海南經濟特區森林旅遊資源保護和開發規定

《海南經濟特區森林旅遊資源保護和開發規定》已由海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議於2012年11月27日通過，現予公布，自2013年2月1日起施行。

基本介紹

• 中文名：海南經濟特區森林旅遊資源保護和開發規定
• 發布部門：海南省人大（含常委會）
• 發布日期：2012年11月27日
• 實施日期：2013年02月01日
• 時效性：現行有效
• 效力級別：經濟特區法規
• 法規類別：森林資源

海南經濟特區森林旅遊資源保護和開發規定

2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過

發文字號

海南省人民代表大會常務委員會公告第106號

規定全文

第一條

為了嚴格保護森林生態環境，科學開發森林旅遊資源，規範森林旅遊市場秩序，促進森林旅遊可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規的規定，結合本經濟特區實際，制定本規定。

第二條

本經濟特區內森林旅遊資源的保護、開發和管理，適用本規定。

本規定所稱森林旅遊是指在保護森林資源的前提下，以森林資源為依託，在特定的森林、濕地等自然生態地域為旅遊者提供遊覽觀光、休閒度假、森林探奇、生態文化等特色旅遊活動。

第三條

森林旅遊資源保護和開發應當遵循保護優先、在保護中發展、在發展中保護的方針，堅持嚴格保護、科學規劃、合理利用、協調發展等原則，實現生態效益、環境效益、經濟效益和社會效益相統一。

第四條

縣級以上人民政府應當加強對森林旅遊資源保護和開發工作的領導，建立協調機制，將森林旅遊發展納入國民經濟和社會發展規劃，給予財政保障。

第五條

縣級以上人民政府林業主管部門負責本行政區域內森林旅遊資源保護和開發的指導、監督和管理工作。

縣級以上人民政府旅遊、發展和改革、規劃、國土、文化體育、交通運輸、住房和城鄉建設、環境保護等相關部門根據各自職責，配合做好森林旅遊資源保護和開發的相關工作。

第六條

縣級以上人民政府林業、旅遊、環境保護等主管部門和新聞媒體應當加強森林旅遊資源和環境保護的宣傳，增強森林旅遊經營者、旅遊者以及森林旅遊地居民的資源和環境保護意識。

任何單位和個人都有保護森林旅遊資源的義務，有權制止、檢舉破壞森林旅遊資源的行為。

第七條

縣級以上人民政府林業主管部門應當會同旅遊行政主管部門等相關部門，對本行政區域內的森林旅遊資源進行調查和評價，建立森林旅遊資源檔案，為森林旅遊資源的保護和開發提供基礎資料。

第八條

保護和開發森林旅遊資源應當進行統一規劃，科學整合全省的森林旅遊資源和其他旅遊資源，研究各區域林相、景觀、文化的差異性，充分挖掘森林旅遊的文化內涵，使各區域旅遊定位特色各異，旅遊發展各有側重，並且按照森林生態環境承載能力，科學設定森林旅遊的規模和容量。

第九條

省人民政府林業主管部門應當會同旅遊、發展和改革、文化體育、住房和城鄉建設主管部門根據全省森林旅遊資源狀況組織編制省森林旅遊發展規劃，報經省人民政府批准後實施。

市、縣、自治縣人民政府林業主管部門應當會同旅遊、發展和改革、文化體育、住房和城鄉建設主管部門根據全省森林旅遊發展規劃，組織編制本行政區域內森林旅遊發展規劃，報經本級人民政府批准後實施，並報省林業主管部門和旅遊行政主管部門備案。

森林旅遊發展規劃報送批准前，應當依法進行環境影響評價，並通過召開論證會、評審會或者聽證會等方式，廣泛聽取有關部門、專家和公眾的意見。報送批准的材料，應當包括聽取意見的情況。

