《測繪資質管理辦法》是自然資源部辦公廳發布的法規。
基本介紹
- 中文名：測繪資質管理辦法
- 發布單位：自然資源部辦公廳
正文,解讀,
正文
一、在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依照本辦法的規定取得測繪資質證書，並在測繪資質等級許可的專業類別和作業限制範圍內從事測繪活動。
二、測繪資質分為甲、乙兩個等級。
測繪資質的專業類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖製作、網際網路地圖服務。
三、導航電子地圖製作甲級測繪資質的審批和管理，由自然資源部負責。
前款規定以外的測繪資質的審批和管理，由省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門負責。
四、審批機關應當將申請測繪資質的方式、依據、條件、程式、期限、材料目錄、審批結果等向社會公開。
五、申請測繪資質的單位應當符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業技術人員和測繪相關專業技術人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；
（四）有健全的技術和質量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
測繪資質等級專業類別的申請條件和申請材料的具體要求，由《測繪資質分類分級標準》規定。
六、省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據本地實際，適當提高測繪資質分類分級標準中的專業技術人員、技術裝備的數量要求，並於發布之日起三十日內報送自然資源部備案。
七、審批機關對申請單位提出的測繪資質申請，應當根據下列情形分別作出處理:
（一）申請材料齊全並符合法定形式的，應當決定受理並出具受理通知書；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應噹噹場或者在五個工作日內一次告知申請單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
（三）申請事項依法不屬於本審批機關職責範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請單位向有關審批機關申請。
八、對導航電子地圖製作甲級測繪資質的審批，自然資源部將通過網上受理，並採用以下方式對申請材料進行審查：
（一）將申請單位的基本信息、所申請測繪資質類別等級及除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外的申請信息等通過本機關網站公開。
（二）引入第三方機構作技術性審查。
（三）必要時，進行實地核查或專家評議。
（四）部機關內部會審。
九、省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門除應嚴格執行第八條（一）的規定外，第八條的其他規定可根據本地實際參照執行。
十、審批機關自受理之日起十五個工作日內作出是否批准測繪資質的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內不能作出決定的，經本審批機關負責人批准，可以延長十個工作日，並將延長期限的理由告知申請單位。
十一、審批機關作出批准測繪資質決定的，應當自作出決定之日起十個工作日內，向申請單位頒發測繪資質證書；審批機關作出不予批准測繪資質決定的，應當說明理由，並告知申請單位享有依法申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。
十二、測繪資質證書有效期五年。測繪資質證書包括紙質證書和電子證書，紙質證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質證書樣式由自然資源部統一規定。
十三、測繪單位需要延續依法取得的測繪資質證書有效期的，應當在測繪資質證書有效期屆滿三十日前，向審批機關提出延續申請。
審批機關應當根據測繪單位的申請，在測繪資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續。
十四、測繪單位變更測繪資質等級或者專業類別的，應當按照本辦法規定的審批許可權和程式重新申請辦理測繪資質審批。
測繪單位名稱、註冊地址、法定代表人發生變更的，應當向審批機關提交有關部門的核准材料,申請換髮新的測繪資質證書。
十五、測繪單位申請註銷測繪資質證書的，審批機關應當及時辦理測繪資質證書註銷手續。
十六、測繪單位合併的，可以承繼合併前的測繪資質等級和專業類別。
測繪單位轉制或者分立的，應當向相應的審批機關重新申請測繪資質。
十七、測繪單位可以監理同一專業類別的同等級或者低等級測繪單位實施的該專業類別的測繪項目。
十八、測繪單位取得測繪資質後，變更專業技術人員或者技術裝備的，應當在三十日內通過全國測繪資質管理信息系統申請更新有關信息。
十九、測繪單位應當按照規定，定期在全國測繪資質管理信息系統中報送測繪項目清單。
二十、縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、測繪成果和資料檔案管理制度、技術和質量保證體系、專業技術人員、技術裝備等測繪資質情況進行檢查，並將抽查結果向社會公布。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對於投訴舉報多、有相關不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
