滇中城市群

滇中城市群由昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州及紅河哈尼族彝族自治州北部的蒙自市、箇舊市、建水縣、開遠市、彌勒市、瀘西縣、石屏縣七個縣市組成，是雲南省經濟最發達的地區，國土面積占全省29%（114600平方公里），人口占全省44.02%。滇中城市群是雲南省交通設施密集，開發強度最高，發展基礎最牢，發展水平最高，繼續開發前景最好的區域，是帶動全省經濟社會發展的龍頭和雲南省參與國內外區域協作、競爭的主體。

滇中城市群是國家重點培育的19個城市群之一，是全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重要組成部分，是西部大開發的重點地帶，是我國依託長江建設中國經濟新支撐帶的重要增長極。隨著國家“一帶一路”實施，滇中城市群面向南亞東南亞開放的區位優勢進一步凸顯，迎來了快速發展的戰略機遇期。

基本介紹

• 中文名：滇中城市群
• 總規劃面積：114600平方公里
• 總人口：2300萬人
• 城鎮化水平：60%

規劃歷程

2009年10月，雲南省發展改革委員會編制的《雲南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃（2009年-2020年）》曾向社會公開徵求意見。

2010年5月28日，雲南省住房和城鄉建設廳等省級部門及相關州市組成的聯席審查團對《滇中城市群規劃修編2009-2030》進行了審查。

2011年5月27日，雲南省人民政府正式批覆同意《滇中城市群規劃（2009-2030年）》，同年8月3日，雲南省召開新聞發布會正式公布《滇中城市群規劃》。

2016年12月23日，根據云南省委、雲南省人民政府的工作部署，雲南省住房和城鄉建設廳組織完成了《滇中城市群規劃（2016-2049年）》的編制工作。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《雲南省城鄉規劃條例》的相關規定，現將《滇中城市群規劃（2016-2049年）》（公示稿）予以上網公布，廣泛徵求社會各方面的意見及建議。

發展基礎

面臨形勢

習總書記考察雲南時明確提出雲南要主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心；“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家重大戰略的推進實施，為雲南帶來了重大戰略性機遇；“孟中印緬”和“中國—中南半島”經濟走廊的建設，國際經濟和區域經濟格局的深度調整為全省跨越式發展帶來了重大的開放性機遇；國家新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和全面深化改革、全面推進依法治國為全省經濟社會發展注入了強大的動力性機遇；國家繼續實施西部大開發、加大脫貧攻堅力度為全省跨越式發展提供了難得的政策性機遇；全省基礎設施保障體系建設的全面提速和“兩型三化”產業升級方向的進一步明晰，為全省跨越式發展提供了強大的支撐性機遇；國家和雲南省十三五規劃的頒布，為雲南今後五年的發展指明了方向。

滇中城市群作為雲南的核心，引領全省發展的龍頭，在如何融入和服務國家發展戰略、加快推進雲南對外開放格局、貫徹國家和雲南省新型城鎮化發展思路及落實要求、走具有雲南特色的新型城鎮化道路、全面實現十三五規劃目標及“兩個百年”目標等方面具有決定性的作用。

發展現狀

資源條件：滇中地區是雲南省土地資源相對豐富地區，地勢相對平坦，集中全省2/3的平地。氣候極有利於人的身心健康，特別適宜人類居住。礦產資源儲量大、經濟價值高，資源極其豐富，集中了雲南絕大多數磷、銅、鐵、鉛、煤等礦產。旅遊文化資源豐富，昆明是首批國家級歷史文化名城之一，楚雄州是我國僅有的兩個彝族自治州之一，擁有多個國家級風景名勝區和旅遊勝地，是我國面向南亞東南亞的重要旅遊休閒度假勝地。生物資源種類繁多，是雲南糧食、烤菸、蔬菜、花卉、畜牧等主要農牧作物的主產區。生態環境總體水平保持良好，森林覆蓋率超過50%，加之良好的氣候條件利於動植物生長和生態環境恢復，是全省生態環境承載力較強的區域。

