中華人民共和國運動會（簡稱“全運會”）是國內規格最高、規模最大、影響最廣的綜合性運動會，2021年第十四屆全運會將在陝西舉行。為積極踐行“全運惠民，健康中國”理念，認真貫徹《陝西省全運惠民工程實施方案》，抓住籌辦第十四屆全運會機遇，全面加強體育公共服務體系建設，助推體育強市建設，特制定本實施方案。
一、工作目標
到2021年,市縣基本公共體育設施實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米以上；民眾健身意識普遍增強，經常參加體育鍛鍊的人數達到230萬以上；全民健身賽事活動更具特色，形成品牌化，民眾參與度更加廣泛；健身組織體系更加完善，協會、俱樂部數量大幅提升，且類型完善，全市社會體育指導員超過1.5萬人；科學健身指導服務明顯提升，市縣兩級國民體質監測與科學健身指導站點全覆蓋，國民體質監測工作經常化，測試民眾突破10萬人次。
二、重點任務
（一）健身設施惠民。
1.健全市縣基本公共體育設施。對市體育中心進行體育工藝及智慧型化升級改造，滿足十四屆全運會比賽項目需求。按照基本公共體育服務體系標準，加快推動實現縣級場館建設“四個一”（一個體育場、一個全民健身中心、一個室外運動場地、一個國民體質監測和科學健身指導站）目標，滿足全民健身公共服務基本需求。（市體育局牽頭，市發展改革委、市財政局、市城鄉規劃局參與，各縣市區政府﹝管委會﹞負責落實，以下各項任務均需各縣市區政府﹝管委會﹞承擔，不再列出）
2.完善民眾身邊的健身設施。圍繞建設15分鐘健身圈的目標，建設一批體育公園、健身步道、社區多功能健身場地、社區健身中心，對現有的公園、廣場進行改造，增加必要的體育設施，全市所有行政村實現農民體育健身工程全覆蓋。全市新建或改建體育公園12個、社區多功能健身場地30個、社區健身中心5個、健身步道1000公里、農民體育健身工程260個。在中心城市新建3個體育公園，其他縣（市、區）各新建或改造1個體育公園。各縣（市、區）新建不少於3個社區多功能健身場地。加快推進渭南市全域健身步道總體規劃，每個縣建設健身步道不少於100公里。（市體育局牽頭，市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局參與）
3.推進全民健身重點工程建設。合理利用域內河流和秦嶺保護治理的契機，在現有基礎上完善規劃、統籌資源、集中力量，同步建設各種體育設施和其它配套設施，提升改造足球、籃球等各類健身場地90塊，腳踏車道300公里，安裝體育器材600件，打造成集體育健身和休閒旅遊於一體的民生工程。（市體育局牽頭，市發展改革委、市財政局、市水務局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市林業局參與）
4.加快推進體育產業平台建設。積極推行“體育+”模式，加強體育與旅遊、水利、文化等融合發展，將華山戶外運動基地、鹵陽湖航空運動基地、沿黃公路黃河濕地運動休閒度假區建成國家級體育產業基地；將大荔沙苑運動休閒小鎮建成全國運動休閒小鎮的樣板工程，打造具有全國影響力的體育旅遊目的地和體育旅遊示範基地；在渭南南塬建設城市近郊運動休閒綜合體；積極申報白水“兩山一湖”（方山、雲台山、林皋湖）運動休閒小鎮，將市體育中心建成大型體育服務綜合體，將縣級體育中心建成縣域體育服務綜合體。（市體育局牽頭，市發展改革委、市城鄉規劃局、市文化和旅遊局、市水務局、市林業局參與）
（二）組織服務惠民。
1.健全協會組織。按照“4+X”（即體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會、農民體育協會，若干單項體育運動協會）模式，擴大協會數量，完善協會種類，各級骨幹協會全部建立，單項協會覆蓋轄區所有開展的運動項目，讓各級各類協會社團成為組織引導廣大民眾科學健身、參與體育活動的主導力量。採取政府購買服務的方式，持續加大對協會的支持力度，鼓勵各個協會加強裁判員、教練員的培訓，推進協會實體化改革進程。（市體育局牽頭，市民政局、市農業農村局參與）
