海南省工會條例

1994年10月14日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，，1994年11月4日公布施行。

基本介紹

• 中文名：海南省工會條例
• 頒布單位：海南省人大常委會
• 頒布時間：1994.11.04
• 實施時間：1994.11.04

第一章 總 則

第一條 為保障本省各級工會依法行使權利和履行義務，根據《中華人民共和國工會法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 工會是職工自願結合的工人階級的民眾組織。

在本省行政區域內的各類企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者均有依法參加和組織工會的權利，企業、事業單位、機關和他人不得限制或者剝奪。

企業、事業單位和機關不得因職工組織、參加工會或者擔任工會職務而解僱、解聘、辭退以及作出其他侵犯職工合法權益的行為。

第三條 工會代表和維護職工的合法權益，依法獨立自主地開展工作。

第四條 工會在維護人民總體利益的同時維護職工的合法權益；動員和組織職工參加經濟建設和改革，完成經濟和社會發展任務；代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業、事業單位和機關的民主管理；加強對職工思想、道德、科學、文化、技術、業務和法制教育，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第二章 工會組織

第五條 在本省設立的各類企業、事業單位和機關必須依法建立工會組織，成立工會基層委員會。會員不足二十五人的，可以選舉組織員一人，也可以選舉工會主席、副主席，主持基層工會工作。

本省各類企業、事業單位、機關在籌建的同時，應當同時籌建工會。在設立或者開業、投產時，應當同時建立工會。暫時不具備條件的，最遲必須在設立或者投產開業一年內建立工會。

地方總工會、產業工會可以指導、幫助本行政區域或者本系統內的企業、事業單位和機關組建工會。

第六條 省、市、市轄區、縣總工會和產業工會具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備《中華人民共和國民法通則》規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。

工會主席為具有社會團體法人資格的工會的法定代表人。

第七條 工會各級組織按照民主集中制的原則建立；上級工會組織領導下級工會組織。

第八條 工會組織的建立、合併或者分立必須經上一級工會批准。工會經依法建立，不得擅自解散。

第九條 各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生，並接受其監督。

凡獨立管理工會經費的各級工會組織，應當建立經費審查委員會。

各級工會建立女職工委員會，女職工不足25人的基層工會設女職工委員，維護女職工的合法權益。

第十條 工會主席、副主席和經費審查委員會主任、副主任依照《中國工會章程》民主選舉產生，實行任期制，可以連選連任。

女職工委員會組成人員由同級工會委員會或者工會常務委員會通過，也可以召開女職工大會或者女職工代表大會選舉產生。

工會主席、副主席任期未滿，確因工作需要變動的，應當在作出決定之前徵得本級工會委員會和上一級工會同意。

第三章 工會的權利和義務

第十一條 各級工會有權對用人單位執行勞動法律、法規、規章的情況進行監督。

工會對各類企業、事業單位內部制訂的員工手冊、廠規或者勞動制度中含有違反法律、法規、規章內容的規定，以及其他侵犯職工合法權益的行為，有權進行調查並要求糾正或者提請有關部門依法處理，有關部門應當給予支持。

第十二條 工會有權代表職工就用工、工資、獎懲、工時、休假、福利、社會保險、勞動安全衛生和勞動定額等方面與企業、事業單位行政方或者業主進行對等協商談判。

企業在擬定工資制度和年度分配方案時，應當聽取工會意見。工會可以根據有關規定和物價指數、勞動力資源狀況等變動因素，向企業提出工資要求。

第十三條 工會應當幫助、指導職工與企業、事業單位簽訂勞動契約，並可以監督勞動契約的執行。

工會有權代表職工與企業、事業單位簽訂集體勞動契約。集體勞動契約草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。

第十四條 工會有權制止企業、事業單位非法扣留職工居民身份證或者其他合法證件和非法搜身、拘禁以及侮辱、體罰、毆打職工等行為。

企業、事業單位有前款行為給職工造成人身傷害或者財產損失的，工會應當幫助受害職工向單位和直接責任人追索賠償，或者要求有關部門依法處理。

第十五條 企業、事業單位行政方因職工組織、參加工會或者參加工會活動而解僱、解聘、辭退職工，或者對職工有歧視性對待的，工會有權要求其改正，或者提請勞動爭議仲裁機構仲裁。

