《湘西自治州市場主體倍增工程工作方案》已經湘西自治州人民政府同意，湘西自治州人民政府辦公室於2022年3月25日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：湘西自治州市場主體倍增工程工作方案
- 頒布時間：2022年3月25日
- 發布單位：湘西自治州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為加快建設高標準市場體系，促進市場主體高質量發展，貫徹落實省人民政府“三大支撐八項重點”工作部署，打造“三區兩地”，建設“五個湘西”，根據《湖南省人民政府關於最佳化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）要求，結合我州實際，特制定本方案。
一、工作目標
圍繞酒業、綠色礦業及新材料、綠色食品、新能源、電子信息、生物醫藥和生物科技、建材與裝配式建築、文旅、商貿物流、數字經濟等10條產業鏈，大力培育市場主體，實現市場主體總量明顯增長、結構持續最佳化、質量快速提升、生態持續改善。到2025年，市場主體年均增速10%以上，企業年均增速15%以上，實有企業占比21.2%以上，新增企業占比2.8%以上。2022年全州新增市場主體2萬戶以上，達到18.32萬戶，其中企業3.37萬戶，個轉企115戶；到2025年末，全州市場主體力爭突破24.38萬戶，其中，企業5.17萬戶，個體工商戶18.2萬戶，農民專業合作社0.95萬戶，個轉企460戶。
二、主要任務
（一）培育發展優質企業。聚焦酒業、綠色礦業及新材料、綠色食品、新能源等優勢產業，突出馥郁香型白酒、錳鋅釩鋁深加工新材料高新技術產業、釩儲能新材料等製造業培育，指導企業建立現代企業制度，推動企業規範股改、上市發展。到2025年末，全州淨增規模以上工業企業160戶以上，國家級、省級專精特新“小巨人”企業分別突破5戶、42戶，國家級製造業單項冠軍企業（產品）達到1戶，實現上市企業3戶。（牽頭單位：州工信局；責任單位：州發改委、州科技局、州財政局、州政府金融辦，各縣市人民政府、湘西高新區管委會）
（二）培育發展涉農市場主體。聚焦油茶、菸葉、蠶桑、湘西臍橙等特色產業，實施“六大強農行動”，加強“農旅、農工、農商”三產融合發展，培育壯大一批農產品專業合作組織、農業產業聯合體、農業新型經營主體和龍頭企業。全力打造“十八洞”紅色地標和區域公共品牌，加大“兩品一標”培育力度，鼓勵支持農業企業股改、上市。加快發展農村電商、農村物流業，推進“快遞進村”，助力“農產品進城、工業品下鄉”。到2025年末，全州力爭規模以上農產品加工企業達到139家。（牽頭單位：州農業農村局；責任單位：州鄉村振興局、州市場監管局、州工信局、州科技局、州商務局、州政府金融辦、州郵政管理局,各縣市人民政府、湘西高新區管委會）
（三）培育發展商貿流通企業。搶抓高鐵、機場開通機遇，推進多式聯運物流基礎設施、物流園區建設，建成一體化商貿物流配送網路體系。培育一批線上線下互動、內外市場聯動、城鄉相互促進的商貿流通企業。到2025年末，全州力爭限額以上商貿流通企業達277戶。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州發改委、州交通運輸局,各縣市人民政府、湘西高新區管委會）
（四）培育發展文旅服務企業。充分發揮良好生態和民族文化旅遊資源優勢，搶抓高鐵航空時代發展機遇，以鳳凰縣為龍頭、吉首市為集散中心，以“神秘湘西·天下鳳凰”為品牌，以優美自然風光、厚重歷史文化、濃郁民族風情、新時代紅色地標為依託，以核心景區為支撐，大力發展全域旅遊。以交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟體和信息技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業以及物業管理、房地產中介服務、房地產租賃經營和其他房地產業等文化、體育和娛樂業為重點，培育壯大文化旅遊服務業市場主體。到2025年末，全州力爭規模以上服務業企業達180戶，其中，規模以上文旅企業67戶。（牽頭單位：州發改委、州文旅廣電局；責任單位：州工信局、州商務局、州林業局、州交通運輸局、州住建局〈州人防辦〉、州市場監管局,各縣市人民政府、湘西高新區管委會）。
（五）培育發展建材與裝配式建築企業。建立健全裝配式建築全產業鏈布局，以東方紅建設集團湘西國家級基地、湖南金海鋼構股份有限公司湘西基地、湖南美林住宅工業有限公司為依託，培育裝配式建築產業生產基地和一批裝配式建築施工重點企業。以湘西天源建材公司為依託，培育一批新型環保建材生產企業。到2025年末，全州力爭具有總承包和專業承包資質的獨立核算建築業企業達170家。（牽頭單位：州住建局〈州人防辦〉；責任單位：州發改委、州工信局,各縣市人民政府、湘西高新區管委會）
（六）培育發展高新技術企業。依託智慧財產權制度政策體系，開展智慧財產權創建和保護行動。提升智慧財產權創造質量和運用效益、開展知識價值信用貸款風險補償試點，有效發揮智慧財產權運營基金、高科技成果轉化投資基金作用。深化與吉首大學等高校合作，抓好重點專業技術研發平台建設，推進武陵山創新創業中心、湘西（長沙）“科創飛地”、雙創示範基地等創新創業孵化平台建設，推動電子信息、生物醫藥和生物科技、礦產品精深加工、農產品選育、中藥材提取等領域取得新突破，發展一批高新技術企業和科技型中小企業。到2025年末，力爭全州高新技術企業達215戶，評價入庫科技型中小企業521戶。（牽頭單位：州科技局；責任單位：州發改委、州工信局、州市場監管局,各縣市人民政府、湘西高新區管委會）
