的地方。村級敬老院應建在村委會所在地或較大的自然村，以利於照顧五保對象的生活。二要精心設計，完善功能。敬老院建設應符合國家建設部、民政部《老年人建築設計規範》（建標[1999]31號印發）要求。鄉鎮和辦事處敬老院床位要不少於50張，每間住房實用面積不少於15平方米，廚房、餐廳、文化娛樂室、衛生間、浴室等基本設施應配套齊全，要有種植、養殖場地。村級敬老院床位要不少於15張，應有廚房、衛生間等生活服務設施。三要明確責任，抓好建設。各鄉鎮人民政府和街道辦事處要組織民政、財政等有關部門，統籌安排，分工協作，抓好農村敬老院建設。民政部門是敬老院建設的牽頭部門，要認真編制敬老院建設規劃，具體做好敬老院建設的協調和監督檢查工作；財政部門負責籌措、審核和撥付敬老院建設資金。各鄉鎮人民政府和街道辦事處是敬老院建設和管理的責任主體，要抓好具體組織落實工作。上級將根據敬老院建設的規模和實際入住人數給予相應的資金補助。有集體經營收入的鄉鎮和辦事處，要從集體經營收入中列支敬老院建設經費。各鄉鎮和辦事處募集的捐贈款和慈善資金也要優先用於敬老院建設。鼓勵社會力量投資興辦農村敬老院或資助農村敬老院建設。縣級民政部門要建立農村敬老院建設資金專賬，嚴格資金管理，確保專款專用。四要統一招標，確保質量。敬老院建設要統一組織招標，優選施工隊伍，確保建設質量。
（三）制定和落實敬老院建設的優惠政策。各鄉鎮人民政府和街道辦事處要結合實際，制定加快敬老院建設的具體措施，促進農村養老服務事業發展；要認真落實扶持社會福利事業發展的各項優惠政策，吸引和支持社會資金參與農村敬老院建設；要充分利用現有資源，對原有鄉鎮和辦事處敬老院進行改建和擴建。縣、鄉兩級政府對現有閒置房產要採取無償劃撥的方式，調劑一部分用於改建敬老院。農村敬老院建設所需用地由鄉鎮人民政府和街道辦事處負責解決。敬老院要根據自身條件，利用現有資源開展以副補院，從事農副業生產所得要全部用於五保供養對象生活所需。
（四）建立健全各項制度，切實加強敬老院管理。各鄉鎮人民政府、街道辦事處及縣直有關部門要按照《條例》和《辦法》要求，建立健全敬老院管理和服務制度，並配備必要的工作人員。敬老院工作人員要按照不低於供養對象10%的比例逐步進行配備，鄉鎮和辦事處敬老院負責人由鄉鎮人民政府和街道辦事處配備，其他人員面向社會招聘，實行契約聘任制管理。村級敬老院院長應由村委會負責人兼任，負責敬老院日常管理。縣、鄉兩級人民政府應為農村敬老院提供相應的設施和管理資金。敬老院財產要登記造冊，強化管理，任何單位和個人不得侵占。敬老院的創辦、撤銷必須經縣民政部門批准。縣民政部門要根據《老年人社會福利服務機構基本規範》要求，加強敬老院管理服務人員的業務培訓。
四、加強領導，確保五保供養各項政策落實到位
五保供養對象是農村特殊困難群體，合理保障其基本生活是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是落實黨的十七大精神，關注民生、改善民生的具體體現。各鄉鎮和辦事處及縣直有關部門要充分認識做好五保供養工作的重要性，加強領導，統一部署，把農村五保供養工作擺上重要日程，納入當地經濟社會發展總體規劃。各鄉鎮人民政府和街道辦事處要制定符合本地實際的農村五保供養管理制度，形成上下協調、配套完善的五保供養制度體系。要明確責任，量化任務，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。縣民政、財政、審計、監察等有關部門要組成監管機構，建立檢查和通報制度，確保五保供養各項政策落實到位。