第十條

森林旅遊發展規劃應當符合主體功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃、海洋功能區規劃，並與旅遊、交通、自然保護區、生態功能區劃、風景名勝區等專項規劃相銜接。

縣級以上人民政府有關部門組織編制與森林旅遊相關的規劃時，應當與本行政區域森林旅遊發展規劃相銜接。

第十一條

尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等林區管理機構應當組織編制所管轄林區的森林生態保護規劃和森林旅遊規劃，合理劃定森林旅遊開發區域，嚴格保護森林生態資源。

林區森林生態保護規劃和林區森林旅遊規劃應當由省林業主管部門會同旅遊、環境保護行政主管部門組織評審，報經省人民政府批准後實施。

第十二條

尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山、七仙嶺、藍洋、海口火山口、新盈等國家級森林公園的管理機構應當組織編制國家級森林公園總體規劃。

國家級森林公園總體規劃，由省林業主管部門組織專家評審並審核後，報國家林業局批准。

第十三條

開發森林旅遊景區景點應當編制景區景點規劃。森林旅遊景區景點規劃應當按照國家和本省有關規定報請批准和備案。

第十四條

經批准的森林旅遊發展、林區森林生態保護等規劃，不得擅自變更；確需變更的，應當報原批准機關審批。

第十五條

開發森林旅遊資源應當符合森林旅遊發展、林區森林生態保護等規劃。不符合規劃或者未編制森林公園總體規劃、森林旅遊景區景點規劃的森林旅遊項目，任何單位和個人不得開發。

第十六條

下列區域不得進行森林旅遊開發：

（一）自然保護區的核心區和緩衝區；

（二）飲用水水源一級保護區；

（三）林木林地權屬不清楚、界限不明確的區域；

（四）法律、法規禁止開發的其他區域。

在自然保護區的實驗區內修建旅遊設施，應當依法辦理相關審批手續。旅遊設施應當達到國家或者行業的安全和環保標準。

在飲用水水源二級保護區內開展森林旅遊活動的，應當按照規定採取措施，防止污染飲用水水體。

對申請在林木林地權屬不清楚、界限不明確區域進行森林旅遊開發的，有關主管部門不予審批。

第十七條

開發森林旅遊資源應當保持森林旅遊資源的完整性，充分保護森林風景資源、生物多樣性和現有森林植被，不得破壞森林自然景觀、林草植被、地形地貌，不得破壞古樹名木和文物古蹟等歷史風貌，不得興建破壞森林景觀、污染環境的項目。

開發森林旅遊資源應當以自然景觀為主，嚴格控制人造景點的設定以及纜車索道等對景觀和環境有較大影響的項目建設。

已經建成或者在建的破壞森林景觀、地形地貌以及污染環境的項目或者設施，由縣級以上人民政府逐步搬遷或者限期拆除。

第十八條

開發森林旅遊資源確需占用林地或者採伐林木的，必須符合相關規劃要求，並按照國家和本省徵收、占用林地和林木採伐的有關規定辦理審批手續。

第十九條

開發森林旅遊資源不得違反規划進行房地產項目建設，在森林旅遊景區景點內不得修建商品房和其他影響自然景觀的永久性建築物、構築物。

第二十條

利用公益林及其林地用於發展森林旅遊的，應當經市、縣、自治縣人民政府林業主管部門批准，但不得改變公益林性質，不得破壞其生態功能和生物多樣性。

市、縣、自治縣人民政府林業主管部門在審批前應當組織專家論證開展森林旅遊活動對公益林的影響。

第二十一條

森林旅遊經營者應當建立健全森林防火制度，建立覆蓋全景區的森林火災預警監控系統，設定森林防火安全警示標識，加強對旅遊者的森林防火宣傳，建立森林火災撲救隊伍，配備必要的防火設施與設備。

在森林旅遊景區景點內縣級以上人民政府依法劃定的防火區，禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙蠟燭，禁止升放孔明燈，禁止吸菸以及其他野外用火。

