《滄州市危險化學品領域安全生產專項集中整治實施方案》是滄州市為認真貫徹落實國家、省、市關於加強安全生產工作的一系列重要決策部署，深刻汲取河間市河北利興特種橡膠股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故教訓，進一步強化危險化學品領域安全生產工作，堅決防範各類事故的發生制定的方案。
滄州市危險化學品領域安全生產專項集中整治實施方案
為認真貫徹落實國家、省、市關於加強安全生產工作的一系列重要決策部署，深刻汲取河間市河北利興特種橡膠股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故教訓，進一步強化危險化學品領域安全生產工作，堅決防範各類事故的發生，特制定本方案。
一、指導思想和任務目標
認真貫徹落實市委、市政府關於安全生產工作的決策部署和黨政主要領導關於河間市河北利興特種橡膠股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故的重要批示精神，強化紅線意識和底線思維，把危險化學品領域的安全生產擺在更加突出的位置，通過開展安全生產專項集中整治，推動危險化學品企業安全生產主體責任進一步落實、安全監管體制進一步理順、安全監管責任進一步強化、基層基礎工作進一步夯實，推動危險化學品領域安全生產工作再上新台階，促進全市安全生產形勢穩定好轉，為加快建設“創新驅動經濟強市、生態宜居美麗滄州”提供安全保障，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。
二、整治時間和範圍
自即日起至2017年11月15日。
整治範圍是全市所有化工、醫藥和涉及危險化學品（以上統稱危險化學品）的從業單位。
三、工作職責
（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。危險化學品企業負責本單位安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程的制定和落實；對從業人員進行安全生產教育和培訓；保證本單位安全生產投入的有效實施；組織安全生產大檢查，及時消除生產安全事故隱患；組織制定生產安全事故應急救援預案和演練；及時、如實報告生產安全事故。
（二）嚴格落實地方黨委政府屬地管理責任。各級黨委、政府根據“黨政同責、一崗雙責”的工作要求，嚴格落實安全生產屬地管理責任，制定本地專項整治工作方案，召開動員大會，組織開展好危險化學品領域安全生產專項集中整治工作，嚴格落實整改一批、提升一批、關閉取締一批的要求。
（三）嚴格落實行業部門監管責任。各級安監、公安、質監、交通運輸、消防、城鄉規劃、環保、國資、供銷、城管、發改、工信、海事、港航、商務、國土、住建、衛計、教育、科技、文廣新、農牧、林業、郵政、工商和食藥監等負有危險化學品安全生產監管職責的部門，根據《滄州市安全生產監督管理工作及分工規定》，按照“三個必須”要求，制定本行業、本單位、本系統安全專項整治方案，研究部署、調度推動危險化學品領域安全生產專項集中整治。
四、重點任務
（一）大力實施安全生產標準化創建工程。按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創建”的思路，抓好危險化學品安全生產標準化運行、深化、提升工作，確保年底完成既定達標任務。按照《河北省安全生產標準化建設質量與運行效果評估辦法》，開展已達標危險化學品企業標準化運行效果評估，抽查率不低於35%。對運行效果好的，直接延期換證或推薦升級；運行效果差甚至不運行的，降低達標等級直至取消達標等級並加大監管執法頻次和力度；對經評估達不到三級標準化的，一律視為不具備安全生產條件，責令停產整頓、限期達標。
（二）有效提升從業人員安全素質。提高危險化學品領域從業人員準入條件，涉及“兩重點一重大”裝置的專業管理人員必須具備大專以上學歷，操作人員必須具有高中以上文化程度。全面強化以三級教育、專業教育、日常教育為重點的全員培訓，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須接受國家正規培訓並持證上崗。組織開展新《安全生產法》、《河北省安全生產條例》的宣貫和河間市河北利興特種橡膠股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故等典型案例警示教育活動，提高企業從業人員的安全素養、責任意識和自救互救技能。