第十六條 企業、事業單位行政方在解除勞動契約或者給予職工處分之前，應當聽取工會意見。工會認為處分不適當的，有權要求行政方重新研究處理；職工申請仲裁或者提起訴訟的，工會應當依法給予支持和幫助。

企業因生產經營困難確需裁減人員，應當提前向工會或者職工大會說明情況，聽取工會或者職工意見，並同時停止招收同類職工。

第十七條 工會依照國家規定有權對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施提出意見，企業或者主管部門應當認真處理。

第十八條 當生產中出現危及職工生命安全的情況時，工會有權要求企業、事業單位行政方組織職工撤離危險現場。企業、事業單位行政方沒有及時作出決定的，工會可以組織職工撤離危險現場，由此而停工的工資照發。

工會有權參加工傷事故、職工工傷鑑定和其他危害職工健康問題的調查並向有關部門提出處理意見，有權要求有關部門追究單位主管人員和有關責任人員的責任。

第十九條 工會有權對企業、事業單位執行國家現行的工時制度和休假制度進行監督。

企業、事業單位在正常情況下不得增加職工工時。確因工作、生產需要，經與工會和職工協商後可以增加工時，並按有關法律規定標準支付高於職工正常工作時間工資的工資報酬。增加職工工時不得超過國家有關規定。

第二十條 工會應當支持社會保險工作，興辦職工自願參加的以互助互濟為宗旨的補充保險。

第二十一條 企業、事業單位設立勞動爭議調解委員會，由工會主席兼任主任委員。

市、市轄區、縣勞動爭議仲裁委員會由同級工會派出代表擔任副主任委員。工會可以派員擔任勞動爭議仲裁員參加仲裁庭工作。

第二十二條 各級人民政府及其有關部門應當支持工會依法履行職責。

縣級以上人民政府及其有關部門在研究制定有關就業、工資、物價、住房、安全生產以及勞動保護、社會保險等涉及職工切身利益的重大政策、措施和起草勞動法規、規章時，應當吸收工會參加，聽取工會意見。

縣級以上人民政府及其有關部門，定期向同級工會或者相應產業工會就關係職工切身利益的重大問題進行通報和磋商。

第二十三條 工會協助同級人民政府做好勞動模範、先進生產（工作）者的評選和管理。

第二十四條 地方工會、產業工會及具有社會團體法人資格的基層工會，可以依法興辦企業和事業。工會所屬的企業、事業單位的隸屬關係，未經工會同意不得隨意改變。

第二十五條 縣級以上地方總工會和產業工會可以為職工和所屬工會提供法律諮詢、訴訟代理和非訴訟代理等法律服務。

第二十六條 工會組織的合法權益受到侵害時，有權要求有關部門處理，也可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十七條 工會組織職工開展勞動競賽、合理化建議和技術革新、技術協作活動，動員職工參與企業改革和完成生產（工作）任務，提高勞動生產率、工作效率和經濟效益。

第二十八條 工會維護職工的學習權利，會同企業、事業單位行政方組織職工開展政治、文化、技術學習和業務培訓，提高職工素質。

第二十九條 工會應當關心職工生活，協助行政方辦好職工集體福利事業。行政方應當定期向工會通報集體福利基金的使用情況。

工會應當協助有關單位組織失業職工開展多種形式的生產自救，幫助失業職工再謀職業。

第三十條 工會在維護職工利益的同時應當維護企業、事業單位、業主的合法權益，協調職工與企業、事業單位、業主的關係。

企業發生停工、怠工事件時，工會應當會同行政方或者有關方面協商解決職工提出的合理要求，儘快恢復正常生產秩序。

第四章 基層工會組織

第三十一條 企業、事業單位依照國家有關規定，實行民主管理。

實行職工代表大會制度的企業，必須保障與發揮工會組織和職工代表在審議企業重大決策、監督行政領導、維護職工合法權益等方面的權力和作用。企業工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行。職工代表大會至少每半年召開一次。職工代表大會閉會期間需要臨時解決的重要問題，由工會委員會召集職工代表團團長和專門委員會負責人聯席會議協商處理。