基礎設施現狀：滇中城市群內交通設施建設成效突出，交通對發展的瓶頸約束已基本緩解，以昆明為中心的現代化綜合交通網路初步成型；滇中地區水資源開發利用率低，工程型缺水問題突出，供需水矛盾突出已經成為制約滇中地區經濟社會發展最大的瓶頸之一；能源保障水平顯著提高，電源開發有序推進，電力主網網架不斷完善，油氣管網建設取得突破，中緬天然氣管道建成投產；網際網路基礎設施保障能力持續提升，網際網路網路結構基本形成。

產業經濟發展現狀：滇中城市群經濟高速成長，中心城市功能增強；國內、國際競爭力提升不明顯；城市群內各州市經濟發展水平和產業結構差距大；城市群內各州市主導產業趨同。

人口與城鎮化發展概況：總人口增長平穩，但各地區人口增長差異較大；城鎮化快速推進，但整體水平不高地區差異顯著；缺少中間規模城市，呈現高首位特徵。

資源環境發展現狀：資源及能源自給率下降問題凸顯；有效水資源短缺制約經濟社會發展；擁有雲南最優勢的土地資源，但土地使用矛盾依然突出；生態環境是實現滇中可持續發展的重要支撐，但環境污染加劇，環境保護壓力大。

合作發展基礎

滇中城市群作為我國西南地區重要的城市群之一，是我國面向南亞、東南亞的輻射中心，在對外開放與區域協作發展方面都有重要意義。滇中城市群位於雲南省的地理中心，是雲南省人流、物流、資金流和信息流等匯集的中心，是雲南省進一步擴大對內對外開放的最優區域。滇中城市群在雲南省具有舉足輕重的地位，目前已形成了以昆明為核心，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自為次中心的城市發展格局。

滇中城市群是雲南省經濟最為發達的地區，2015年滇中城市群生產總值為8397.99億元，占全省GDP總量的61.22%，人均生產總值40236元，高出全省平均水平11221元，城市群內各州市經濟社會發展良好。近年來隨著雲南省不斷推進公路、鐵路、航空等交通網路建設，暢通產業轉移的渠道。滇中城市群與外部區域的交通條件不斷改善，另一方面，滇中城市群內部各州市之間交通設施的建設進一步完善，聯繫度進一步加強。滇中城市群占雲南省人口比重最大，2014年滇中城市群的城鎮人口1035.8萬人，城鎮人口占雲南省城鎮人口比重達52.66%。是雲南城鎮化水平最高的區域，滇中城市群近年城鎮化呈平穩發展。獨特的區位條件，使滇中具備了參與多邊外向區域合作的地理優勢，中國與周邊國家睦鄰友好關係也在不斷強化。

存在問題

原規劃批准實施以來，區域經濟平穩較快增長，產業結構不斷最佳化，基礎設施條件明顯改善，各項事業得到有序推進，城市群雛形已基本形成。本次規劃突出“問題導向”，結合區域發展背景和條件，梳理規劃實施以來存在的共性問題和急迫問題，主要包括以下五問題：1、主動服務和融入國家戰略、發揮支點作用不足；2、自身發展動力不足；3、對內對外開放度不高；4、基礎設施網路支撐不足；5、區域協調發展機制尚未健全。

範圍與期限

規劃範圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州全境及紅河哈尼族彝族自治州北部蒙自、箇舊、建水、開遠、彌勒、瀘西、石屏七個縣市，國土面積114600平方公里，占全省國土面積的29%。

期限：近期2016—2020年；中期2021—2030年；遠期2031—2049年，遠景展望2070年。

定位與目標

發展定位

面向南亞東南亞輻射中心的核心區：充分利用滇中城市群作為中國面向西南開放重要門戶的地位，大力實施“走出去”戰略，發展壯大現代服務業，構建外向型現代產業體系，積極參與國際分工合作，把滇中城市群建設成為區域性國際金融經濟貿易中心、區域性科技創新與人文交流中心，形成國家“帶、路”轉換的最重要的內陸戰略支點，國家對外開放與國際合作示範區。

中國西南經濟成長極：加快轉變經濟發展方式，堅持綠色經濟發展理念、實施創新驅動發展戰略，把滇中城市群建設成為具有國際水平的國家級現代產業聚集地，國家現代服務業基地和先進制造業基地，打造長江經濟帶發展重要支撐，把滇中城市群建設成為我國西南重要的經濟成長極。

