《湖北省人民政府辦公廳關於分解落實《政府工作報告》的通知.》是2016年02月01日省政府辦公廳發布的通知。
基本介紹
- 中文名：湖北省人民政府辦公廳關於分解落實《政府工作報告》的通知
- 發布機構：湖北省政府辦公廳
- 發文日期：2016年02月01日
- 文號：鄂政辦發〔2016〕8號
- 索引號：000014348/2016-35424
政令,內容,
政令
索 引 號：000014348/2016-35424
- 分 類：政務督查 ;
- 發布機構：省政府辦公廳
- 發文日期：2016年02月01日
- 名 稱：省人民政府辦公廳關於分解落實《政府工作報告》的通知
- 文 號：鄂政辦發〔2016〕8號
內容
省人民政府辦公廳關於分解落實《政府工作報告》的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
2016年是全面建成小康社會決勝階段的首戰之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年工作，必須更加主動適應和引領經濟發展新常態，自覺踐行“五大發展理念”，以推進供給側結構性改革為主抓手，認真落實巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底“五大政策支柱”，高度聚焦去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板“五大重點任務”，集中精力打好殲滅戰，著力提高全要素生產率，加快培育新的發展動能，確保經濟持續健康發展，實現“十三五”良好開局。
經省人民政府同意，現將省第十二屆人民代表大會第四次會議審議通過的《政府工作報告》確定的工作任務進行責任分解，各牽頭單位要切實履行牽頭責任，各地、各部門要根據職責分工，認真抓好貫徹落實，按照省政府的工作部署和要求，逐條對照，細化目標，明確責任，強化措施,於3月10日前將落實措施報省政府。省政府將對貫徹落實情況進行專項督查，重點督辦，嚴肅問責，確保全省經濟社會發展的各項目標任務圓滿完成。
2016年2月1日
《政府工作報告》重點工作責任分解
一、2016年經濟社會發展的主要任務
2016年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右；居民人均可支配收入與經濟成長同步，城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在45%以內；全面完成國家下達的節能減排任務。結構性改革取得實質性進展。過剩產能和房地產庫存明顯減少；企業成本上升和工業品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力有所提高，財政金融風險有所釋放。
（一）突出供給側結構性改革，努力保持經濟平穩運行
強化創新驅動。
1以深化改革、完善政策激勵機制為重點，加快培育形成新的增長動力。深入實施“科技企業創業與培育工程”“科技成果大轉化工程”和“智慧財產權示範企業建設工程”，著力在光電子、3D列印與新一代信息技術等15個重點產業領域，組織實施100個左右省級技術創新重大項目，重點推進1000項科技成果在省內轉化套用，進一步夯實創新驅動的產業基礎。牽頭單位：省科技廳；責任單位：省發改委、省經信委、省教育廳、省財政廳、省國資委、省知識產權局，武漢市政府。
2著力加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，健全“人才+項目+平台”的創新人才培養開發體系，強化人才第一支撐。推進創客大省建設。完善推動大眾創業、萬眾創新的配套措施，更大力度搭建大中小企業和高校、科研機構“五方協同”的眾創平台，打造環大學城創新經濟圈，著力形成各類創新主體互促、民間草根與科技精英並肩、線上與線下互動的生動局面。加強智慧財產權保護。加快培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化，營造人人皆可創新、創新惠及人人的社會氛圍，讓更多有意願有能力的創新者夢想成真。牽頭單位：省人社廳；責任單位：省發改委、省經信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省文化廳、省地稅局、省新聞出版廣電局、省工商局、省知識產權局，省工商聯，省國稅局。
最佳化消費供給。