第二十二條

新建、改建、擴建森林旅遊項目應當依法進行環境影響評價。建設項目環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第二十三條

開辦森林旅遊項目、建設森林旅遊設施應當遵守國家和本省節能減排、環境保護規定。

鼓勵森林旅遊經營者利用太陽能、風能等清潔能源，倡導旅遊者採用綠色、環保、低碳方式開展森林旅遊活動。

第二十四條

森林旅遊經營者應當加強相關污染物管理，建立森林旅遊污染預警和防治系統，健全污水處理、垃圾處理和公共廁所等設施。

禁止森林旅遊經營者直接排放未經處理的生活污水和超標準的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物。

第二十五條

森林旅遊經營者應當根據森林生態環境保護、旅遊安全及服務質量等要求，對森林旅遊景區景點進行生態容量評估，合理確定旅遊接待最高人數限額，實行旅遊者流量動態控制。當旅遊者流量臨近最高人數限額時應當及時發布警示信息，並採取相應的疏導措施。

旅遊行政主管部門應當加強對森林旅遊景區景點執行旅遊者流量控制情況的監督檢查。

第二十六條

開發森林旅遊資源應當突出森林風景資源的自然特性、文化內涵和地方特色，充分展示和傳播生態文化知識，增強公眾生態文明道德意識，便於森林旅遊活動的組織與開展，以及公眾對自然與環境的充分體驗。

鼓勵開發森林旅遊高端產品，培育森林旅遊精品，豐富森林旅遊文化內涵，構建形式多樣、內容豐富、文化含量高、特色風情濃的森林旅遊產品體系。

鼓勵開發體現熱帶雨林自然景觀、人文景觀、民俗風情等有海南特色的森林旅遊商品和紀念品。

第二十七條

允許單位和個人以獨資、合資、合作等方式參與森林旅遊項目的開發和經營。

縣級以上人民政府林業主管部門應當會同旅遊行政主管部門建立森林旅遊項目庫，提供信息和相關服務，引導具有市場潛力和地方特色的森林旅遊項目投資。

第二十八條

利用國有森林資源開發森林旅遊項目，應當在保持森林旅遊資源權屬穩定的基礎上採取招標等方式確定經營者，其經營權轉讓應當依法進行評估和審批。

森林旅遊景區景點內森林、林木和林地及其他資源的所有者、使用者，可以其所有權或者使用權採取入股、聯營、租賃等形式，參與森林旅遊的開發和經營，並依法辦理有關審批手續。

第二十九條

縣級以上人民政府應當引導和扶持當地居民依託各類森林旅遊景區景點，按照規劃發展與森林旅遊相關產業。

集體經濟組織可以利用森林旅遊資源，立足自身文化特色，建成民族村寨、民俗文化村等特色森林旅遊景區景點；林區、林場等單位和個人可以利用林地使用權入股，建設和開發特色鄉村旅遊；在區位條件良好、具有林業特色的區域，可以建設各類林業觀光園、採摘園和特色文化園。涉及林地使用權流轉的，應當依法辦理有關審批手續。

第三十條

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強森林旅遊風情城鎮和森林旅遊區的給排水、供電、電信、郵政、道路、環衛、森林防火等與旅遊相關的基礎設施和公共服務設施建設。

森林旅遊風情城鎮和森林旅遊區的區域開發、市政設施、工程項目的設計和建設，應當兼顧森林景觀效果、旅遊功能和相關森林旅遊設施建設。

第三十一條

縣級以上人民政府交通部門應當將通往森林旅遊區的道路建設納入全省交通公路規劃、旅遊公路規劃，形成完善的森林旅遊道路系統。

鼓勵開設中心城市到森林旅遊景區景點的旅遊專線。

第三十二條

縣級以上人民政府林業主管部門和旅遊行政主管部門應當在機場、碼頭、車站、商業街區等公共場所設定公益性森林旅遊諮詢服務設施，在通往森林旅遊景區的交通路口設定符合國家標準的指示標識。