2.鼓勵俱樂部發展。發揮俱樂部在健身指導服務、運動項目推廣、運動技術培訓等方面的作用，促進各級俱樂部良性發展，不斷提升俱樂部承接全民健身服務的能力和水平，重點扶持青少年俱樂部發展，讓俱樂部成為服務民眾健身的重要力量。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局參與）
3.發揮社會體育指導員作用。採取配備服裝、以獎代補、公益崗位、培訓學習、技術交流等方式予以激勵，不斷擴大社會體育指導員數量，加強社會體育指導員管理，提升其服務質量和能力。依託各級各類指導員，在城市街道、社區、小區和鄉鎮、行政村，建立規範的健身站點，實現基層民眾健身有組織、有人員、有陣地。（市體育局牽頭，市財政局參與）
4.加快“5311”體育特色學校建設（每個縣市區確定五所國小、三所國中、一所高中、一所體校）。鼓勵學校積極開展體育活動，推進市隊縣辦、市隊校辦，鼓勵和支持體育傳統項目學校組建優秀運動隊。（市體育局牽頭，市教育局、市財政局參與）
（三）科學指導惠民。
完善市縣兩級體質監測服務體系，實現縣級國民體質監測站全覆蓋，引導民眾積極參加體質監測，逐步建立個人體質檔案，推廣運動處方。在全市範圍內廣泛組織開展體育健康行“五進”活動，讓體質監測和科學健身指導進機關、進企業、進村鎮、進社區、進學校。推進全民健身與全民健康深度融合，開展醫務人員和社會體育指導員互補培訓，更好服務民眾科學健身。倡導全市範圍內推廣普及廣播體操和落實工間健身制度，形成終身體育健身的良好習慣。（市體育局牽頭，市衛生健康委、市教育局、市直機關工委、市總工會參與）
（四）體育賽事惠民。
1.精心辦好“絲綢之路”系列國際馬拉松、足球、腳踏車等品牌賽事，做好中國足球甲級聯賽及NBL、WCBA籃球聯賽渭南賽區工作，組織好民眾足球三級聯賽，籃球、羽毛球城際聯賽，著力打造在省內外有影響的特色體育賽事活動品牌，形成“一縣一品牌”的全民健身活動格局，使“絲綢之路”系列特色品牌賽事成為全國有影響力的重大賽事。（市體育局牽頭，市直機關工委、市總工會、市教育局、市文化和旅遊局、市創建辦、市婦聯、市科協、市殘聯參與）
2.組織舉辦年度市級青少年體育賽事，加強體教結合，積極開展校園足球活動。組隊參加中省年度比賽，加快體育後備人才建設，積極實施“奧運爭光”計畫，向省隊、國家隊輸送優秀體育人才，爭取在國際大賽中取得優異成績。（市體育局牽頭，市財政局、市教育局參與）
（五）健身活動惠民。
廣泛開展以“我要上全運”為主題的系列活動，採取線上線下相結合方式，組織舉辦好全民健身日系列活動，積極參與省級組織的“我要上全運”主題系列活動，策劃一批影響力大、參與度廣的重點活動，充分調動民眾參與的積極性。鼓勵行政機關、企事業單位組織舉辦職工（家庭）運動會，引導幹部職工積極參與體育健身活動。重視老年人、婦女、職業群體、殘障人群等特殊群體開展體育活動的組織與領導。大力普及科學健身知識和健身方法，共同營造全社會關注、支持、參與全運會的濃厚氛圍。（市體育局牽頭，市直機關工委、市總工會、市教育局、市文化和旅遊局、市創建辦、市婦聯、市科協、市殘聯參與）
（六）體育文化惠民。
把握新時代新要求新形勢，大力倡導“全民全運、全運惠民”理念。以承接十四屆全運會相關賽事活動為契機，圍繞“絲綢之路”系列國際國內重大品牌賽事、少兒田徑運動會、全民健身日等重大賽事活動，將渭南深厚傳統歷史文化、紅色革命文化、民俗民間文化與現代體育文化結合起來，策劃組織一批民眾喜愛、形式多樣、富有樂趣、充滿正能量的體育文化產品，講好體育故事，凸顯渭南特色，將體育文化元素融入城市精神，提升城市形象，提高渭南在國際國內的影響力和美譽度。（市體育局牽頭，市委宣傳部、市文化和旅遊局參與）
（七）場館開放惠民。
全面落實公共體育場館開放要求，滿足民眾就近參與體育健身的需求。體育部門場館應延長時間、最佳化服務，嘗試探索市場運營的方式，使大中型場館能夠更好服務周邊民眾。企事業單位的體育場館，要逐步研究制定場館開放方法，實現場館利用最大化。中國小校在保障安全和教學的前提下，應加大體育場地設施開放力度，尤其是城市區域的學校要積極探索開放模式，爭取全面開放。（市創建辦牽頭，市體育局、市教育局、市國資委、市總工會參與）