區域性國際綜合樞紐：主動服務和融入國家交通發展戰略，發揮國家對外開發開放戰略支點作用和“帶路轉換”功能，全面提升滇中面向國際國內兩個扇面的交通、能源、物流、信息的服務能力以及航空、公路、鐵路等交通設施的門戶樞紐地位，以現代化立體客貨運樞紐體系和綜合交通運輸通道建設為重點，構建具有對內對外橋樑和紐帶作用、擁有現代化基礎設施和服務水平、高效服務與銜接南亞東南亞國家及國內地區的區域性國際綜合樞紐。

生態宜居的山水城市群：堅持綠色環境發展理念，尊重滇中山水相間的自然格局，合理布局城鎮各類空間，保護自然景觀，傳承歷史文化，展示滇中獨有的多民族融合邊地文化，保持特色風貌，促進大中小城市和小城鎮協調發展，建設國際知名的文化、生態旅遊目的地，建設多元文化融合、人與自然和諧共生、生態宜居的山水城市群。

空間結構

按照城市群發展規律和滇中地區生態基底條件，以“三江、六湖”為骨架生態廊道，在現狀“中心放射型”的基礎上，近期差別化培育核心城市，中遠期演變成為“點軸組團型”的區域均衡發展結構，遠景演變為“環狀點陣型”的節點網路發展結構。構建形成“一主四副，軸向對接，點陣聯動”的開放協調的空間新格局。至2049年，滇中城市群形成以昆明都市區為主核，曲靖城鎮組團、玉溪城鎮組團、楚雄城鎮組團、蒙自城鎮組團為次核，對接國家和雲南省發展軸線，打造“中國－南亞”發展軸和“中國－東南亞”發展軸，強化群內各級城鎮點陣聯動發展，促進綜合交通建設、特色產業發展、生態環境保護等一體化進程。

滇中城市群空間格局：“一主四副，軸向對接，點陣聯動”

一主四副：以昆明為中心1小時通勤圈內城鎮為支撐構建昆明都市區，形成滇中城市群發展的核心，分別構建曲靖城鎮組團、玉溪城鎮組團、楚雄城鎮組團、蒙自城鎮組團形成滇中城市群次核心，總體形成核心引領互為支撐的空間格局。

軸向對接：對接國家及雲南省新型城鎮化戰略，依託交通運輸網路培育形成兩條區域主軸。打造連線珠三角—滇中—南亞的“中國－南亞”發展軸，連線長三角—滇中－東南亞的“中國－東南亞”發展軸。

點陣聯動：依託公路、軌道、航空三位一體交通網路，在山水格局中有序強化滇中城市群各級城鎮點陣聯動發展，促進綜合交通建設、特色產業發展、生態環境保護等一體化進程。

昆明

範圍界定

以昆明城區為中心約50公里的區域，包括昆明城區、滇中新區、宜良城區、富民城區。（註：設區城市的中心城區稱為城區，設縣城市的中心城區稱為縣城。）

發展定位

發揮滇中新區產業發展與創新引領作用，推動昆明城區非核心功能疏解，推進與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等周邊城市協同發展，提升服務“一帶一路”等國家戰略的能力。加快提升昆明都市區核心競爭力和綜合服務功能，建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心、人文交流中心。

將昆明都市區建設成為滇中城市群的核心，參與全國和南亞東南亞分工協作的核心區，具有區域性國際影響力的現代服務中心，雲南省戰略性新興產業密集區，傳統產業升級示範區，發展要素及城鄉統籌高度一體化的現代化都市區。

職能定位

昆明城區：中國面向南亞東南亞的現代化區域性國際中心城市，我國面向南亞東南亞區域性國際綜合樞紐，重點發展戰略性新興產業和現代服務業，構建立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心，帶動全省產業升級和結構最佳化，高原湖濱生態宜居城市。

滇中新區：中國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點，國家重要外向型產業基地，以科技創新為核心，以外向型高端服務業和優勢製造業為重點，宜居宜業、產城融合的國際性現代化新城區。