縣級以上人民政府旅遊行政主管部門應當組織森林旅遊經營者設定特色鮮明的多語種森林旅遊標識，推廣森林旅遊電子解說和電子導遊系統。

第三十三條

縣級以上人民政府林業主管部門應當會同旅遊行政主管部門組織森林旅遊企業參加國內外大型旅遊交易和促銷活動，舉辦具有地方特色的大型森林旅遊活動。

鼓勵利用各類會議、科技文化交流、博覽交易、民俗節慶等活動，進行森林旅遊行銷。

第三十四條

縣級以上人民政府工業和信息化、科技、測繪等有關部門應當推動地理信息系統、現代信息技術和生態環境恢復技術等高新技術成果在森林旅遊領域的套用，提高森林旅遊的科技含量。

第三十五條

縣級以上人民政府文化體育部門應當支持森林旅遊文化品牌塑造、開發新型森林旅遊健康運動項目。

第三十六條

縣級以上人民政府相關部門應當積極引進國內外森林旅遊規劃、開發、管理、行銷、產品設計和加工等方面的專業人才，加快森林旅遊人才培養。

第三十七條

鼓勵和支持森林旅遊經營者建立森林旅遊電子商務平台，開展網上信息查詢、預訂和支付等服務，實現網上交易，促進森林旅遊電子商務發展。

第三十八條

森林旅遊項目開發企業應當具備國家和本省規定的資質和條件。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

森林旅遊項目開發企業不得以任何理由閒置其依法取得的森林旅遊項目。

第三十九條

森林旅遊景區景點分為一般森林旅遊景區景點和重點森林旅遊景區景點。

一般森林旅遊景區景點名錄由省林業主管部門會同旅遊行政主管部門編制並發布，重點森林旅遊景區景點名錄由省人民政府編制並發布。

一般森林旅遊景區景點項目報市、縣、自治縣人民政府批准後實施，並報省林業和旅遊行政主管部門備案。重點森林旅遊景區景點項目，經省林業主管部門會同旅遊主管部門審查後，按照國家和本省有關規定報經批准後實施。

經批准建設的森林旅遊景區景點項目，不得擅自改變建設內容和用途。因特殊情況確需調整、變更的，應當按照原批准程式審批。

第四十條

在森林旅遊景區景點內禁止從事下列活動：

（一）採石、挖砂、取土、葬墳、開荒；

（二）擅自圍、改、填、堵、截自然水系；

（三）採伐天然林；

（四）非法獵捕、殺害野生動物；

（五）損毀或者擅自移動保護設施；

（六）擅自采折、採挖花草、樹木、藥材等植物；

（七）刻劃、污損樹木、岩石；

（八）刻劃、塗污或者損壞文物古蹟；

（九）法律、法規禁止的其他活動。

森林旅遊經營者應當在顯要位置設立標示牌，對旅遊者應當遵守和注意的主要事項進行警示。

第四十一條

森林旅遊景區景點應當建立森林旅遊安全責任制度和事故報告制度，在危險和事故多發地段設定安全防護設施和安全警示標識，制定颱風、暴雨及山體滑坡等旅遊安全突發事件應急預案，配備必要的安全保障人員和應急救援設備，定期開展應急演練。

第四十二條

旅遊者在森林旅遊活動中應當履行下列義務：

（一）遵守有關法律、法規，尊重社會公德；

（二）尊重森林旅遊地的民族風俗習慣；

（三）保護森林旅遊資源、環境和設施；

（四）遵守森林旅遊秩序，防止旅遊安全事故的發生；

（五）法律、法規規定的其他義務。

第四十三條

違反本規定第十五條、第十六條第一款，擅自開發建設森林旅遊項目的，由縣級以上人民政府有關主管部門按照各自職責分工，責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除，並處以十萬元以上一百萬元以下罰款。