（三）切實加強特殊作業過程管理。危險化學品企業建立完善動火、進入受限空間、盲板抽堵、臨時用電、高處作業、斷路、吊裝、動土等八大作業管理制度，進一步明確作業負責人、作業人、監護人、審批人的安全職責。特殊作業前，嚴格執行會簽、審批制度，杜絕未經批准擅自進行特殊作業的行為。特殊作業中，嚴格控制人員數量，管理人員全程監督，確保特殊作業過程的風險控制措施得到有效落實。對違反特殊作業規範要求的，依法予以嚴厲處罰；由此導致事故的，依法暫扣企業危險化學品安全許可證2-6個月。
（四）持續強化“打非治違”。按照“屬地管理、分級負責”的要求，組織監管力量、執法骨幹、專家對所有危險化學品企業開展一次全方位、立體化、無縫隙的監管執法，嚴格落實“四個一律”措施，保持“打非治違”高壓態勢。突出“打非治違”重點，加大對涉氯涉氨和涉及硝酸銨、硝酸胍、硝化纖維素等易爆物品的危險化學品企業“打非治違”力度，實施“一企一檔”動態管理。嚴厲打擊未批先建的行為，對新、改、擴建危險化品建設項目未履行安全設施“三同時”手續的，一律嚴格落實停工整頓和行政處罰措施，限期補辦安全生產相關手續。強化對停產危險化學品企業的監管，以“四不兩直”方式進行明察暗訪，嚴防明停暗開的問題。建立完善“打非治違”舉報獎勵制度，在電視台、電台、報刊、網路上公開舉報電話、獎勵辦法和兌現方式，逐企、逐村發放張貼舉報公告，動員全社會力量打好“打非治違”攻堅戰。
（五）嚴格落實規劃準入制度。積極探索安全專項規劃制度，把安全規劃納入城市發展總體規劃並加強規劃的統籌和銜接。嚴格高風險項目建設安全審核把關，科學論證高危企業的選址和布局，確定化工集中區或化工園區。新建化工建設項目必須進入產業集中區和化工園區，嚴格禁止工藝設備設施落後的項目進區入園，並逐步推動現有不在化工園區（產業集中區）的危險化學品企業進區入園；嚴格控制涉及光氣、劇毒化學品生產企業建設項目，嚴格審批涉及“兩重點一重大”的建設項目。嚴把安全設施設計審查關，新、改、擴建危險化學品生產、儲存裝置必須裝備自動化控制系統，高度危險和大型生產裝置要裝備緊急停車系統，以最嚴格的安全標準規定為依據進行設計，提高裝置的本質安全水平。嚴格試生產環節的安全監管，未組織專家論證的，一律不予投入生產使用。
（六）全面徹底排查安全風險。要依據國務院安委會公布的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（見附屬檔案），認真組織排查本地重點區域、重點單位、重大危險源，分別確定區域性的安全風險“紅、橙、藍、綠”等級，建立安全風險資料庫，繪製市、縣、鄉、企業安全風險等級電子分布圖。2017年7月底前，逐企業建立起涵蓋安全風險源點、等級、管控措施等內容的安全風險管控檔案，由當地政府組織有關部門對每個危險化學品企業安全風險情況進行綜合評估，確定安全風險等級，按照“分區域、分級別、格線化、實名制”的要求，落實監管責任和措施。
（七）認真開展合法性審查。根據省安委辦《關於在全省危險化學品和煙花爆竹行業開展合法性審查的通知》要求，制定工作方案，明確審查內容，落實職責分工，全面開展危險化學品企業合法性審查工作。對周邊存在八類安全敏感目標、經過安全設計診斷、位於城鄉結合部以及不在化工園區的危險化學品企業，建立審查台賬，逐企明確審查內容，落實各有關部門審查責任。2017年7月10日前，各縣級部門完成相關企業合法性審查後，形成書面審查報告，按照“一崗雙責”原則，報政府分管領導和主要領導審核簽字，由當地政府統一匯總後上報市安委辦，市安委辦匯總後報市政府備案。
（八）建立健全化工企業退出和搬遷機制。建立退出和搬遷機制，對不符合產業政策、許可手續不全、無力進區入園的危險化學品企業，特別是位於城鎮人口密集區、周邊存在敏感目標、涉及“兩重點一重大”的小型危險化學品企業，堅決退出；對危險程度高、污染大，以及生產工藝和裝備技術落後、生產安全沒有保障的危險化學品企業，責令整改，限期整改不到位的，堅決退出；對不符合區域規劃設計的危險化學品企業，實施搬遷。要對本轄區內所有危險化學品企業進行調查摸底，根據實際情況，列出退出、搬遷企業名單，明確時間進度和推進措施，列表上牆、掛圖作戰，確保退出、搬遷工作按期完成。
（九）紮實推進“機械化換人、自動化減人”。在勞動人員密集企業和存在不適宜或禁止人工操作崗位的企業推行“機械化換人、自動化減人”，嚴格控制涉及危險化學品的現場作業人員數量。對列入《淘汰落後安全技術裝備目錄》的技術裝備和工藝，依法予以淘汰。完善危險化學品裝置自動化控制和緊急停車（切斷）系統、可燃有毒氣體泄漏報警系統，鼓勵推廣“兩客一危”車輛安裝防碰撞系統，實施科技強安；委託具備相應資質的設計單位對危險化學品生產企業自動化控制系統運行情況進行評估，對違規停用自動化控制系統、自動化裝置無法有效運行的危險化學品企業，一律停產停業整頓；對構成一級、二級重大危險源且未設定緊急切斷功能的危險化學品罐區，一律停止使用。