宜良城區：昆明都市區的東部城市片區，全省重要的農副產品生產加工貿易基地和工業產業的重要承接地，以新型工業和旅遊服務為主導。

富民城區：昆明都市區的西北部城市片區，全省重要的高原特色現代農業、新型化工、節能環保裝備製造業基地。

人口與用地

至2049年規劃期末，昆明都市區城鎮人口達到860萬左右，城鎮化率達到85%以上，城市建設用地人均控制在100平方米以內。加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控，規劃預留戰略性空間儲備用地為總建設用地的10%。

昆明都市區城鎮人口一覽表

名稱	構成部分及城鎮人口	數量
主體城市	昆明城區（五華、盤龍、西山、官渡、呈貢、晉寧）540萬; 滇中新區（嵩明—空港片區、安寧片區）260萬	2個
一般城市	宜良城區 40萬，富民城區 20萬	2個
註：表中人口為規劃預估值。

曲靖

範圍界定

以麒麟城區為主體城市，以霑益城區、馬龍城區為組成部分的區域。

發展定位

滇中城市群次核心，參與“滇黔桂”和南亞東南亞分工協作的競爭力區域，現代工業基地和產業服務基地，發展要素及城鄉統籌高度一體化的現代化宜居城鎮組團。

發展框架

1、城鎮空間引導

曲靖城鎮組團形成“一主、兩副、綠網”的空間發展框架。

“一主”為麒麟城區（含國家級經濟技術開發區），“兩副”為霑益城區、馬龍城區，“綠網”為曲靖城市各組團間的生態綠地水源保護地及涵養區。

聯動三區，構建中心。以麒麟區為主要載體，以繞城高速和快速路交通為支撐，聯合三片區，加強城市公共服務設施建設共享，各片區商業中心和商務中心應積極聯合老城傳統商業中心，打造具有區域服務能力的城市服務中心。

開拓新區，疏解老城。改變功能過度集中於麒麟老城區的單一中心結構，以快速交通為支撐，以城鎮上山的建設為契機，逐步向霑益片區、馬龍片區和城南新區、珠街等副中心疏解城市功能和居住人口，降低老城區人口密度，置換老城區部分用地功能，改善環境品質；同時以新區建設為契機，完善城市區域功能，塑造現代化城市形象。

戰略預留，增強彈性。預留區位重要且具有重要戰略價值的節點地區的土地並進行嚴格控制，作為未來發展區域性服務功能和戰略性支柱產業的重要空間儲備。保持城市在空間結構、用地布局、道路系統、生態保護等方面可生長性，構建城市彈性發展空間。

以珠江水係為骨架，以山、林、江、田、海等自然要素為基礎，構築與城鎮群空間體系相平衡的區域生態體系。以珠江源自然保護區為主，結合飲用水源地保護區、自然山體、公益林和農田保護區進行控制。控制城鎮工業和生活污染，發展循環經濟，推行節能減排。

曲靖城鎮組團“一環五放射”的交通結構，即“一環”指麒麟－馬龍－陸良的都市快速環線；“五向放射”指連線昆明、重慶、貴陽、廣西、文山的五個方向放射交通。構建“四鐵三城際”大運量交通，即“四鐵”為南昆鐵路、貴昆跌路、滬昆高鐵、曲召鐵路；“三城際”指崑曲城際，曲陸城際、曲宣城際。與高速公路形成高效快速的放射客運運輸交通體系。構建區域內各個重要城市的高速網路連線，在現有的崑曲高速、曲陸高速、曲富高速的基礎上，建設曲宣高速、曲待高速、陸（良）舊（縣）高速公路，在曲靖中心城區中部布局城際綜合客運樞紐。

職能定位

麒麟城區：滇中城市群次核心的主體城市，中國輻射南亞東南亞的重要物流樞紐，現代服務和產業基地，輻射滇黔桂結合區域的宜居城市。

霑益城區：滇中城市群次核心的組成部分和北部中央商務區，以發展新型工業、商貿物流、旅遊休閒度假服務業等為主的山水園林城市。

馬龍城區：滇中城市群次核心的組成部分，雲南省現代物流基地，以崑曲經濟帶為依託，發展新型工業、現代服務業為主的園林城市。

人口與用地

至2049年規劃期末，曲靖城鎮組團城鎮人口達到300萬左右，城鎮化率達到85%以上。城市建設用地人均控制在100平方米以內。加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控，規劃預留戰略性空間儲備用地為總建設用地的8%。