3積極開展改善消費品供給專項行動，以服務消費、信息消費、時尚消費、品質消費、綠色消費、農村消費為重點，促進消費結構升級，加快培育形成新供給新動力。落實完善鼓勵消費的政策措施，增加有效供給。實施“四大計畫”，進一步促進旅遊投資和消費。最佳化休假安排，落實帶薪休假制度，激發旅遊消費需求。支持可穿戴設備、智慧型家居、數字媒體等市場前景廣闊的新興消費品加快發展。加大停車場和新能源汽車充電基礎設施建設力度，落實新能源汽車稅收優惠政策，穩定汽車消費。牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省環保廳、省住建廳、省農業廳、省文化廳、省旅遊委、省地稅局、省體育局、省工商局、省供銷社，省國稅局、人行武漢分行。
4積極化解房地產庫存，發展住房租賃市場，有效釋放住房剛性需求和改善性需求，促進房地產市場健康發展。牽頭單位：省住建廳；責任單位：省發改委、省財政廳、省國土資源廳，人行武漢分行、湖北銀監局、國開行湖北分行。
5統籌城鄉市場建設，推動農村流通網路升級和城市商圈服務功能提升。發展“網際網路+流通”新模式，推進電商平台、跨境電子商務、農村電子商務等建設，打造中部電子商務中心。深入推進黃石等國家內貿流通體制改革發展綜合試點。支持發展消費信貸。加強質量監管，規範市場秩序，健全消費者權益保護機制。牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發改委、省經信委、省財政廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省供銷社，省通信管理局、人行武漢分行，黃石市政府。
擴大有效投資。
6充分發揮政府投資的槓桿撬動作用，引導和帶動社會投資，積極擴大有效供給。啟動一批“十三五”規劃重大項目。安排重大基礎設施建設項目省級資本金50億元和鄂北水資源配置工程建設資金20億元。牽頭單位：省發改委；責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工商局，省工商聯，人行武漢分行、湖北銀監局。
7加快建設東風雷諾乘用車、第六代低溫多晶矽等重大產業項目，加快推進漢十高鐵、鄭萬高鐵、蒙華鐵路、京九客專黃岡段、天河機場三期、長江中游“645”深水航道整治、漢江樞紐及航道整治、三峽樞紐綜合運輸體系、武漢長江中游航運中心等重大交通項目以及麻城至武穴、武嘉、宜張、宜來、武深等高速公路建設；爭取襄荊宜高速鐵路早日開工；加快建設寬頻普及提速、下一代網際網路示範城市、楚天雲平台、智慧型電網等重大信息基礎設施。牽頭單位：省發改委；責任單位：省經信委、省國土資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省能源局，省電力公司、武漢鐵路局、省通信管理局，武漢市政府。
8抓好提請國務院支持的13個重大項目的工作銜接和推進落實，爭取國家存儲器基地建設儘快啟動、武漢國家航天產業基地、鄂州國際貨運機場獲批。繼續對接好國家“7+4”工程包，編制好政府投資項目三年滾動投資計畫。完善支持鐵路等基礎設施建設政策。牽頭單位：省發改委；責任單位：省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳、省國防科工辦、省政府金融辦，武漢鐵路局。
9運用特許經營、股權合作、財政補助、調整價格等政策，推進政府與社會資本合作。繼續推廣和套用PPP等模式，推進招商引資，千方百計激活社會投資和民間投資。牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發改委、省經信委、省商務廳、省國資委、省工商局、省物價局、省政府金融辦，省工商聯，人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局。
加大對實體經濟支持力度。
10開展降本增效專項行動，千方百計降低企業制度性、人工、稅費、社會保險、財務、電力、物流等方面成本。加大金融對實體經濟支持力度，降低企業負債率和融資成本。牽頭單位：省發改委；責任單位：省經信委、省財政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省地稅局、省物價局、省能源局，省國稅局、省電力公司、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局。
11深化價格改革，完善價格形成機制。進一步清理規範中介服務，落實涉企收費清單制度，加強涉企收費專項督查。認真貫徹落實國家下調全國燃煤發電上網電價等政策，推進輸配電價改革，加大電力直接交易試點，力爭全省直供電規模達300億千瓦時。牽頭單位：省物價局；責任單位：省發改委、省經信委、省監察廳、省財政廳、省能源局，省編辦，省電力公司。