（八）智慧平台惠民。
加快渭南市全民健身網際網路公共服務平台建設，對接陝西省全民健身網際網路公共服務平台功能,做好各項數據的報送和更新工作。依託網際網路和新科技，對具備條件的體育場地設施增加智慧型化系統，對新建的體育場館、全民健身中心、步道（腳踏車道）等公共體育設施和健身器材，全面運用智慧型技術，增添健身運動的便捷性、趣味性、科學性和吸引力。（市體育局牽頭，市委網信辦、市工業和信息化局參與）
三、組織保障
（一）強化組織領導。各縣（市、區）和市級各部門要提高政治站位，高度重視“全運惠民工程”，準確把握體育在新時代的歷史定位，全面加強對體育工作的領導，依託各級全民健身聯席會議，研究制定具體實施方案，明確任務、分工、步驟，確保全運惠民工程深入推進。
（二）落實各項保障。各地要整合項目，統籌安排好資金保障。市級相關部門要根據職責和任務，研究制定配套措施，確保工作紮實推進。各項惠民項目均以縣級投入為主，省市獎補為輔。積極引導社會資本建設各類體育設施，形成政府主導、部門協同、市場發力、社會共同參與的“大體育”發展格局。
（三）加大宣傳力度。各級各部門要結合“全運惠民”主題，開展形式多樣的宣傳報導，豐富節目內容、創新節目形式，通過媒體宣傳講好體育故事，唱響主旋律，弘揚正能量，振奮精氣神。報紙要開辦專欄、專題，廣播電視台要開辦節目、公益廣告、小視頻、VR，並藉助新興媒體宣傳在各大網路轉發。充分利用戶外大屏、社區宣傳欄、公交出租宣傳、戶外牆體、門店門頭等資源，在高速公路、國道、省道、縣道沿線做好標語宣傳並定期更換，做好全運惠民工程的宣傳，引導民眾廣泛參與各類健身活動，充分展示“運動之城、健康之城、活力之城”新渭南形象，為十四運會成功舉辦營造濃厚社會氛圍。
（四）強化考核評估。各級各部門要按照本方案，制訂本地區、本單位的貫徹實施方案，對相關約束性指標細化分解，抓好落實。健全完善體育工作目標責任管理和考評機制，把全運惠民工程的實施與創建文明城市、文化先進縣、文明社區、文明鄉鎮、文明行業、文明單位結合起來，列入考核範圍重點檢查評估。進一步強化對縣級體育工作的考核力度，市政府將全運惠民工程的實施納入考核指標，建立體育工作督查評估機制，定期進行督導檢查，確保方案貫徹落實。
一、工作目標
到2021年,市縣基本公共體育設施實現全覆蓋，人均體育場地面積達到2平方米以上；民眾健身意識普遍增強，經常參加體育鍛鍊的人數達到230萬以上；全民健身賽事活動更具特色，形成品牌化，民眾參與度更加廣泛；健身組織體系更加完善，協會、俱樂部數量大幅提升，且類型完善，全市社會體育指導員超過1.5萬人；科學健身指導服務明顯提升，市縣兩級國民體質監測與科學健身指導站點全覆蓋，國民體質監測工作經常化，測試民眾突破10萬人次。
二、重點任務
（一）健身設施惠民。
1.健全市縣基本公共體育設施。對市體育中心進行體育工藝及智慧型化升級改造，滿足十四屆全運會比賽項目需求。按照基本公共體育服務體系標準，加快推動實現縣級場館建設“四個一”（一個體育場、一個全民健身中心、一個室外運動場地、一個國民體質監測和科學健身指導站）目標，滿足全民健身公共服務基本需求。（市體育局牽頭，市發展改革委、市財政局、市城鄉規劃局參與，各縣市區政府﹝管委會﹞負責落實，以下各項任務均需各縣市區政府﹝管委會﹞承擔，不再列出）
2.完善民眾身邊的健身設施。圍繞建設15分鐘健身圈的目標，建設一批體育公園、健身步道、社區多功能健身場地、社區健身中心，對現有的公園、廣場進行改造，增加必要的體育設施，全市所有行政村實現農民體育健身工程全覆蓋。全市新建或改建體育公園12個、社區多功能健身場地30個、社區健身中心5個、健身步道1000公里、農民體育健身工程260個。在中心城市新建3個體育公園，其他縣（市、區）各新建或改造1個體育公園。各縣（市、區）新建不少於3個社區多功能健身場地。加快推進渭南市全域健身步道總體規劃，每個縣建設健身步道不少於100公里。（市體育局牽頭，市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局參與）