曲靖城鎮組團城鎮人口一覽表

名稱	構成部分及城鎮人口	數量
主體城市	麒麟城區 200萬	1個
一般城市	霑益城區60萬、馬龍城區40萬	2個
註：表中人口為規劃預估值。

玉溪

範圍界定

以紅塔城區為主體城市，江川城區為組成部分的區域。

發展定位

參與南亞東南亞分工協作的競爭力區域，具有區域性國際影響力的現代服務基地和傳統產業升級示範區，發展要素及城鄉統籌高度一體化的現代化宜居城鎮組團。

發展框架

1、城鎮空間引導

玉溪城鎮組團形成“一心、一區、一帶”的空間發展框架。

一心——玉溪中心城市。玉溪中心城市作為滇中城鎮群次中心和市域中心城市，應重點發展會展、外貿、教育、科研等高端產業；大力推動菸草業技術創新、體制創新和環境創新，充分發揮在專業化生產方面的帶頭和示範作用；強化區域對外開放職能，逐步實現與昆明的動能互補，實現昆玉互動發展。

一區——三湖一海城鎮協調區。三湖一海城鎮協調區既是玉溪城鎮組團的經濟發展的核心動力區域，也是以高原淡水湖泊及其周邊山地等生態敏感要素集中的保護區域。經濟產業發展和三湖一海生態資源的保護是區域內需協調的兩個重大課題。根據城鎮和保護區域的空間關係，可以大體分為兩個不同的發展功能區域，即“玉－江－通－研”城鎮核心發展區和三湖一海生態敏感區。“玉－江－通－研”城鎮群核心發展區：以中心城區為核心，以玉江、江通、研通高速為軸帶，形成的產業密集、人口集中、三產發達的城鎮發展優勢區域。三湖一海生態敏感區：以三湖一海及其周邊山地資源的保護為主。其中三湖環湖路以內為核心保護區域，核心區以孤山、祿充、太陽山、海口、華寧等區域建設以度假、休閒、體育為主的生態旅遊區。鳳麓鎮和江城鎮是服務生態旅遊區的旅遊城鎮。

一帶——昆曼高速公路城鎮發展帶。昆曼高速公路是玉溪市主要的快速交通走廊，也是主要城鎮產業發展依託。

2、生態保護引導

玉溪城鎮組團生態環境各項建設指標達到《玉溪生態市建設規劃》的要求，嚴格落實生態環境控制區要求。針對三湖一海流域，遵循保護條例，禁止在撫仙湖流域布局化工、冶金、造紙、食品加工等高污染產業，保證撫仙湖水質保持穩定。陽宗海、杞麓湖、星雲湖流域整治內容包括建設或完善環湖截污管網、退田退房退塘、污染底泥疏浚、面源污染防治、湖濱帶濕地建設、生態恢復等。不規劃、新建工業園區，現有分散企業逐步向工業園區集中。合理劃定湖泊流域畜禽養殖禁養區、限養區、禁牧區，按養殖分區布局流域養殖業。

3、基礎設施建設引導

以紅塔區為中心，昆曼鐵路、昆曼高速公路、玉江澄高速公路、玉通高速公路、玉江華高速公路、玉峨新高速公路和玉易高速公路為骨架，連線八個縣城、重點城鎮、建制鎮與主要旅遊景區的高等級公路網和經濟發展交通網。公路樞紐體系由中心城區客運站體系為主要支撐，中心城區結合西部鐵路客運站建設城際快速客運中心。公路樞紐貨運站場形成以現代物流中心為核心的貨物組織運輸網路；研和片區，依託現有鐵路貨運站和已有倉儲、物流等基礎設施，建設物流配送中心，打造玉溪滇南物流基地。建設昆曼電氣化高速鐵路，強化其對玉溪境內昆曼大通道沿線城鎮經濟發展的促進作用。繼續利用昆河鐵路作為市域東部邊緣地區的經濟幹線；完善研和片區的鐵路貨運站，配合物流配送中心的建設。依託高等級公路和城際軌道交通，構建昆玉高效的城際交通快速幹線，建設昆玉城際鐵路專線，加強昆玉之間經濟聯繫。

