漢中市政府性債務審計問題整改工作方案
為了認真貫徹落實十九大精神和習近平總書記“樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責、倒查責任”的重要指示，按照省委、省政府總體部署和《陝西省財政廳審計廳關於做好政府性債務審計問題整改工作的函》（陝財辦預函〔2018〕21號）有關要求，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和中央金融工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中、省關於加強地方政府性債務管理等系列政策檔案的指導下，切實強化地方政府性債務管理，全面規範地方政府舉債融資行為，建立規範的舉債融資機制和風險防範機制，構建債務管理部門協調監管和防控機制，找準穩增長和控風險的平衡點，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，促進全市經濟社會持續健康發展。
二、基本原則
（一）高度重視，提高站位。防範化解重大風險，處於決勝全面小康“三大攻堅戰”之首，既是重要的經濟工作，也是重大的政治責任，全市各級各部門要進一步提高政治站位，堅持系統考慮、統籌推進、妥善處置，逐項落實問題清單整改措施，認真制定債務化解方案，全面完成政府性債務審計問題整改工作，確保風險整體可控。
（二）核實債務，分類施策。全面核查政府債務底數，分清政府債務結構，掌握各類型債務的特點及成因，劃分類別、精準研判、區別對待，通過“償還一批、轉化一批、置換一批、清理一批”等方式分類妥善處置存量債務，有針對性地研究制定相應化解措施。
（三）突出重點，狠抓落實。將2017年7月14日以後違規舉借的債務，作為整改的重中之重，對已簽訂協定、尚未發生的，一律停止；對目前尚未使用的，要儘快償還；對已經使用的，要統籌預算資金、土地出讓收入等財政資金進行償還，必要時可處置政府可變現資產償還。
（四）夯實責任，依法償還。堅持“誰舉債、誰償還、誰承擔風險”，在分清舉債主體、落實償還責任的基礎上，及時制定償還計畫，認真研究化解途徑，科學籌措償債資金，按時履行償債義務，不得單方面改變債權債務關係，不得轉嫁債務或逃避債務。
三、整改任務及責任分工
（一）整改任務
1. 制定債務化解方案。精準研判存量債務，認真分析本級政府性債務的規模、來源、投向和融資成本，以及財政收支狀況、可償債財力、可變現資產等，準確把握本地政府性債務風險情況，積極研究對策，分析現金流量，規劃還款策略，從償債計畫（包括分年度償債金額、償債時間、責任主體等）、償債資金來源（包括財政性資金和非財政性資金用於償債的額度及來源）、存量債務化解（包括項目收益償還、債務重組、PPP模式等化解存量債務）、加強債務控制等方面，制定具有可操作性的化解地方政府性債務措施。
2. 分類落實償債責任。屬於政府負有償還責任債務的，通過加大資金爭取、壓縮一般性支出、統籌政府收入、處置存量資產和安排償債準備金預算等方式逐步化解；屬於非政府負有償還責任債務的，要以市場化、法治化手段穩妥推進存量債務化解，通過市場化、引入社會資本等方式處置，督促其按計畫、契約要求嚴格履行還款義務；屬於違規提供承諾和擔保的，要加強與社會資本方、金融機構的平等協商，依法完善契約條款，全面糾正不規範的融資擔保行為。
3. 落實問題整改措施。
（1）多渠道多方式籌集資金，支持化解政府債務。一是統籌新增財力，償還到期債務，在每年新增財力中要單獨安排償債資金；二是統籌盤活存量資金，從每年盤活的存量資金中安排一定資金用於償債；三是盤活土地資源，結合償債資金需要，對現有的儲備地全面進行梳理，加大土地出讓力度，籌措資金償債；四是完善中心城區公共資源管理辦法，提高國有資源的利用率和效益，增加國有資產經營收入；五是盤活國有閒置房產和土地。加大行政事業單位、國有企業的閒置房產、土地等資源的盤活力度。
