漢中市秦嶺破壞生態環境問題“清零”行動實施方案
為認真貫徹落實《陝西省秦嶺生態環境保護條例》和《陝西省秦嶺生態環境保護整改工作方案》（陝政發〔2017〕37號）精神，對照《漢中市秦嶺生態環境保護綜合整治工作方案》要求，現就全市秦嶺破壞生態環境問題“清零”行動提出如下實施方案：
一、指導思想
以黨的十九大為指引，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，嚴守生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線，有力有序有效推進秦嶺破壞生態環境問題“清零”行動，確保秦嶺綠水青山常在，自然生態系統安全穩定，生態環境持續改善，切實築牢生態安全螢幕障。
二、工作任務
堅持資源開發與生態保護並重方針，依據有關生態環境保護法律法規，結合漢中市環境保護“大排查大整治大提升嚴問責”百日會戰行動、自然資源資產審計問題整改工作及省委環保督察整改方案，集中6個月時間通過全面排查、徹底整治秦嶺地區存在的破壞生態環境問題，堅決遏制各類環境破壞行為，規範開發建設活動，強化礦區修復和自然保護區、生態示範區建設，進一步增強各級領導和廣大幹部民眾的生態環境保護意識，建立生態保護長效機制，為漢中“三市”建設和可持續發展創造良好的生態環境，促進區域經濟與生態環境協調發展。
三、組織領導
市政府成立秦嶺破壞生態環境問題“清零”行動領導小組，組成人員如下：
組 長：市委副書記、市長
副組長：市委常委、常務副市長
成 員：市政府副秘書長
市監察委員會副主任
市發改委主任
市工信委主任
市國土資源局局長
市林業局局長
市水利局局長
市環保局局長
市安監局局長
市公安局分管副局長
市政府督查室主任
漢台區政府區長
城固縣政府縣長
洋縣政府縣長
西鄉縣政府縣長
勉縣政府縣長
寧強縣政府縣長
略陽縣政府縣長
留壩縣政府縣長
佛坪縣政府縣長
領導小組辦公室設在市國土局，具體負責“清零”行動組織協調、制定方案、督察督辦、驗收銷號、信息公開有關工作。辦公室主任由市國土資源局局長擔任。
四、工作措施
（一）紮實開展秦嶺生態環境問題排查
通過委託第三方機構，對秦嶺區域內生態環境問題進行全面排查評估。排查主要內容為：排查礦產資源開發企業生態保護問題，重點排查秦嶺地區礦山及無證開採、非法開採和破壞性開採等問題；排查秦嶺地區企業生產造成的各類生態環境破壞問題；排查秦嶺地區尾礦庫引發的水污染隱患防治情況；排查秦嶺範圍內的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、水產種質資源保護區、飲用水、地表水、水源一級保護區、《陝西省秦嶺生態環境保護條例》劃定的禁止開發區、限制開發區等環境敏感區域內，是否存在探採礦等違法違規生產行為；排查中省市通報的95起秦嶺生態環境問題整改完成情況；排查中省環保督察反饋秦嶺地區存在問題整改情況以及自然資源資產審計中反饋涉及秦嶺地區問題整改情況；排查近年來秦嶺地區被中省市督查通報、掛牌督辦、約談和媒體曝光的各類環境問題整改情況；排查民眾反覆投訴、重複投訴、集體上訪、越級上訪和久拖不決的秦嶺生態環境問題整改情況。（市國土局牽頭，市工信委、市發改委、市公安局、市林業局、市水利局、市環保局、市安監局，相關縣區政府配合）
（二）嚴厲打擊秦嶺地區生態環境違法違規行為
根據《陝西省秦嶺生態環境保護條例》劃定的禁止開發區、限制開發區等環境敏感區域，各職能部門按照工作職責，嚴厲打擊各類破壞秦嶺地區生態環境違法行為；加強聯合執法力度，按照市級有關部門聯合下發的《關於開展秦嶺生態環境保護專項監管執法監察的函》，部門聯動形成合力，發現一起、打擊一起、整改一起，重拳打擊秦嶺地區破壞生態環境違法行為。（市環保局牽頭，市發改委、市公安局、市國土局、市林業局、市水利局、市安監局，相關縣區政府配合）
（三）嚴格秦嶺地區生態環境保護責任追究