職能定位

紅塔城區：滇中城市群次核心的主體城市，“中國—中南半島經濟走廊”上的現代服務業基地，傳統產業升級示範區，亞洲菸草產業基地，以發展文化旅遊、高新技術、先進裝備製造和現代服務業為主的生態宜居城市。

江川城區：滇中城市群次核心的組成部分，以生態產業和旅遊產業發展為主的高原湖泊生態宜居城市。

人口與用地

至2049年規劃期末，玉溪城鎮組團城鎮人口達到130萬左右，城鎮化率達到85%以上。城市建設用地人均控制在100平方米以內。加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控，規劃預留戰略性空間儲備用地為總建設用地的8%。

玉溪城鎮組團城鎮人口一覽表

名稱	構成部分及城鎮人口	數量
主體城市	紅塔城區 100萬	1個
一般城鎮	江川城區 30萬	1個
註：表中人口為規劃預估值。

楚雄

範圍界定

楚雄城鎮組團指以楚雄城區為主體城市，以南華城區、牟定城區、廣通鎮區為組成部分的區域。

發展定位

滇中城市群次核心，滇中城市群向西開放的門戶和戰略樞紐，滇中城市群西部增長極和協調滇西城鎮群發展的重點區域。

發展框架

1、城鎮空間引導

楚雄城鎮組團形成“一心、兩軸”的空間發展框架。

一心：指楚雄城市，南華、牟定併入楚雄城市發展，依託楚大（G56，杭瑞高速）、昆楚大、楚雄至牟定高速公路，引導發展楚雄、南華、牟定之間的空間，促成楚雄-南華-牟定產業密集區。

楚雄城市處於滇中城市群與滇西城鎮群的交匯地帶，是兩個城市群之間以及滇川之間人流、物流、信息流的陸上樞紐，是推動區域新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化發展的龍頭。通過聚合生產要素，拉動經濟成長，加速城市規模的擴大，捉升城市品位，將楚雄城市建設成為雲南省重要的先進裝備製造基地、有色金屬加工中心、區域商貿物流中心，宜居宜業的山水生態城市。

兩軸：兩條東西向發展軸線。即楚雄-南華，廣通-牟定-姚安產業發展軸。沿軸線地區農副產品資源、勞動力和旅遊資源十分豐富，具有優越的區域開發優勢，同時楚大（G56，杭瑞高速）、昆楚大高速公路還是我省通往南亞、東南亞的陸路大通道，聯繫滇中和滇西，是區域性的重要交通走廊，也是楚雄城鎮組團發展的最為重要的對外聯繫通道。

2、生態保護引導

堅持保護優先、開發有序的原則，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護；加強對金沙江流域生態環境的保護與建設，加強水土保持、植被恢復建設。加大小流域治理工程和自然保護區建設，加大水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、電磁輻射和噪聲污染的防治力度；實施天然林保護和退耕還林工程。

3、基礎設施建設引導

強化以孟中印緬經濟走廊、昆瑞經濟走廊為軸線的橫向交通聯繫，兼顧楚雄作為滇西、滇西北城鎮群和滇中城市群的連線點區位優勢。積極推進南北縱向交通聯繫，通過永仁—武定高速公路、南華—永仁高速公路、武定-易門高速公路、長水-廣通-大理高速公路，向南接通玉溪新平、滇南墨江，突破昆明—楚雄雙向點軸經濟聯繫的局限，為廣泛開展次區域多邊經濟合作創造條件。成昆線由北向南穿過楚雄市東北面，與廣大線相連，連通了昆明、楚雄、成都和大理的鐵路運輸。以廣通為鐵路樞紐，發揮貨運優勢；依託穿過州境的泛亞高速鐵路形成滇緬國際經濟大通道，加快發展鐵路建設，促進地方經濟發展。規劃加快建設廣通—昆明、廣通—大理鐵路複線改建，加快昆瑞經濟走廊的建設，進一步加強對外聯繫。昆楚城際交通，近期建設昆明-楚雄城際軌道交通專線，遠期可利用昆明-密支那國家高速鐵路開通城際高速軌道交通，加強昆楚的高速通勤聯繫。