第四十四條

違反本規定第十七條第一款和第四十條第一項、第二項，損害森林資源及其環境的，由縣級以上人民政府有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處以十萬元以上一百萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條

違反本規定第四十條第五項至第七項的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令改正，處以一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，應當予以賠償。

違反本規定第四十條第三項、第四項、第八項的，依照法律、法規的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條

違反本規定，致使森林、林木受到毀壞的，依照國家和本省有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條

縣級以上人民政府林業、旅遊等有關部門及其工作人員違反本規定，未履行相關職責或者在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條

違反本規定的其他行為，本規定未設定處罰但其他法律法規已設定處罰規定的，依照有關法律法規的規定處罰。

第四十九條

在本省內經濟特區以外區域的森林旅遊資源保護與開發，參照本規定執行。

第五十條

本規定的具體套用問題由省人民政府負責解釋。

第五十一條

本規定自2013年2月1日起施行。

規定（草案）的說明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省政府委託，我就《海南省森林旅遊資源保護和開發規定（草案）》（以下簡稱《草案》）作如下說明。

一、《草案》制定的必要性

海南森林資源得天獨厚，但長期以來,處於遊客無序進入、森林資源低水平開發等狀態。儘快出台森林旅遊法規,是推進國際旅遊島建設的需要，是保護海南生態安全的需要，是培育海南旅遊核心競爭力的需要。

二、《草案》的起草過程

根據省人大常委會立法計畫安排，省林業廳在調查研究和徵求意見之後，草擬草案送審稿報省政府法制辦審查。2012年9月10日，省政府第82次常務會議通過草案。

三、《草案》幾個主要問題的說明

（一）關於名稱和調整範圍。《草案》在省人大常委會2012年立法計畫的原名稱為《海南省森林旅遊管理條例》。考慮到我省已出台旅遊、景區景點等旅遊管理法規，同時根據省委六次黨代會有關嚴格保護生態環境、合理開發森林旅遊資源的精神，《草案》應側重對森林旅遊資源的保護、規劃、開發和管理等內容進行規範，為此，草案相應將名稱修改為《海南省森林旅遊資源保護和開發規定》。

（二）關於森林旅遊資源保護。根據省第六次黨代會“悉心呵護海南得天獨厚的生態環境”的有關精神，《草案》把保護的內容放在首位，明確了森林旅遊資源的調查程式和森林旅遊資源開發的環保要求；規定了自然保護區的禁止行為；明確了禁止開發森林旅遊的區域；明確了森林防火機制，遊客流量控制制度和森林旅遊景區景點禁止的活動。

（三）關於森林旅遊資源規劃。為規範森林資源科學、有序的開發和對森林生態環境持久、有效的保護，《草案》突出強調了規劃的內容，明確了本省行政區域規劃、各市縣行政區域規劃、四大林區森林生態保護規劃、八大國家級森林公園規劃、森林旅遊景區景點規劃的編制、審批程式。明確了森林旅遊規劃從屬於城鄉規劃、土地利用規劃等，同時與旅遊、交通、林業規劃等相互銜接關係。明確了規劃的編制要注重科學整合森林資源，注重景觀資源、文化的差異性。

（四）關於森林旅遊資源開發和建設。為預防森林旅遊可能出現的低水平無序開發、影響生態環境等情況，同時又要力求達到促進森林旅遊發展的目的，《草案》明確了森林旅遊景區景點的分類和審批程式；明確了開發森林旅遊資源的五項要求和條件，森林旅遊安全生產的要求和森林旅遊基礎設施建設的要求；明確了政府和相關部門發展森林旅遊職責。