各縣區政府、相關市級部門要按照《陝西省秦嶺生態環境保護條例》，結合自身職責，建立秦嶺生態環境保護責任清單，嚴格落實保護責任。建立秦嶺地區生態環境保護問題排查、線索移送、案件查辦、處理通報等追責問責機制，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員監管責任，有效傳導環保壓力。（市環保局牽頭，市發改委、市公安局、市國土局、市林業局、市水利局、市安監局，相關縣區政府配合）
（四）全面推進秦嶺地區生態修復和日常監管
按照以自然恢復為主、與人工修復相結合的原則，制訂封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等行動計畫，全面提高植被覆蓋率。根據秦嶺礦產資源分布、儲量等情況，嚴格執行礦山環境影響評價制度，從嚴控制和規範採礦權審批。繼續推進“三保三治”專項整治行動，合理設定禁止開發區、限制開發區和適度開發區的保護標誌、標牌、界樁等。加強礦山地質環境恢復治理，切實改善秦嶺生態環境。（市國土局牽頭，市發改委、市環保局、市林業局、市水利局、市安監局，相關縣區政府配合）
五、方法步驟
本次行動自2018年4月1日開始，至2018年9月30日結束，為期6個月，分四個階段進行：
（一）動員部署階段（4月1日-4月20日）。各縣區要結合實際情況，制定具體工作方案，成立相關工作機構，全面部署秦嶺破壞生態環境問題“清零”行動，並於2018年4月25日前，將工作實施方案報領導小組辦公室。
（二）全面排查階段（4月21日-5月20日）。各縣區、各有關部門要圍繞秦嶺地區各類破壞環境行為，紮實開展排查工作，切實做到排查工作無死角、無盲區。對排查過程中發現的問題依照部門職責，相互抄告，建立台賬，實施銷號管理。同時，針對發現的具體問題，認真分析癥結原因，制定切實可行的整改方案，落實整改責任，明確整改責任主體，在規定的時序內完成整改任務，為整改工作奠定基礎。
（三）整改落實階段（5月21日-8月31日）。各縣區、各有關部門要密切配合，勇於擔當，對排查階段發現的問題要按照整改方案，在規定的時序內，逐個落實整改到位，確保所有問題都高質量完成整改。同時，對所有整改問題要實施長期檢查監管，避免秦嶺地區各類破壞環境行為死灰復燃，確保整改工作取得實效。
（四）督導總結階段（9月1日-9月30日）。秦嶺破壞生態環境問題“清零”行動領導小組將對各縣區排查整改工作進行抽查、督察，對排查工作不力、整改不到位或有新的重大破壞環境問題的縣區，將嚴肅追究相關責任人責任。同時，各縣區、各有關部門要認真總結本次“清零”行動中好的做法經驗，及時形成工作總結，於9月25日前報領導小組辦公室。
六、工作要求
（一）提高政治站位，強化組織領導。秦嶺地區是我省經濟社會發展的重要支柱，也是我國中部重要的生態安全螢幕障。各縣區、各部門要充分認識秦嶺地區生態保護的極端重要性，切實把思想認識和實際行動統一到市委、市政府的決策部署上來，以高度的政治自覺，全面抓好秦嶺生態環境問題“清零”行動。
（二）壓實工作責任，強化監督問效。各縣區、各有關部門要堅持問題導向，按照整改要求，細化任務清單，迅速行動，嚴格履職，時刻將生態文明建設放在心上、抓在手上，以釘釘子精神抓整改、促落實。各牽頭部門，要發揮好協調抓總的作用，加大幫助指導和推進落實整改力度；配合單位要真正切實負起責任，主動作為，勇挑重擔，把自身承擔的工作做細做好。領導小組辦公室和市政府督查室要加強對各縣區、各相關部門的督促檢查，把最高的標準、最實的措施、最硬的作風、最嚴的問責貫穿於行動全過程。
（三）加強宣傳報導，營造濃厚氛圍。各縣區、各有關部門要加大對“清零”行動的宣傳，引導社會廣泛關注，營造公眾積極參與的濃厚氛圍。加大輿論監督力度，暢通秦嶺生態環境問題投訴渠道，對一些反面典型、重大問題公開曝光，形成社會監督、齊抓共管、群防群治的強大合力。