（七）培育發展開放型經濟企業。圍繞生態文化旅遊、新型工業、特色農業、商貿物流“四大千億產業”建設，用好承接產業轉移示範區平台，對接重點地區、重點產業、重點企業，大力開展招商引資，與湖南自貿試驗區協同聯動，建立完善外貿服務平台，培植新型外貿業態，引進和培育跨境電商龍頭企業，壯大外貿經營主體，推動外貿企業提質增效。到2025年末，全州外商投資企業突破226戶、外貿實績企業突破96戶。（牽頭單位：州商務局；責任單位：州市場監管局、湘西海關,各縣市人民政府、湘西高新區管委會）
（八）實施“個轉企”升級行動。精準制定促進個轉企、發展優惠政策，最佳化審批服務，建立引導轉企培育庫，培育對象轉型升級。加大梯隊培育力度，鼓勵引導達到入規條件的企業“升規”。加大對小微企業扶持力度，支持資質等級建築業企業、限額以上批零住宿餐飲企業、限額以上服務業企業規模發展。加強清理整治力度，促進無照經營戶入統。2025年末力爭“個轉企”達460戶。（牽頭單位：州市場監管局；責任單位：州工信局、州人社局、州財政局、州稅務局、州統計局,各縣市人民政府、湘西高新區管委會）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立實施市場主體倍增工程聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），負責統籌推進市場主體倍增工程工作，協調解決重大問題事項。聯席會議由州人民政府常務副州長為總召集人，州人民政府分管市場監管工作副州長為副總召集人，州人民政府協管副秘書長、州市場監管局局長為召集人，州直相關單位分管負責人為成員。聯席會議辦公室設在州市場監管局，州市場監管局局長兼任辦公室主任，分管副局長任辦公室副主任。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關科室人員擔任，具體負責工作聯絡、數據匯總、信息報送等工作。聯席會議各成員單位要緊扣目標任務、工作職責，制定工作落實方案，確保工作落到實處。
（二）最佳化發展環境。深化商事制度改革，最佳化市場主體準入與退出程式，在市場準入與退出、行業許可等領域全面推行告知承諾和“容缺受理”機制。放寬市場主體住所登記條件，落實企業退出“一網通辦”。發揮破產處置府院聯動機製作用，推進數據共享和業務協同，推廣電子簽章、電子發票等套用，推動高頻電子證照跨層級、跨區域、跨部門互認共享。規範涉企檢查，全面推行“雙隨機、一公開”監管，推行柔性執法，“首違不罰”。加大反壟斷與反不正當競爭執法，依法全面保護各類產權。
（三）強化政策支持。全面落實國家、省、州關於市場主體培育、幫助企業紓困解難、降低市場主體成本、支持企業創品奪牌、招商引資、促進開放型經濟發展等一系列優惠政策。大力實施“一企一策”幫扶，強化政銀企合作，加大財稅支持力度，支持市場主體培育發展。
（四）嚴格督查考核。建立市場主體倍增工程工作考核評價制度，將該項工作納入縣市（區）五個文明績效考核、政府目標管理內容，實行“月調度、季講評、年考核”，每年評選培育市場主體倍增工程優秀縣市（區）、進步顯著縣市（區）。
解讀
一、出台背景
省人民政府2022年1月11日印發了《關於最佳化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號），明確提出大力實施市場主體倍增工程和優質企業梯度培育行動。為積極貫徹落實省人民政府“三大支撐八項重點”工作部署，打造“三區兩地”，建設“五個湘西”，持續深化“放管服”改革，最佳化營商環境，不斷激發市場主體活力，促進全州市場主體高質量發展，結合我州實際，出台了《湘西自治州市場主體倍增工程工作方案》。
二、主要內容及特點
本《方案》主要圍繞市場主體培育，促進市場主體高質量發展，為經濟發展提供穩固基礎這一目標制定，內容共分為工作目標、主要任務、保障措施三部分，主要有以下幾個特點：
一是結合實際。本《方案》不僅充分考慮到各職能部門省對州對口下達的任務，而且充分立足各縣市區目前現有的市場主體基數，根據省政府的考核指標，按照“跳起來摘桃子”的原則，科學制定市場主體目標培育數。到2025年末，全州市場主體達到並突破24.38萬戶，實現市場主體總量明顯增長、結構持續最佳化、質量快速提升的工作目標。
二是立足特色。本《方案》不以己之短比人之長，不與省內長株潭等其他發達地區比體量，而是立足湘西自身的特色產業，圍繞酒業、綠色礦業及新材料、文旅文創、特色食品等10條產業鏈，堅持問題導向、目標導向、結果導向，按照精準、務實、管用的原則，制定了切實可行的8項主要任務。
三是強化落實。本《方案》明確細化了各項任務的牽頭單位和責任部門。各縣市區政府建立相應工作機制，各成員單位組建工作專班，將市場主體倍增工程作為“一把手”工程，切實加強統籌協調，推動任務落實。對各類市場主體發展目標實行清單管理，建立統計監測制度，實行“月調度、季講評、年考核”，其結果納入五個文明績效考核、政府目標管理、內容，不斷壓實工作責任。
