為加快推進寬頻網路（包括光纜、管道、桿路、光纜交接箱、機房、基站、鐵塔等）建設，促進全省經濟社會轉型發展，經省人民政府同意，現就加快高速寬頻網路建設提出如下意見
基本介紹
- 中文名：湖南省人民政府辦公廳關於加快高速寬頻網路建設的意見
- 頒布單位：湖南省人民政府辦公廳
- 頒布時間：2016-6-30
湖南省人民政府辦公廳關於加快高速寬頻網路建設的意見
湘政辦發〔2016〕50號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快推進寬頻網路（包括光纜、管道、桿路、光纜交接箱、機房、基站、鐵塔等）建設，促進全省經濟社會轉型發展，經省人民政府同意，現就加快高速寬頻網路建設提出如下意見：
一、總體目標
適應人民民眾的期待和需求，加快信息化服務普及，降低套用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的寬頻網路，讓人民民眾在共享網際網路發展成果上有更多獲得感。到2020年，寬頻網路全面覆蓋城鄉，城鎮地區實現光網覆蓋，城市家庭用戶頻寬實現100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實現光纖到村，85%以上自然村實現光纖、4G網路覆蓋到村，農村家庭用戶頻寬實現50Mbps以上接入能力；4G網路實現全面覆蓋全省城市、鄉鎮和行政村。
二、主要任務
（一）加快推進光纖高速寬頻網路建設。大力推進光纖網路城市建設，嚴格執行光纖到戶國家標準和我省相關技術標準，推進城市老舊小區光纖改造，加快實現全省城市、各類開發區（園區）光纖全覆蓋。加大農村地區光纖網路建設和升級改造力度，推動光纖網路由鄉鎮、行政村向自然村延伸，提高城鄉寬頻網路普及水平和接入能力，實現光網省建設目標。
（二）加快推進第四代移動通信網路建設。加大4G網路建設力度，加快推進城市、郊區、旅遊景點、鐵路和高速公路沿線等區域的網路最佳化覆蓋，實現所有鄉鎮、行政村全覆蓋，並向偏遠自然村延伸。建設室內無線寬頻網路分布系統，完善捷運、鐵路、高速公路、機場、車站等大型公共區域以及黨政機關建築樓宇、商業樓宇等室內覆蓋，縮小信號盲區範圍。
（三）加快寬頻套用基礎設施建設。加快推動內容分發網路向大容量、廣覆蓋、智慧型化演進，不斷增強網路流量承載能力和分發能力。提升網站服務能力，實現網際網路信息源高速接入、網路流量高速有效疏通。加大支持，促進向下一代網際網路演進升級。加快數據中心建設，提升雲計算服務能力。加快網際網路國際出口專用通道建設，持續推進網路備份路由建設，提升出省頻寬、業務承載能力和抗毀能力。
（四）深入推進共建共享。充分貫徹共建共享原則，創新通信基礎設施建設管理方式，推進集中統一建設和專業化運營，推進桿塔管線等寬頻網路設施共建、開放、共享。基礎電信企業不再自建鐵塔等基站配套設施，鐵塔公司統籌三家基礎電信企業鐵塔等基站配套設施及重點場所室內分布系統的建設需求，統一建設，促進行業集約發展。各企業要積極推進桿路、管道、幹線及本地傳輸資源、小區寬頻網路設施資源、網路運行維護、應急通信保障等方面共建共享，提高資源利用率，共同加快網路覆蓋，提升網路能力，改善用戶體驗。在符合安全規範和技術標準的前提下，基礎電信企業與電力企業可通過協商來加強雙方在電力桿路、管道等資源利用和維護上的合作，促進資源整合共享，提高效率和效益，避免重複建設。
（五）有效降低網路資費。積極開展民營企業寬頻接入網業務試點、移動通信轉售等業務，吸引民營資本參與寬頻網路設施建設，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭持續促進提升寬頻服務質量和降低資費水平。基礎電信運營企業要積極承擔社會責任，切實貫徹國家提速降費要求，採取各種辦法降低網路資費價格，增強服務能力，提升服務水平，讓老百姓享受到方便實惠，讓人民民眾有更多的獲得感。
三、政策措施
（一）加強規劃引領。市州、縣市區人民政府要將寬頻網路設施建設納入當地城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性規劃；將寬頻網路設施作為交通、水利、市政等公共設施的重要配套設施，與主體工程同步規劃設計和建設。在審查審批老舊城區改造規劃，以及新建住宅小區、商業區、地下綜合管廊等建設項目的規劃方案時，要將建設寬頻網路設施的有關規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容。各地城鄉規劃部門要會同通信部門組織編制城市通信基礎設施專項規劃，並將通信基礎設施專項規劃有關內容納入相關控制性詳細規劃。各市州、縣市人民政府要明確城市通信基礎設施專項規劃編制的完成時限，規劃編制責任部門要將進度完成情況及時報省住房和城鄉建設廳、通信管理局。