職能定位

楚雄城區：滇中城市群次核心的主體城市，“孟中印緬經濟走廊”上的區域性綜合服務中心，雲南省重要的戰略性新興產業基地和文化旅遊產業基地，具有彝族文化特色的山水園林宜居城市。

南華城區：滇中城市群次核心的組成部分，以綠色有機農產品為特色的集生產加工、商貿物流和旅遊文化為主的宜居城市。

牟定城區：滇中城市群次核心的組成部分，以綠色食品、民族工藝品製作為主導產業、彝族風貌特色鮮明的宜居休閒城市。

人口與用地

至2049年規劃期末，楚雄城鎮組團城鎮人口達到145萬左右，城鎮化率達到80%以上。城市建設用地人均控制在100平方米以內。加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控，規劃預留戰略性空間儲備用地為總建設用地的8%。

楚雄城鎮組團城鎮人口一覽表

名稱	構成部分及城鎮人口	數量
主體城市	楚雄城區90萬	1個
一般城鎮	南華城區30萬、牟定城區15萬、廣通鎮區10萬。	3個
註：表中人口為規劃預估值。

蒙自

範圍界定

蒙自城鎮組團指以蒙自城市（蒙自片區、箇舊片區）為主體城市，以開遠城區、草壩鎮區、雞街鎮區、沙甸城區、大莊鎮區、羊街鎮區為組成部分的區域。

發展定位

滇中城市群次核心，滇中城市群面向東南亞開放的前沿門戶，滇中城市群南部增長極和協調滇東南城鎮群發展的重點區域。

發展框架

1、城鎮空間引導

蒙自城鎮組團形成“一主、一次、兩軸、多節點”的空間發展框架。

一主：為蒙自城市，箇舊併入蒙自城市發展，依託蒙自-箇舊多條快速路引導發展蒙自、箇舊間的城鎮空間，促成蒙自-箇舊產業密集區。蒙自城市處於滇中城市群與滇東南城鎮群的交匯地帶，是兩個城市群之間以及滇中面向東南亞人流、物流、信息流的陸上樞紐，是推動區域新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化發展的龍頭。通過聚合生產要素，拉動經濟成長，加速城市規模的擴大，捉升城市品位，強化蒙自城市的核心作用。

一次：開遠城區。滇中城市群南部發展極的重要組成部分，通過加強交通聯繫、產業分工協作、公共服務設施和資源要素合理布局，促進與蒙自城市的一體化發展。

兩軸：為南北向、東西向發展軸；加快南北向“蒙自-雨過鋪-開遠”發展軸、東西向“大屯-雞街-建水”發展軸建設，聚合蒙自片區、箇舊片區、開遠城區等發展空間，加快軸線上鄉鎮與產業融合發展，形成發展要素高度聚集的軸帶空間，形成蒙自城鎮組團的基本空間骨架。

多節點：注重提升草壩鎮區、雞街鎮區、沙甸城區、大莊鎮區、羊街鎮區發展，形成外圍職能互補、傳遞輻射的多節點。

2、生態保護引導

引導人口和產業集聚，保護生態發展空間，促進人口、產業與資源環境協調發展。工業園區實行嚴格的產業轉入環境標準，嚴把項目準入關，向低消耗、可循環、少排放、“零污染”的生態型工業園區轉型。建立和完善水污染防治體系。合理劃定湖泊流域畜禽養殖禁養區、限養區、禁牧區，按養殖分區布局流域養殖業。