12完善“企業直通車”“綠色通道”“一企一策”等服務制度，深入開展“萬名幹部進萬企”活動，幫助企業解決發展中面臨的實際困難和問題。加強對重點地區、行業、園區、企業監測調度服務，抓好重大增長點的協調服務。紮實抓好產業鏈上下游對接、產學研對接以及勞動力培訓和用工對接，引導更多生產要素投向實體經濟領域。加大中小企業培育力度，全面放寬民間資本市場準入，為企業家創新創業營造穩定可預期的良好環境，促進各類市場主體公平發展。牽頭單位：省經信委；責任單位：省發改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省國資委、省地稅局、省工商局、省政府金融辦，省國稅局，人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局。
（二）加快構建產業新體系，推進提質增效升級
加快推進制造業最佳化升級。
13適應產業高端化、服務化、專業化、融合化的趨勢，全面落實“兩化”融合三年行動方案，開展“兩化”融合管理體系貫標試點，促進“網際網路+”在製造業領域的融合發展。實施智慧型製造等九大工程，促進新一代信息技術等十大產業領域實現突破發展，培育30個新興領域重點成長型產業集群，打造100家行業骨幹企業。牽頭單位：省經信委；責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省國防科工辦、省知識產權局、省測繪局，省通信管理局。
14加快實施“四六十”行動方案規劃的重大產業及項目，重點抓好一批投資過百億元、過十億元技術改造項目，推動傳統優勢產業向中高端躍升。牽頭單位：省經信委；責任單位：省發改委、省科技廳、省財政廳、省質監局、省工商局。
15深入實施質量強省戰略，推進制造業質量和品牌建設。牽頭單位：省質監局；責任單位：省發改委、省經信委、省科技廳、省工商局。16充分發揮長江經濟帶產業基金引導作用，推動戰略性新興產業加快發展。牽頭單位：省政府金融辦；責任單位：省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳。
17支持武漢建設具有全球影響力的產業創新中心。加快推進武漢、襄陽、孝感三個國家級產業示範基地建設，支持隨州打造“中國專用汽車之都”。深入推進軍民融合產業發展，培育壯大軍民融合優勢產業和領軍企業，實現軍工經濟與地方經濟優勢互補、有效融合。牽頭單位：省發改委；責任單位：省經信委、省科技廳、省國資委、省國防科工辦、省知識產權局，武漢、襄陽、孝感、隨州市政府。
加快推進服務業優質高效發展。
18堅持生產性服務業和生活性服務業並重，現代服務業與傳統服務業並舉，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變。實施服務業提速升級行動計畫、千億元培育工程、高技術服務業創新工程和“五個一百”工程。加快發展大數據產業。加快外包、會展、文化、體育、人力資源等產業發展。加快發展大物流產業，著力培育電子商務、物流配送、連鎖經營等現代流通方式。支持基於網際網路的金融產品、服務、技術和平台創新，大力促進民營銀行以及各類金融機構、金融業態的發展和聚集。突破性發展旅遊產業，力爭年內實現旅遊總收入4500億元。牽頭單位：省發改委；責任單位：省經信委、省科技廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅遊委、省國資委、省新聞出版廣電局、省體育局、省政府金融辦，人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局。
大力化解過剩產能。
19堅持最佳化存量、做強增量、調減餘量，把資源要素從無效供給中釋放出來，向新興產業轉移，全面提高資源要素配置效率。更多利用市場機制化解過剩產能，在鋼鐵、汽車、水泥、化肥等傳統產業廣泛開展“網際網路+”行動，引導企業創新品種、提升品質、打造品牌，讓“老產業”煥發出“新活力”。積極穩妥推進企業兼併重組，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業，實行關停並轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業，通過資產重組、產權轉讓、破產清算，實現“騰籠換鳥”。加快推進“殭屍企業”重組整合或退出市場。完善企業破產制度，盤活存量土地，妥善分流下崗職工。擴大國際產能合作，加快實施與國家發改委協同推進的首批12個國際產能合作項目。牽頭單位：省經信委；責任單位：省發改委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省商務廳、省外僑辦、省國資委、省工商局、省質監局、省安監局。
（三）深入推進改革開放，釋放發展新動能
更大力度推進簡政放權。
20深入轉變政府職能，進一步健全完善權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”制度，健全行政審批事中事後監管體系。清理和公開地區、部門、承擔公共服務職能的事業單位和中介機構公共服務目錄，並適時動態調整。牽頭單位：省編辦；責任單位：省監察廳、省發改委、省審計廳、省政府法制辦。