3.推進全民健身重點工程建設。合理利用域內河流和秦嶺保護治理的契機，在現有基礎上完善規劃、統籌資源、集中力量，同步建設各種體育設施和其它配套設施，提升改造足球、籃球等各類健身場地90塊，腳踏車道300公里，安裝體育器材600件，打造成集體育健身和休閒旅遊於一體的民生工程。（市體育局牽頭，市發展改革委、市財政局、市水務局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市林業局參與）
4.加快推進體育產業平台建設。積極推行“體育+”模式，加強體育與旅遊、水利、文化等融合發展，將華山戶外運動基地、鹵陽湖航空運動基地、沿黃公路黃河濕地運動休閒度假區建成國家級體育產業基地；將大荔沙苑運動休閒小鎮建成全國運動休閒小鎮的樣板工程，打造具有全國影響力的體育旅遊目的地和體育旅遊示範基地；在渭南南塬建設城市近郊運動休閒綜合體；積極申報白水“兩山一湖”（方山、雲台山、林皋湖）運動休閒小鎮，將市體育中心建成大型體育服務綜合體，將縣級體育中心建成縣域體育服務綜合體。（市體育局牽頭，市發展改革委、市城鄉規劃局、市文化和旅遊局、市水務局、市林業局參與）
（二）組織服務惠民。
1.健全協會組織。按照“4+X”（即體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會、農民體育協會，若干單項體育運動協會）模式，擴大協會數量，完善協會種類，各級骨幹協會全部建立，單項協會覆蓋轄區所有開展的運動項目，讓各級各類協會社團成為組織引導廣大民眾科學健身、參與體育活動的主導力量。採取政府購買服務的方式，持續加大對協會的支持力度，鼓勵各個協會加強裁判員、教練員的培訓，推進協會實體化改革進程。（市體育局牽頭，市民政局、市農業農村局參與）
2.鼓勵俱樂部發展。發揮俱樂部在健身指導服務、運動項目推廣、運動技術培訓等方面的作用，促進各級俱樂部良性發展，不斷提升俱樂部承接全民健身服務的能力和水平，重點扶持青少年俱樂部發展，讓俱樂部成為服務民眾健身的重要力量。（市體育局牽頭，市民政局、市教育局參與）
3.發揮社會體育指導員作用。採取配備服裝、以獎代補、公益崗位、培訓學習、技術交流等方式予以激勵，不斷擴大社會體育指導員數量，加強社會體育指導員管理，提升其服務質量和能力。依託各級各類指導員，在城市街道、社區、小區和鄉鎮、行政村，建立規範的健身站點，實現基層民眾健身有組織、有人員、有陣地。（市體育局牽頭，市財政局參與）
4.加快“5311”體育特色學校建設（每個縣市區確定五所國小、三所國中、一所高中、一所體校）。鼓勵學校積極開展體育活動，推進市隊縣辦、市隊校辦，鼓勵和支持體育傳統項目學校組建優秀運動隊。（市體育局牽頭，市教育局、市財政局參與）
（三）科學指導惠民。
完善市縣兩級體質監測服務體系，實現縣級國民體質監測站全覆蓋，引導民眾積極參加體質監測，逐步建立個人體質檔案，推廣運動處方。在全市範圍內廣泛組織開展體育健康行“五進”活動，讓體質監測和科學健身指導進機關、進企業、進村鎮、進社區、進學校。推進全民健身與全民健康深度融合，開展醫務人員和社會體育指導員互補培訓，更好服務民眾科學健身。倡導全市範圍內推廣普及廣播體操和落實工間健身制度，形成終身體育健身的良好習慣。（市體育局牽頭，市衛生健康委、市教育局、市直機關工委、市總工會參與）
（四）體育賽事惠民。
1.精心辦好“絲綢之路”系列國際馬拉松、足球、腳踏車等品牌賽事，做好中國足球甲級聯賽及NBL、WCBA籃球聯賽渭南賽區工作，組織好民眾足球三級聯賽，籃球、羽毛球城際聯賽，著力打造在省內外有影響的特色體育賽事活動品牌，形成“一縣一品牌”的全民健身活動格局，使“絲綢之路”系列特色品牌賽事成為全國有影響力的重大賽事。（市體育局牽頭，市直機關工委、市總工會、市教育局、市文化和旅遊局、市創建辦、市婦聯、市科協、市殘聯參與）
2.組織舉辦年度市級青少年體育賽事，加強體教結合，積極開展校園足球活動。組隊參加中省年度比賽，加快體育後備人才建設，積極實施“奧運爭光”計畫，向省隊、國家隊輸送優秀體育人才，爭取在國際大賽中取得優異成績。（市體育局牽頭，市財政局、市教育局參與）