不實行職工代表大會制度的企業，企業工會或者工會會員代表大會有權就企業生產經營和職工權益問題提出建議。

第三十二條 設立監事會的企業，監事會中應當有適當比例的職工代表參加。監事會中的職工代表由工會組織職工民主選舉產生。

第三十三條 企業在作出有關職工工資、福利、安全生產以及勞動保護、社會保險等涉及職工利益的決定和制訂企業制度時，應當事先聽取企業工會的意見或者邀請工會列席有關會議。

第三十四條 機關工會協助行政方加強民主建設，關心職工生活，反映職工的意見和要求，維護職工合法權益。

第三十五條 基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，一般在工作、生產時間以外進行。需要占用工作、生產時間的，應當事先與行政方協商，取得行政方支持。

工會不脫產的委員經行政方同意參加工會組織活動而占用工作、生產時間的，其工資、獎金和各種補貼照發。

第三十六條 企業、事業單位以及機關工會脫產專職人員的工資、獎金和補貼由所在單位行政方支付。社會保險和其他福利待遇，享受本單位職工同等待遇。

第五章 工會的經費和財產

第三十七條 建立工會組織的企業、事業單位和機關，每月按照全部職工工資總額的2%向工會撥交經費。工資總額的組成依照國家統計局的規定執行。

由財政撥款的機關、事業單位，已建立工會組織的，其工會經費列入地方財政年度預算。

各級人民政府和企業、事業單位、機關為工會開展活動提供必要的經費補助。

第三十八條 各級人民政府和企業、事業單位、機關應當為工會辦公和開展活動提供必要的設施和活動場所。

省、市、縣職工活動設施建設應當列入城鄉建設總體規劃。

第三十九條 工會經費應當主要用於基層職工的教育和工會開展的其他活動。

工會應當建立經費預算、決算和審查監督制度，每年向同級會員大會或者會員代表大會報告經費使用和管理情況。

第四十條 任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥工會及其所屬企業、事業單位的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產。

第四十一條 縣級以上地方總工會及其所屬文化、教育、福利事業單位在編職工的養老、工傷、醫療、失業保險和住房待遇，按照國家和本省有關規定執行。

第六章 法律責任

第四十二條 對企業、事業單位的下列行為，由工會要求有關部門責令其糾正。造成財產損失或者人身損害的，有關單位及直接責任人員應當負賠償責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）對職工依法組織和參加工會進行限制、阻撓或者打擊報復的；

（二）擅自解散、合併或者分立工會組織的；

（三）對工會工作者、職工代表依法行使職權進行打擊報復的；

（四）侵占、挪用和任意調撥工會及其所屬企業、事業單位財產、經費和國家撥給工會使用的不動產的。

第四十三條 對違反本條例第三十七條規定，不按照規定撥交工會經費，經多次催交無效的，工會可以通過銀行代為扣交，並按欠交金額每日5‰扣收滯納金。

第四十四條 企業、事業單位開業或者投產一年後未建立工會的，應當每月向上級工會繳納職工工資總額2%的工會籌備金和5‰補償金，不繳納的，上級工會可以通過銀行劃撥。

第四十五條 工會工作人員玩忽職守，給國家、工會或者職工造成損失的，由所在工會、上級工會或者有關部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十六條 本條例自公布之日起施行。

修改意見

主任、各位副主任、各位委員：

本次會議於10月13日對《海南省工會條例（草案新修改稿）》（以下簡稱草案新修改稿）再次審議。委員們對草案新修改稿個別條款提出修改意見。法制工作委員會對委員們提出的意見認真研究、修改。現將建議修改意見匯報如下：

一、有的委員建議在條例中增加工會有權廢除各類企業內部制訂的不符合國家法律和本條例規定的員工手冊、廠規、勞動制度等方面的內容。因此，建議將草案修改稿第十一條第二款修改為：“工會對各類企業、事業單位內部制訂的員工手冊、廠規、勞動制度違反法律、法規、規章的規定，以及其他侵犯職工合法權益的行為，有權進行調查並要求糾正或者提請有關部門依法處理，有關部門應當給予支持”。（草案新修改稿第十一條第二款）