3、基礎設施建設引導

以高速公路、軌道交通、幹線建設為重點，強化中越國際大通道的建設，加強蒙自與箇舊、開遠等周邊區域的聯繫廊道建設，加強州域內各縣市間聯繫廊道的建設，注重蒙自區域樞紐功能建設。建設服務滇東南的蒙自區域性綜合交通樞紐，銜接公路、鐵路、航空等多種運輸方式，承擔區域性的客貨集散運輸功能。加快蒙自交通核心、蒙個開核心交通圈層建設，重點推進蒙自繞城、蒙自至文山、蒙自至屏邊等高速公路建設，鐵路交通規劃建設昆明-彌勒-開遠-蒙自-河口高速鐵路建設，加快昆河鐵路擴能改造等項目建設。加快蒙自機場建設，打造成為輻射東南亞的次區域國際機場。以城際鐵路、高速鐵路、蒙自機場等提升蒙自與昆明、玉溪、曲靖及周邊區域的聯繫效率。加快蒙自國際陸港建設，依託國際大通道，以國家級蒙自經濟技術開發區、紅河綜合保稅區建設為重點，加強與越南的互聯互通，不斷完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施，推進與周邊國家的貿易合作，實現太平洋與北部灣國際港口的物流連線，建成面向北部灣沿岸國家的貿易通道，成為我國西南開放重要國際陸港。

職能定位

蒙自片區：滇中城市群次核心的主體城市，“中國-中南半島經濟走廊”的區域性商貿物流中心和金融服務中心，雲南省重要的現代產業基地，宜居宜業的山水生態城市。

箇舊片區：滇中城市群次核心的組成部分，中國錫都，雲南省有色金屬冶金基地，宜居的現代山水園林城市。

開遠城區：滇中城市群次核心的組成部分，雲南省重要的新材料、精細化工產業基地。

人口與用地

至2049年規劃期末，蒙自城鎮組團城鎮人口達到215萬左右，城鎮化率達到85%以上。城市建設用地人均控制在100平方米以內。加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控，規劃預留戰略性空間儲備用地為總建設用地的8%。

蒙自城鎮組團城鎮人口一覽表

名稱	構成部分及城鎮人口	數量
主體城市	蒙自城市 140萬（蒙自片區、箇舊片區）	1個
一般城鎮	開遠城區 50萬，草壩鎮區 5萬，雞街鎮區 5萬，; 沙甸城區 5萬，大莊鎮區 5萬，羊街鎮區 5萬。	6個
註：表中人口為規劃預估值。

新興城鎮

重點培育具有一定產業基礎、人口規模、交通條件、資源承載力條件的重要節點城鎮，通過專業園區建設、資源開發、農特產品加工和文化旅遊服務，建設彌勒市、澂江縣、碧城鎮和廣通鎮四個新興城鎮。

彌勒市：隨著昆河高速、通用機場、雲桂高鐵、彌蒙高鐵的建設，彌勒作為昆河通道上的重要節點城市區位交通優勢進一步凸顯。彌勒重點發展旅遊、菸草、新材料、機械製造與現代農業等，加快引導人口聚集和產業跨越發展，形成具有一定規模效應和帶動輻射能力的新興城市。

澂江縣：依託渾厚的歷史文化底蘊、獨特的高原湖濱生態旅遊資源、舉世罕見的動物化石群，積極發展與旅遊業相關的休閒、娛樂、餐飲、購物等行業，通過加強基礎設施建設，延伸旅遊產業鏈，打造全國養生度假基地、以文化旅遊及大健康產業為主的高原湖濱生態旅遊型新興城市。

碧城鎮：雲南省產鎮融合發展示範區，祿豐工業園區的重要組成部分。依託重要的區位優勢將是安寧產業轉移的重要承接地。以發展數控研發、加工以及數控配件加工為主導，以農副產品加工、生物資源和新能源等附屬產業為輔，實現經濟和人口規模有序增長，形成特色鮮明、優勢明顯、帶動力強的滇中新興城鎮。

廣通鎮：發揮位於滇川、滇緬鐵路交匯點上的重要交通區位優勢，依託現有的大量專用鐵路線、貨物轉運站（場）和倉儲物流基礎，以交通與物流業為主導產業，輔助發展金融、郵電、餐飲、商貿、酒店等相關產業，成為楚雄城鎮組團的組成部分，區域性交通樞紐和滇中城市群西部物流中心。