（二）加大政策配套。發改部門要將寬頻網路設施建設項目列入重點建設項目和有關專項資金申報和支持範圍，加大跟蹤督促和資金支持力度；通信、財政、經信等部門要積極對接國家電信普遍服務補償等補償支持機制，加強電信普遍服務試點等各類相關中央專項資金申報，多渠道籌集資金，持續支持農村和偏遠地區寬頻網路建設和運行維護，推進電信普遍服務工作；對因征地拆遷或城鄉建設造成光纜、管線、機房、基站、鐵塔等寬頻網路設施改動、遷移和損壞的，要按照有關標準給予補償，並為企業規劃和指定相應的遷改路由；國土資源、林業等部門要做好寬頻網路設施建設項目涉及的用地預審、土地徵收轉用、林地占用和林木採伐等審批手續，最佳化審批流程；對於無線網路的基站建設，環保部門應按照2015年環保部令第33號要求對全省所建鐵塔基站實行環評打包簡化審批，審批時限不得超過10個工作日；電力企業要切實保障寬頻網路設施建設項目的電力供應，加快業務辦理工作進度。
（三）開放公共設施和市政設施。政府機關、事業單位、公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、捷運等公共設施，應向寬頻網路設施建設開放，並提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。
（四）規範寬頻網路建設行為。住房城鄉建設主管部門、通信主管部門應加大光纖到戶標準的組織實施和監督檢查力度，進一步完善新建住宅小區和建築內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶標準，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。對新建、改建、擴建住宅小區及建築、大型園區工程，工程設計檔案未嚴格執行光纖到戶相關標準的，施工圖審查機構不得出具施工圖審查合格的報告。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙寬頻網路設施建設或收取不合理費用。對限制基礎電信企業的公平競爭和用戶選擇權，或無故拒絕開放站址、阻礙寬頻網路設施建設，或建設單位、業主單位、物業服務企業、電信運營企業就寬頻網路接入、通信基站建設、使用配套設施等達成排除、限制競爭的協定的，相關職能部門要依法查處。
湘政辦發〔2016〕50號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為加快推進寬頻網路（包括光纜、管道、桿路、光纜交接箱、機房、基站、鐵塔等）建設，促進全省經濟社會轉型發展，經省人民政府同意，現就加快高速寬頻網路建設提出如下意見：
一、總體目標
適應人民民眾的期待和需求，加快信息化服務普及，降低套用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的寬頻網路，讓人民民眾在共享網際網路發展成果上有更多獲得感。到2020年，寬頻網路全面覆蓋城鄉，城鎮地區實現光網覆蓋，城市家庭用戶頻寬實現100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實現光纖到村，85%以上自然村實現光纖、4G網路覆蓋到村，農村家庭用戶頻寬實現50Mbps以上接入能力；4G網路實現全面覆蓋全省城市、鄉鎮和行政村。
二、主要任務
（一）加快推進光纖高速寬頻網路建設。大力推進光纖網路城市建設，嚴格執行光纖到戶國家標準和我省相關技術標準，推進城市老舊小區光纖改造，加快實現全省城市、各類開發區（園區）光纖全覆蓋。加大農村地區光纖網路建設和升級改造力度，推動光纖網路由鄉鎮、行政村向自然村延伸，提高城鄉寬頻網路普及水平和接入能力，實現光網省建設目標。
（二）加快推進第四代移動通信網路建設。加大4G網路建設力度，加快推進城市、郊區、旅遊景點、鐵路和高速公路沿線等區域的網路最佳化覆蓋，實現所有鄉鎮、行政村全覆蓋，並向偏遠自然村延伸。建設室內無線寬頻網路分布系統，完善捷運、鐵路、高速公路、機場、車站等大型公共區域以及黨政機關建築樓宇、商業樓宇等室內覆蓋，縮小信號盲區範圍。