二、有的同志建議在草案修改稿中增加工會應當幫助失業工人再就業的有關條款。因此，依照《海南經濟特區城鎮從業人員失業保險條例》，建議在草案修改稿第二十九條增列一款：“工會應當協助有關單位組織失業職工開展多種形式的生產自救，幫助失業職工再謀職業”。（草案新修改稿第二十九條第二款）

三、根據部分委員意見，建議將草案修改稿第五條第二款中的“工商行政等有關部門應當督促企業依時組建工會”一句刪除。

此外，我們還根據委員們提出的意見，對個別條款作文字上的修改。以上意見，請予審議。

條例（草案）的說明

主任、各位副主任、各位委員：

根據主任會議的決定，現就《海南省工會條例（草案）》（以上簡稱《條例草案》）作如下說明：

一、制定《條例》的必要性

建省辦經濟特區以來，我省職工隊伍有了很大的發展，工會組織建設得到加強。基層工會從1988年的3000餘個增加到1993年的4885個。全省各級工會在實施《中華人民共和國工會法》，組織和教育廣大職工參加我省各項建設，維護廣大職工合法權益方面起了重要作用。但是我省工會工作中還存在著一些困難和問題：一是三資企業、私營企業、內聯企業中建立工會遇到困難，進展緩慢。據1994年8月統計，我省“三資”企業7391家，私營企業9379家，建立工會的僅有92家；內聯企業6273家，建立工會的僅有119家。在未組建工會的企業中，勞動者的合法權益得不到很好的保障，侵犯職工人身權利的事件屢有發生，企業主與勞動者之間的矛盾日趨尖銳，勞資關係問題較為突出，勞動糾紛逐年上升。二是工會代表職工參與企業民主決策難和民主管理難的現象仍普遍存在。三是工會物質條件較差，職工活動設施落後，工會經費的收交率低。1993年全省各級工會經費為6000萬元，實收的2000餘萬元，收繳率為30%。在一定程度上影響工會作的正常開展。為了促進我省工會的建立和發展，維護職工的合法權益，保證《中華人民共和國工會法》在我省貫徹落實，根據本省實際，制定本條例對《工會法》作較為全面補充，加強操作性，是非常必要的。

二、《條例草案》的起草過程

一九九二年四月前工會法頒布實施後，省總工會根據我省的實際情況，著手草擬《海南省三資企業工會工作條例》。根據省委的意見和黨的十四屆三中全會的精神，省總工會重新草擬了對省內各類企業都適用的《條例草案》。省人大常委會法工委參與了條例的起草工作，燕會同省總工會徵求了各市、縣，產業（系統）工會意見修改，還多次召開座談會，徵詢了40多個企事業單位的意見，上門徵求了省直機關17個廳（局）的意見。六月份召開了有14個廳（局）領導同志參加的會議。就《條例草案》涉及有關問題進行協調。會後，由法工委牽頭對《條例草案》進行修改，報請省委審議。八月份，省委常委會議原則通過《條例草案》。法工委於9月8日、9日會同省總工會對《條例（送審稿）》再次進行修改，並於10月5日召開法工委委員會議討論修改，並經主任會議討論決定，將《條例草案》提請本次常委會會議審議。

三、《條例草案》中幾個主要問題的說明

（一）關於工會組建的問題

在各類企事業單位中建立工會組織，是發揮工會作用的組織保證。中央和省委對此項工作提出了嚴格的要求。中央辦公廳廳字[1994]13號文明確指出：“對於今後新開辦的外商投資企業，政府有關部門在批准立項時，要向外商說明我國法律的有關規定，督促企業在籌建企業的同時籌建工會，最遲在開業一年之內把工會建立起來”。省委辦公廳瓊辦發[1993]58號文也指出：“政府經濟合作部門、工商部門在辦理企業審批、登記手續時，應要求投資者在籌建企業的同時籌建工會，企業應當在開業半年內組建工會”。據此，《條例草案》在第五條中對企業、事業單位、機關籌建工會作出明確的規定：“凡在本省設立的企業、事業單位和機關，必須依法建立工會組織。有會員二十五人以上的，可以建立基層工會委員會；會員不足二十五人的，選舉組織員一人，組織會員開展工　作。省內各類企業、事業單位、機關在籌建的同時，應當同時籌建工會；在設立或者開業投產時，應當同時建立工會。暫時不具備條件的，最遲應當在設立或者開心投產開業一年內建立工會”。為了保障工會組建工作，《條例草案》還在法律責任一章中規定：“企業、事業單位開業或者投產一年後，未建立工會的，上一級工會可以通過銀行按職工工資的2%的比例每月劃撥經費，用於指導幫助基層單位組建工會”。（《條例草案》第四十五條）