（五）健身活動惠民。
廣泛開展以“我要上全運”為主題的系列活動，採取線上線下相結合方式，組織舉辦好全民健身日系列活動，積極參與省級組織的“我要上全運”主題系列活動，策劃一批影響力大、參與度廣的重點活動，充分調動民眾參與的積極性。鼓勵行政機關、企事業單位組織舉辦職工（家庭）運動會，引導幹部職工積極參與體育健身活動。重視老年人、婦女、職業群體、殘障人群等特殊群體開展體育活動的組織與領導。大力普及科學健身知識和健身方法，共同營造全社會關注、支持、參與全運會的濃厚氛圍。（市體育局牽頭，市直機關工委、市總工會、市教育局、市文化和旅遊局、市創建辦、市婦聯、市科協、市殘聯參與）
（六）體育文化惠民。
把握新時代新要求新形勢，大力倡導“全民全運、全運惠民”理念。以承接十四屆全運會相關賽事活動為契機，圍繞“絲綢之路”系列國際國內重大品牌賽事、少兒田徑運動會、全民健身日等重大賽事活動，將渭南深厚傳統歷史文化、紅色革命文化、民俗民間文化與現代體育文化結合起來，策劃組織一批民眾喜愛、形式多樣、富有樂趣、充滿正能量的體育文化產品，講好體育故事，凸顯渭南特色，將體育文化元素融入城市精神，提升城市形象，提高渭南在國際國內的影響力和美譽度。（市體育局牽頭，市委宣傳部、市文化和旅遊局參與）
（七）場館開放惠民。
全面落實公共體育場館開放要求，滿足民眾就近參與體育健身的需求。體育部門場館應延長時間、最佳化服務，嘗試探索市場運營的方式，使大中型場館能夠更好服務周邊民眾。企事業單位的體育場館，要逐步研究制定場館開放方法，實現場館利用最大化。中國小校在保障安全和教學的前提下，應加大體育場地設施開放力度，尤其是城市區域的學校要積極探索開放模式，爭取全面開放。（市創建辦牽頭，市體育局、市教育局、市國資委、市總工會參與）
（八）智慧平台惠民。
加快渭南市全民健身網際網路公共服務平台建設，對接陝西省全民健身網際網路公共服務平台功能,做好各項數據的報送和更新工作。依託網際網路和新科技，對具備條件的體育場地設施增加智慧型化系統，對新建的體育場館、全民健身中心、步道（腳踏車道）等公共體育設施和健身器材，全面運用智慧型技術，增添健身運動的便捷性、趣味性、科學性和吸引力。（市體育局牽頭，市委網信辦、市工業和信息化局參與）
三、組織保障
（一）強化組織領導。各縣（市、區）和市級各部門要提高政治站位，高度重視“全運惠民工程”，準確把握體育在新時代的歷史定位，全面加強對體育工作的領導，依託各級全民健身聯席會議，研究制定具體實施方案，明確任務、分工、步驟，確保全運惠民工程深入推進。
（二）落實各項保障。各地要整合項目，統籌安排好資金保障。市級相關部門要根據職責和任務，研究制定配套措施，確保工作紮實推進。各項惠民項目均以縣級投入為主，省市獎補為輔。積極引導社會資本建設各類體育設施，形成政府主導、部門協同、市場發力、社會共同參與的“大體育”發展格局。
（三）加大宣傳力度。各級各部門要結合“全運惠民”主題，開展形式多樣的宣傳報導，豐富節目內容、創新節目形式，通過媒體宣傳講好體育故事，唱響主旋律，弘揚正能量，振奮精氣神。報紙要開辦專欄、專題，廣播電視台要開辦節目、公益廣告、小視頻、VR，並藉助新興媒體宣傳在各大網路轉發。充分利用戶外大屏、社區宣傳欄、公交出租宣傳、戶外牆體、門店門頭等資源，在高速公路、國道、省道、縣道沿線做好標語宣傳並定期更換，做好全運惠民工程的宣傳，引導民眾廣泛參與各類健身活動，充分展示“運動之城、健康之城、活力之城”新渭南形象，為十四運會成功舉辦營造濃厚社會氛圍。
（四）強化考核評估。各級各部門要按照本方案，制訂本地區、本單位的貫徹實施方案，對相關約束性指標細化分解，抓好落實。健全完善體育工作目標責任管理和考評機制，把全運惠民工程的實施與創建文明城市、文化先進縣、文明社區、文明鄉鎮、文明行業、文明單位結合起來，列入考核範圍重點檢查評估。進一步強化對縣級體育工作的考核力度，市政府將全運惠民工程的實施納入考核指標，建立體育工作督查評估機制，定期進行督導檢查，確保方案貫徹落實。