以上說明和草案，請一併審議。

審議結果的報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

省四屆人大常委會第三十四次會議對《海南省森林旅遊資源保護和開發規定（草案）》（以下簡稱草案）進行了初步審議。會後，法制委員會會同法制工作委員會將草案印發各市縣徵求意見，並就審議中提出的主要問題到部分市縣進行了調研。法制委員會於11月20日上午召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行了審議，省人大常委會環境資源工委、省法制辦、省林業廳的負責同志列席了會議。法制委員會認為，為了嚴格保護和科學開發森林旅遊資源，充分發揮森林資源的生態效益、經濟效益和社會效益，推進森林生態旅遊建設，制定本規定是必要的，草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：

一、關於法規的名稱。有的常委會組成人員提出，森林旅遊資源的保護和開發，要把生態文明建設、實現綠色崛起放在突出地位，充分運用海南經濟特區立法權加大對森林旅遊資源的保護力度。因此，法制委員會經研究，建議將草案的名稱改為“海南經濟特區森林旅遊資源保護和開發規定”。

二、關於森林旅遊資源保護開發的基本原則。草案第三條對森林旅遊資源保護和開發的基本原則作了規定。有的常委會組成人員提出，省委、省政府關於加快發展海南熱帶森林旅遊的決定中指出，發展熱帶森林旅遊要樹立保護優先的理念，走在保護中發展，在發展中保護之路。這具有重要的指導意義。因此，法制委員會經研究，建議將這一條修改為：“森林旅遊資源保護和開發應當遵循保護優先、在保護中發展、在發展中保護的方針，堅持嚴格保護、科學規劃、合理利用、協調發展等原則，實現生態效益、經濟效益和社會效益相統一。”

三、關於森林旅遊規劃編制的要求。有的常委會組成人員提出，編制森林旅遊規劃要把海南作為一個整體森林生態系統進行統一規劃，科學整合全省的森林旅遊資源和其他旅遊資源。因此，法制委員會經研究，建議將草案第九條第三款單列為一條，修改為：“保護和開發森林旅遊資源應當進行統一規劃，科學整合全省的森林旅遊資源和其他旅遊資源，研究各區域林相、景觀、文化的差異性，充分挖掘森林旅遊的文化內涵，使各區域旅遊定位特色各異，旅遊發展各有側重，並且按照森林承載能力，科學設定森林旅遊的接待容量。”

四、關於森林旅遊規劃的審批程式。草案第七條和第九條分別對組織編制森林旅遊發展規劃、林區森林生態保護規劃、林區森林旅遊規劃及國家級森林公園總體規劃作了規定。有的常委會組成人員提出，對以上規劃的審批程式應進一步明確，嚴格規劃審批管理。因此，法制委員會經研究，建議增加規定：一是森林旅遊發展規劃報送批准前應當“通過召開論證會、評審會或者聽證會等方式，廣泛聽取有關部門、專家和公眾的意見。報送批准的材料，應當包括聽取意見的情況。”“經批准的森林旅遊發展規劃，不得擅自變更；確需變更的，應當報原批准機關審批。”二是“林區森林生態保護規劃和林區森林旅遊規劃應當由省林業主管部門會同旅遊、環境保護行政主管部門組織評審，報經省人民政府批准後實施。”三是“國家級森林公園總體規劃，由省林業主管部門組織專家評審並審核後，報國家林業局批准。”（草案二次審議稿第九條、第十一條第二款、第十二條第二款）

五、關於森林自然保護區、飲用水源地的保護。草案第十六條規定了不得進行森林旅遊開發的區域。有的常委會組成人員提出，根據《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定，飲用水水源二級保護區可以開展旅遊活動，但是應當對飲用水水源二級保護區和自然保護區實驗區等限制開發區域的環保要求作出規範。法制委員會經研究，建議在草案第十六條中增加兩款規定：“在自然保護區的實驗區內修建的旅遊設施，應當依法辦理相關審批手續。旅遊設施應當達到國家或者行業的安全和環保標準。”“在飲用水水源二級保護區內開展森林旅遊活動的，應當按照規定採取措施，防止污染飲用水水體。”