（三）加快寬頻套用基礎設施建設。加快推動內容分發網路向大容量、廣覆蓋、智慧型化演進，不斷增強網路流量承載能力和分發能力。提升網站服務能力，實現網際網路信息源高速接入、網路流量高速有效疏通。加大支持，促進向下一代網際網路演進升級。加快數據中心建設，提升雲計算服務能力。加快網際網路國際出口專用通道建設，持續推進網路備份路由建設，提升出省頻寬、業務承載能力和抗毀能力。
（四）深入推進共建共享。充分貫徹共建共享原則，創新通信基礎設施建設管理方式，推進集中統一建設和專業化運營，推進桿塔管線等寬頻網路設施共建、開放、共享。基礎電信企業不再自建鐵塔等基站配套設施，鐵塔公司統籌三家基礎電信企業鐵塔等基站配套設施及重點場所室內分布系統的建設需求，統一建設，促進行業集約發展。各企業要積極推進桿路、管道、幹線及本地傳輸資源、小區寬頻網路設施資源、網路運行維護、應急通信保障等方面共建共享，提高資源利用率，共同加快網路覆蓋，提升網路能力，改善用戶體驗。在符合安全規範和技術標準的前提下，基礎電信企業與電力企業可通過協商來加強雙方在電力桿路、管道等資源利用和維護上的合作，促進資源整合共享，提高效率和效益，避免重複建設。
（五）有效降低網路資費。積極開展民營企業寬頻接入網業務試點、移動通信轉售等業務，吸引民營資本參與寬頻網路設施建設，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭持續促進提升寬頻服務質量和降低資費水平。基礎電信運營企業要積極承擔社會責任，切實貫徹國家提速降費要求，採取各種辦法降低網路資費價格，增強服務能力，提升服務水平，讓老百姓享受到方便實惠，讓人民民眾有更多的獲得感。
三、政策措施
（一）加強規劃引領。市州、縣市區人民政府要將寬頻網路設施建設納入當地城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性規劃；將寬頻網路設施作為交通、水利、市政等公共設施的重要配套設施，與主體工程同步規劃設計和建設。在審查審批老舊城區改造規劃，以及新建住宅小區、商業區、地下綜合管廊等建設項目的規劃方案時，要將建設寬頻網路設施的有關規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容。各地城鄉規劃部門要會同通信部門組織編制城市通信基礎設施專項規劃，並將通信基礎設施專項規劃有關內容納入相關控制性詳細規劃。各市州、縣市人民政府要明確城市通信基礎設施專項規劃編制的完成時限，規劃編制責任部門要將進度完成情況及時報省住房和城鄉建設廳、通信管理局。
（二）加大政策配套。發改部門要將寬頻網路設施建設項目列入重點建設項目和有關專項資金申報和支持範圍，加大跟蹤督促和資金支持力度；通信、財政、經信等部門要積極對接國家電信普遍服務補償等補償支持機制，加強電信普遍服務試點等各類相關中央專項資金申報，多渠道籌集資金，持續支持農村和偏遠地區寬頻網路建設和運行維護，推進電信普遍服務工作；對因征地拆遷或城鄉建設造成光纜、管線、機房、基站、鐵塔等寬頻網路設施改動、遷移和損壞的，要按照有關標準給予補償，並為企業規劃和指定相應的遷改路由；國土資源、林業等部門要做好寬頻網路設施建設項目涉及的用地預審、土地徵收轉用、林地占用和林木採伐等審批手續，最佳化審批流程；對於無線網路的基站建設，環保部門應按照2015年環保部令第33號要求對全省所建鐵塔基站實行環評打包簡化審批，審批時限不得超過10個工作日；電力企業要切實保障寬頻網路設施建設項目的電力供應，加快業務辦理工作進度。
（三）開放公共設施和市政設施。政府機關、事業單位、公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、捷運等公共設施，應向寬頻網路設施建設開放，並提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。
（四）規範寬頻網路建設行為。住房城鄉建設主管部門、通信主管部門應加大光纖到戶標準的組織實施和監督檢查力度，進一步完善新建住宅小區和建築內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶標準，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。對新建、改建、擴建住宅小區及建築、大型園區工程，工程設計檔案未嚴格執行光纖到戶相關標準的，施工圖審查機構不得出具施工圖審查合格的報告。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙寬頻網路設施建設或收取不合理費用。對限制基礎電信企業的公平競爭和用戶選擇權，或無故拒絕開放站址、阻礙寬頻網路設施建設，或建設單位、業主單位、物業服務企業、電信運營企業就寬頻網路接入、通信基站建設、使用配套設施等達成排除、限制競爭的協定的，相關職能部門要依法查處。