（十）著力推行HAZOP分析和量化評估。對涉及“兩重點一重大”的化工生產儲存裝置全面開展危險與可操作性分析（HAZOP分析），全面排查企業工藝設計缺陷、現有生產裝置存在的隱患，提升本質安全水平。按照市級指導、縣級主導、企業落實的思路，紮實開展A級危險化學品企業的安全管理量化評估工作。首輪量化評估結束後，企業要與當地政府簽訂量化評估分值提升承諾書，對履行承諾的企業，減少監管執法頻次，不再提交安全生產標準化年度自評報告；對不履行承諾的，加大監管執法頻次和力度；對於連續兩次分值下降的，列入重點監管“黑名單”。“兩重點一重大”危險化學品生產企業的危險與可操作性分析工作和A級危險化學品企業的安全管理量化評估工作要在2017年11月底前全部完成。
（十一）切實強化技術服務和專家隊伍整治。加強對安全生產技術服務機構及其從業人員的監督檢查，深入開展安全生產技術服務專項檢查活動，通過自查自改、互查互學、集中抽查，規範安全生產技術服務市場秩序，嚴肅查處評價過程不規範、評價報告照搬照抄甚至弄虛作假、評價報告與現場嚴重不符、不到現場進行評價、借用資質等行為。完善落實專家管理辦法，加強對專家“選、聘、管、用、訓”等各個環節的管理。
（十二）不斷提高應急保障能力。高度重視國家級危險化學品事故應急救援滄州基地建設，加強溝通協調，加大推進力度。2017年6月底前，本轄區要形成基本的應急保障能力，建立危險化學品事故應急救援隊伍、專家、裝備、物資等應急資源信息資料庫，推進市、縣互聯互通工作，做到信息共享、資源共用。完善深化危險化學品事故應急救援聯動機制，有效整合各類應急資源，提高應急回響和處置能力。及時修訂各類應急預案，增強應急預案的實用性、科學性、銜接性。結合6月份“應急演練周”活動，所有危險化學品企業都要開展一次應急演練，將影像資料和演練總結報當地監管部門備案。7月底前，督促危險化學品企業制定完善重點崗位應急處置卡，完善崗位應急處置程式和方法，切實提高一線員工應急處置能力。
五、工作要求
（一）提高認識，落實責任。河間市河北利興特種橡膠股份有限公司“5.13”液氯泄漏事故充分暴露出一些地方、部門和企業對安全生產工作重視不夠、監管不到位、隱患排查不徹底、非法違法行為仍然存在等問題，教訓極為慘痛深刻。各級各有關部門和各企業要充分認清當前安全生產工作面臨的嚴峻形勢，認真汲取事故教訓，時刻保持高度政治敏銳性和責任感，牢固樹立“發展是第一要務、安全是第一責任”的觀念，把推動落實“黨政同責、一崗雙責”、“三個必須”和 “五落實五到位”作為安全生產工作主線和總抓手，落實責任、強化監管、嚴格執法，推動全市危險化學品領域安全生產形勢的穩定好轉。
（二）加強領導，精心組織。各級各有關部門要成立專項整治領導小組，主要領導任組長，分管領導具體負責，結合正在開展的危險化學品三年安全綜合治理工作，制定專項整治工作方案，逐一細化職責分工和重點內容。政府主要領導要組織有關部門、鄉鎮、相關企業負責人召開專題會議，進行動員部署。主要領導要親自部署、親自調度、親自參加一次排查整治，對重大隱患要親自督導整改。各縣（市、區）和市直有關部門的專項整治方案於2017年5月31日前報市安委辦。
（三）嚴格執法，嚴格考核。要充分發揮執法監察“利劍”作用，對違法違規行為，採取上限處罰、停產整頓、追究法律責任等措施，依法從嚴、從快、從重打擊各類安全生產違法違規行為，保持嚴打重罰的高壓態勢。將危險化學品企業安全生產專項整治納入對各縣（市、區）、市直有關部門年度安全生產目標管理考核重要內容，加大考核權重，對完不成任務的，實行“一票否決”。
（四）嚴明紀律，嚴肅問責。市政府將成立專項督導檢查組，對各級各有關部門危險化學品領域安全生產專項集中整治開展情況進行督導檢查，對工作開展不到位、責任落實不到位的，在全市通報批評，追究相關責任。凡是在專項整治期間發生安全生產事故的，一律提級調查，對企業、政府、部門相關責任人一律依法依紀處理。對重大隱患應發現而未及時發現，應消除而未及時消除的，一經發現，除對危險化學品企業給予嚴厲行政處罰外，比照事故查處“四不放過”原則，對有關責任人嚴肅處理。
（五）認真總結，及時反饋。實行“周報送、月調度”工作制度，各縣（市、區）、市直有關部門每周將工作進展情況報市安委辦。市安委會每月對各項工作開展情況進行調度，聽取匯報、研究解決工作中存在的問題。各級各部門於2017年11月10日前將危險化學品專項集中整治情況報市安委辦，市安委辦匯總後報市政府。