六、關於森林旅遊開發的節能減排。有的常委會組成人員提出，開發森林旅遊資源，要貫徹節能減排、綠色低碳的要求。因此，法制委員會經研究，建議增加規定：“開辦森林旅遊項目、建設森林旅遊設施應當遵守國家和本省節能減排、環境保護規定。”“鼓勵森林旅遊經營者利用太陽能、風能等清潔能源，倡導旅遊者採用低碳、綠色方式開展森林旅遊活動。”森林旅遊經營者應當“健全污水處理、垃圾處理和公共廁所等設施。”（草案二次審議稿第二十二條、第二十三條）

七、關於促進森林旅遊發展。有的常委會組成人員提出，在嚴格保護的前提下應當按照高端化、精品化要求，採取多種措施促進森林旅遊的發展。法制委員會經研究，根據省委、省政府關於加快發展海南熱帶森林旅遊的決定，建議在草案中增加規定：一是“縣級以上人民政府林業主管部門應當會同旅遊行政主管部門建立森林旅遊項目庫，提供信息和相關服務，引導具有市場潛力和地方特色的森林旅遊項目投資。”二是“縣級以上人民政府林業主管部門和旅遊行政主管部門應當在機場、碼頭、車站、商業街區等公共場所設定公益性森林旅遊諮詢服務設施，在通往森林旅遊景區的交通路口設定符合國家標準的指示標識。”三是“鼓勵開發森林旅遊高端產品，培育森林旅遊精品。”（草案二次審議稿第二十六條第二款、第三十一條第一款、第二十五條）

此外，還對草案的部分條文進行了刪減和調整，並對一些文字作了修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法制委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

審查情況的報告

海南省人民代表大會常務委員會：

根據《海南省制定與批准地方性法規條例》的規定，省人大常委會環境資源工委於9月11日召開了工委委員會議，對省人民政府提請審議的《海南省森林旅遊資源保護和開發規定（草案）》（以下簡稱“規定草案”）進行了審查。現將審查情況報告如下：

海南是全國最大的熱帶林區，擁有豐富的森林資源，有效開發、利用和保護好森林資源，是實現我省綠色崛起的重要手段，也是海南國際旅遊島建設的客觀要求。因此，制定地方性法規，對森林旅遊資源的開發、管理和保護進行有效規範，是必要的。規定草案根據我省森林旅遊仍處於開發起步階段，主要問題和矛盾集中在開發和保護環節的特點，將我省森林旅遊立法的重心放在“森林旅遊資源保護和開發”，法規名稱為“海南省森林旅遊資源保護和開發規定”，是切合我省實際、符合我省省情的。

一、關於森林旅遊景點景區內房地產項目開發和建設商品房問題。規定草案第十五條規定：“森林旅遊景區景點內不得違反規划進行房地產項目開發，修建商品房或者其他永久性建築物、構築物。”環資工委認為，對於房地產項目開發和商品房建設，在森林景點景區內應當是絕對禁止的。因此，為避免“規劃性”開發房地產和建設商品房，建議該條修改為“森林旅遊景區景點內不得進行房地產項目開發，修建商品房，不得違反規劃建設其他永久性建築物、構築物。”同時設定違反該條的處罰條款。

二、關於設定森林旅遊建設項目投入使用的前提條件問題。規定草案對此沒有作出規定，建議增加此項內容：即必須建立健全安全防範設施、環境衛生設施、污水垃圾處理設施，並經旅遊等相關部門組織驗收合格後方可投入運營。同時設定處罰條款，避免旅遊安全等事故的發生。

三、關於森林旅遊景區景點內的禁止性規定。規定草案第十九條作出了森林旅遊景區景點內的禁止性規定，但顯然所禁止的違法行為從行為性質、危害程度到行為種類都大有區別，第三十九條對這些行為統一作處罰不合理、不科學也不便於執法。建議根據禁止行為的性質和危害程度將第十九條拆分為兩條，將吸菸及其他使用明火，亂扔垃圾，刻劃、折損樹木，擅自採摘花草、林木、藥材，挖沙、取土等行為歸為一類，作較輕處罰，其餘的歸為一類，作較重處罰。