（五）保障寬頻網路安全。加強寬頻網路設施安全的整體布局、頂層設計和綜合防控能力，重要信息系統和基礎信息網路安全防護設施要同步規劃、同步建設、同步運行。建設單位要按照誰提供服務、誰保障安全，誰認證、誰負責的原則，依法落實網路安全保護技術措施。採用多種方式提升重要物理路由、網路節點、套用基礎設施的可靠性和抗毀性，消除核心網路安全隱患，部署高抗災基站，建立高效、動態、自主、可控的寬頻網路安全保障體系，提高寬頻網路應急保障能力。各地要將寬頻網路設施安全保護工作納入當地社會治安綜合治理考核範圍，加大寬頻網路設施保護力度，依法懲處危及寬頻網路設施安全的違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞寬頻網路設施的犯罪活動，嚴肅查處野蠻施工破壞寬頻網路設施的行為。
（六）加強通信市場監管。加強電信市場經營、網路建設、服務質量、資費行為、寬頻接入服務及網際網路網間通信質量監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、欺騙或誤導用戶、非法網站和應用程式竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規範通信市場秩序，保障網間互聯暢通，切實維護用戶權益。加快建設對木馬和殭屍病毒、移動網際網路惡意程式的監測和處置等技術手段，加大網路數據和用戶信息保護力度；加快建設寬頻網速監測平台，發布寬頻網路速率權威信息，促進企業有序競爭，接受用戶監督，進一步提速降費。
（七）加強宣傳引導。各地要將寬頻網路建設作為重大民生工程加強宣傳，普及電磁輻射科學知識，澄清認識，消除民眾對基站電磁輻射的疑慮和誤解，做好基站電磁輻射環境投訴的協調處理。基礎電信企業和鐵塔公司要主動與當地政府有關部門溝通，及時發布寬頻網路相關工程建設改造公告，明確建設改造時間、內容及用戶需要配合的事項，工程建設要注意與當地環境相適應，儘可能減少對環境的影響。
（八）加強督查落實。將寬頻網路建設納入省政府重點督辦事項，省直各相關部門要按照職能分工，切實履行各自職能職責，認真抓好落實。各市州、縣市區人民政府要建立寬頻網路建設協調機制，加大對本地區寬頻網路建設的督促檢查力度，及時協調解決寬頻網路建設中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月30日
（六）加強通信市場監管。加強電信市場經營、網路建設、服務質量、資費行為、寬頻接入服務及網際網路網間通信質量監管，嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、欺騙或誤導用戶、非法網站和應用程式竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規行為，規範通信市場秩序，保障網間互聯暢通，切實維護用戶權益。加快建設對木馬和殭屍病毒、移動網際網路惡意程式的監測和處置等技術手段，加大網路數據和用戶信息保護力度；加快建設寬頻網速監測平台，發布寬頻網路速率權威信息，促進企業有序競爭，接受用戶監督，進一步提速降費。
（七）加強宣傳引導。各地要將寬頻網路建設作為重大民生工程加強宣傳，普及電磁輻射科學知識，澄清認識，消除民眾對基站電磁輻射的疑慮和誤解，做好基站電磁輻射環境投訴的協調處理。基礎電信企業和鐵塔公司要主動與當地政府有關部門溝通，及時發布寬頻網路相關工程建設改造公告，明確建設改造時間、內容及用戶需要配合的事項，工程建設要注意與當地環境相適應，儘可能減少對環境的影響。
（八）加強督查落實。將寬頻網路建設納入省政府重點督辦事項，省直各相關部門要按照職能分工，切實履行各自職能職責，認真抓好落實。各市州、縣市區人民政府要建立寬頻網路建設協調機制，加大對本地區寬頻網路建設的督促檢查力度，及時協調解決寬頻網路建設中存在的問題，確保各項政策措施落實到位。
湖南省人民政府辦公廳
2016年6月30日