21繼續推進商事制度改革，完善“先照後證”和“三證合一”“一照一碼”制度，加快註冊登記便利化，加快構建以信用監管為核心的新型監管制度，建立跨部門聯動回響機制和失信懲戒機制。最佳化辦事流程，提高審批效率，努力為企業提供更便捷的服務。牽頭單位：省工商局；責任單位：省發改委、省國土資源廳、省地稅局、省質監局，省國稅局、人行武漢分行。
22創新服務方式方法，完善“一站式”服務，推廣電子政務和網上辦事，探索運用大數據最佳化政府服務和監管，提高行政效能。繼續推進並聯核准制度，實行項目核准網上並聯辦理。牽頭單位：省發改委；責任單位：省政府各部門，省編辦。
加快推進重點領域供給側改革。
23嚴格按照新預算法，健全政府預算體系。繼續推進省級財政部分專項資金競爭性分配改革。完善縣級基本財力保障機制。深化國稅、地稅征管體制改革。牽頭單位：省財政廳；責任單位：省地稅局，省國稅局。
24推進金融改革創新。認真實施《武漢城市圈科技金融改革創新專項方案》。支持地方法人金融機構做大做強。大力發展天使投資、創業投資等各類風險投資機構，鼓勵社會資本發起設立各類股權投資基金，支持股權眾籌、網際網路金融等健康發展。完善股票、債券等多層次資本要素市場，培育、推動更多優質後備企業在主機板、中小板、創業板以及“新三板”“四板”上市融資，開展股權眾籌融資試點，拓寬直接融資渠道。加快發展現代保險服務業，加強全省擔保和再擔保體系建設。發展普惠金融和扶貧金融，著力加強對小微企業、“三農”特別是貧困地區的金融服務。加強信用體系建設。強化金融監管和風險防範，確保不發生區域性系統性金融風險。牽頭單位：省政府金融辦；責任單位：省發改委、省經信委、省科技廳、省農業廳、省國資委、省扶貧辦，人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局。25建立規範的地方政府舉債融資機制。完善國有資產管理體制，對國有企業實行分類改革和監管。推進國有企業董事會等規範建設和企業負責人薪酬制度改革。加快省級投融資平台公司轉型發展，加強國有資本運營平台建設。鼓勵民營企業依法進入更多領域，積極參與國企改革，發展混合所有制經濟，不斷激發民營經濟活力。牽頭單位：省財政廳；責任單位：省發改委、省經信委、省人社廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦。
深化高水平雙向開放。
26深入實施開放先導戰略，積極組織企業開拓金磚國家、“一帶一路”沿線國家市場及新興市場。推動建設境外經貿合作區和特色產業園。牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發改委、省經信委、省外僑辦、省國資委。
27積極申報中國（湖北）內陸自由貿易試點，爭取國家早日批准設立武漢新港空港綜合保稅區，加快建設襄陽、宜昌保稅物流中心。做大做強海關特殊監管區域，推進汽車整車進口口岸申報工作，加快多式聯運海關監管中心建設，推動武漢水運口岸擴大開放。推進武漢和孝感臨空產業發展。繼續推進外貿主體培育“三項工程”。牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發改委、省經信委、省交通運輸廳，武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局，武漢、襄陽、宜昌、孝感市政府。
28推動東湖綜合保稅區等跨境電子商務發展，爭取設立跨境電子商務綜合試驗區。積極培育外貿綜合服務企業。牽頭單位：省商務廳；責任單位：省發改委、省經信委、省科技廳，武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局，武漢市政府。
29繼續辦好粵港澳經貿洽談會、湖北台灣周等重大活動，進一步深化與港澳台經貿交流合作。牽頭單位：省商務廳；責任單位：省外僑辦，省委台辦（省台辦）。
30深化與長江經濟帶沿岸地區交流合作，積極參與區域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革。加快建設電子口岸。推動長江中游城市群在基礎設施共建、產業發展共融、公共服務共享、生態環境共保上取得新突破。加快荊州等國家承接產業轉移示範區發展。支持網際網路龍頭企業和高成長的上市公司在鄂建設生產基地和研發中心。牽頭單位：省發改委；責任單位：省經信委、省科技廳、省環保廳、省商務廳、省工商局，武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局，荊州、荊門、仙桃、天門、潛江市政府。