四、關於行政處罰問題。

（一）規定草案第三十五條在規定旅遊者的義務中並無具體行為要求，第四十條卻作出相應行政處罰，這是不妥的。行政處罰是針對具體的違法“行為”即違法作為進行處罰，對不作為是不能作行政處罰的，更何況那些不具體的“義務”難以認定。建議刪除規定草案第三十五條和第四十條。

（二）規定草案第三十九條針對第十九條行為設定處罰，最高罰款上限為100萬元，相對違法行為的危害性，處罰明顯過重，且“採伐天然林”、“非法獵捕、殺害野生動物”等行為涉及其他法律法規，該處罰規定與《海南省森林保護管理條例》、《中華人民共和國野生動物保護實施條例》的處罰規定相悖，建議修改。

五、其他具體修改意見：

（一）本法規的宗旨是“保護和合理開發森林旅遊資源”，為此，規定草案第一條“立法目的”建議修改為：“為保護和合理開發森林旅遊資源，規範管理森林旅遊市場，......”。

（二）規定草案第十九條第二款建議改為：“森林旅遊經營者應當在顯要位置設立標示牌，對遊客應當遵守和注意的主要事項進行警示。”

（三）規定草案第十四條第二款建議改為“已經建成或在建的不符合森林旅遊規劃或者破壞森林景觀、......”。

以上報告，請審議。

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記者從近日召開的海南省四屆人大常委會第三十五次會議獲悉，審議通過了《海南經濟特區森林旅遊資源保護和開發規定》，《規定》提出將森林旅遊發展納入規劃，並鼓勵高端產品開發，以培育森林旅遊精品的方式，打造海南省森林旅遊產品體系。以後，遊客到尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等傳統林區旅遊，將會享受到更高文化層次、更多特色風情的旅遊產品。

按承載力定接待量科學規劃

《規定》明確提出，森林開發將遵循保護優先、在保護中發展、在發展中保護的方針，納入國民經濟和社會發展規劃，並給予財政保障。保護和開發森林旅遊資源應當進行統一規劃，科學整合全省的森林旅遊資源和其他旅遊資源，研究各區域林相、景觀、文化的差異性，充分挖掘森林旅遊的文化內涵，使各區域旅遊定位特色各異，旅遊發展各有側重，並且按照森林承載能力，科學設定森林旅遊的接待容量。

通往森林旅遊區的道路建設也納入全省交通公路規劃和旅遊公路規劃，形成完善的森林旅遊道路系統。鼓勵開設中心城市到森林旅遊景區景點的旅遊專線。

鼓勵開發特色鄉村旅遊

對於海南省森林旅遊資源的開發，《規定》提出鼓勵走高端路線，培育森林旅遊精品，豐富森林旅遊文化內涵，構建形式多樣、內容豐富、文化含量高、特色風情濃的海南森林旅遊產品體系。鼓勵開發體現熱帶雨林自然景觀、人文景觀、民俗風情等有海南特色的森林旅遊商品和紀念品。

《規定》也明確，集體經濟組織可以利用森林旅遊資源，立足自身文化特色，建成民族村寨、民俗文化村等特色的森林旅遊景區景點，林區、林場等單位和個人可以利用林地使用權入股，建設和開發特色鄉村旅遊。在區位條件良好、具有林業特色的區域，可以建設各類林業觀光園、採摘園和特色文化園。

此外，海南省也將著手建立森林旅遊項目庫，引導具有市場潛力和地方特色的森林旅遊項目投資，並鼓勵森林旅遊經營者建立森林旅遊電子商務平台，開展網上信息查詢、預訂和支付等服務，實現網上交易，促進森林旅遊電子商務發展。