二十一、縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，及時將隨機抽查結果納入測繪單位信用記錄，依法將測繪單位信用信息予以公示。
測繪單位在測繪行業信用懲戒期內不得申請晉升測繪資質等級和增加專業類別。
二十二、申請測繪資質的單位違反本辦法規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質的，審批機關應當依照《中華人民共和國行政許可法》第七十八條的規定作出不予受理的決定或者不予批准的決定，並給予警告，納入測繪單位信用記錄予以公示。該單位在一年內再次申請測繪資質的，審批機關不予受理。
二十三、測繪單位依法取得測繪資質後，出現不符合其測繪資質等級或者專業類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期未改正至符合條件的，納入測繪單位信用記錄予以公示，並停止相應測繪資質所涉及的測繪活動。
二十四、違反本辦法規定，未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的，依照《中華人民共和國測繪法》第五十五條規定予以處罰。
測繪單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得測繪資質證書的，該單位在三年內再次申請測繪資質，審批機關不予受理。
二十五、測繪單位測繪成果質量不合格的，依照《中華人民共和國測繪法》第六十三條規定予以處罰。
二十六、外商投資企業測繪資質的申請、受理和審查，依據外國的組織或者個人來華測繪管理有關規定辦理。
解讀
近日，自然資源部辦公廳印發了修訂後的《測繪資質管理辦法》，重新對測繪資質管理作出政策規定。《辦法》的出台是基於怎樣的背景、主要有哪些改革變化、如何與現行政策銜接？就這些問題，記者採訪了自然資源部國土測繪司負責人。
- 堅持問題導向，主動改革適應測繪行業發展新變化
部國土測繪司負責人介紹，現行測繪資質管理政策自2014年發布實施以來，在加強行業監管、維護國家安全、規範市場秩序、促進產業發展等方面發揮了重要作用。但隨著黨中央、國務院“放管服”改革的持續推進，《測繪法》的修訂實施以及測繪技術手段發展進步、測繪市場發展變化，現行政策部分條款內容與新《測繪法》不一致，存在分級分類較多、準入門檻偏高、申請材料過繁、未突出對國家安全的要求等問題。
該負責人表示，現行政策在新形勢下出現的這些問題，表明其已經不能完全適應測繪行業的發展需要，應該對現行測繪資質管理政策進行修訂完善。
- 加大改革力度，深入落實“放管服”改革精神
該負責人介紹，這次測繪資質改革是自然資源部黨組貫徹黨中央、國務院“放管服”改革精神，主動作為、自我革命的一項重大舉措，也是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要行動。測繪資質改革方案也是歷史上首次經過國務院常務會議審議通過，改革整體呈現出“層級高、主動性強、力度大”的特點。這次測繪資質改革堅持“改革創新、連續穩定、強化安全”的原則，重點從減少政府對市場活動的直接干預、減輕企業負擔、強化地理信息安全等方面進行了改革，新政策主要有以下變化：
一是壓減資質類別等級。將現行測繪資質等級由四級減少為甲、乙兩級，取消現行10個專業類別下設的55個子項，將子項內容整合至對應的專業類別中；改革後，測繪資質類別、等級總數由138項壓減至20項，壓減幅度達85.5%。
二是下放大部分甲級測繪資質審批許可權。此次改革後，自然資源部只保留導航電子地圖製作甲級測繪資質審批，其餘9個專業類別的甲級測繪資質審批許可權下放至省級自然資源主管部門。
三是最佳化審批流程。在審批程式上，引入公開申請信息、第三方機構技術性審查、必要時實地核查或專家評議、審批機關內部會審等方式，以監督制約審批權力，更好保障申請材料真實性。同時，將審批時限由20個工作日壓縮至15個工作日。
四是合理降低準入門檻。第一，取消辦公場所、地圖安全審校人員、無人機操控技術人員等沒有法定依據的前置考核條件。第二，突出測繪資質專業性，對測繪專業技術人員重新明確結構，降低測繪相關專業技術人員要求。
不再對測繪相關專業技術人員職稱作硬性要求。不再以“學歷+工作年限”認定專業技術人員，專業技術人員認定以人力資源和社會保障主管部門政策為準。第三，技術裝備考核採取“種類+合計”的方式，降低非常用貴重裝備的考核要求，允許單位通過市場租賃的方式予以解決。第四，新《標準》中壓減了證明材料，審批材料得到進一步精簡。
五是強化地理信息安全。依據《測繪法》和安全、質量、檔案管理等方面的相關法律法規，結合測繪行業實際，從機構人員、制度建設、設施設備等方面對安全、質量、檔案管理提出細化考核要求，並以表格形式詳細列出，作為這三個方面的準入門檻，同時要求申請單位在取得測繪資質後，要嚴格遵守《測繪法》及這三個方面的相關規定。
六是釋放市場活力。第一，近年來，自動駕駛等新業態快速興起，為滿足市場需求，支持相關新興產業發展，增設導航電子地圖製作乙級測繪資質，將其作業範圍限定在相關政府部門劃定的自動駕駛區域內，並較甲級大幅降低考核條件。第二，放寬作業限制範圍。將現行政策乙級作業限制範圍刪減後，作為新乙級的作業限制範圍，使測繪市場主體競爭更充分，測繪市場更具活力。
- 給予市場主體過渡政策，確保新政策平穩落地
新政策對測繪單位能力的要求更趨於綜合，一些現有資質單位（特別是丁級）在專業技術人員數量、技術裝備等方面，可能會達不到新政策要求，同時新冠肺炎疫情的影響還在持續。
針對上述問題，該負責人表示，給予測繪市場主體較為充足的複審換證時間，在人員認定方面實行“新人新辦法，老人老辦法”，確保新舊測繪資質政策的平穩銜接和改革措施落地見效，促進測繪行業健康有序發展。