（二）關於工會社團法人資格的確認問題

在起草過程中對社團法人的確認問題存在兩種意見：一種是工會作為民眾團體，也應在民政部門進行登記，取得社團法人的資　格。另一種意見是《社會團體法人登記管理條例》沒有明確規定工會應進行登記，而《中華人民共和國工會法》則規定：“中華全國總工會、地方總工會、產業工業具有社會團體法人資格。”因而工會不需進行登記，就具有社會團體法人資格。經省總工會與民政部門協商，民政部門認為此事應由國家民政部統一對民眾團體的社團法人資格問題作出規定。因此在新規定未出台前，工會社團法人資格確認，本條例仍沿用工會法第十四條的提法。

（三）關於工會的權利

工會是黨聯繫職工民眾的橋樑和紐帶，工會的工作，對於貫徹執行黨的全心全意依靠工人階級的方針，加強對企事業單位的民主管理和民主監督，保障職工的合法權益，動員、組織職工參加建議和改革具有重要的作用。因此，《條例草案》結合我省的實際，參照了國際上的一些通行作法和兄弟省市的規定，對工會的權利作了一些補充的規定：

（1）維護職工勞動權益方面

《條例草案》規定：“各級工會有權對用人單位執行勞動法　律、法規、規章的情況進行監督。”工會對違反勞動法律、法規、規章、侵犯職工合法權益的行為，有權進行調查並要求糾正或者提請有關部門依法處理，有關部門應當給予支持。（《條例草案》第十二條）“工會有權代表職工與企業、事業單位簽訂集體勞動契約。”（《條例草案》第十四條）“企業、事業單位因職工組織、參加工會或者參加工會活動而解僱、解聘、辭退職工，或者對職工有歧視性對待的，工會有權要求其改正或者提請勞動爭議仲裁機構仲裁”（《條例草案》第十六條）“工會監督企業、事業單位執行國家現行的工時制度和休假制度。”企業、事業單位在正常情況下不得增加職工工時，確因工作、生產需要，經與工會和職工協商後可以增加工時，並按有關法律規定標準支付高於職工正常工作時間的工資報酬。每月增加職工工時不得超過國家有關規定。（《條例草案》第二十條）

（2）維護職工人身權利方面

《條例草案》規定：“工會有權制止企業，事業單位非法扣留職工居民身份證或者其他合法證件和非法搜身、拘禁以及侮辱、體罰、毆打職工等行為。”“企業、事業單位有前款行為給職工造成　人身傷害或者財產損失的，工會應當幫助受害職工向單位和直接責任人員追索賠償，或者要求有關部門依法處理。”（《條例草案》第十五條）“當生產中出現危及職工安全的情況時，工會有權要求企業、事業單位行政方面組織職工撤離危險現場。企業、事業單位行政方面沒有及時作出決定的，工會可以組織職工危險現場，由此而停工的工資歸照發。”（《條例草案》第十九條）

（3）維護職工生活福利方面

《條例草案》規定：“工會有權代表職工就用工、工資、獎懲、工時、休假、福利、社會保險、安全衛生和勞動定額等方面與企業、事業單位行政方面或者僱主進行對等協商談判。”“企業在擬定工資制度和年度分配方案時，應當聽取工會意見。工會可以根據有關規定和物價指數、勞動力資源狀況等變動因素，向企業提出工資要求。”（《條例草案》第十三條）“工會應當支持社會保險工作，興辦職工自願參加的以互助互濟為宗旨的補充保險。”（《條例草案》第二十一條）“縣級以上人民政府及其有關部門在研究制定在關就業、工資、物價、住房安全生產以及勞動保護、社會保險等涉及職工切身利益的重大政策、措施和起草勞動法規、規章時，應當吸收工會參加，聽取工會意見。”“縣級以上人民政府與同級工會，政府有關部門與相應產業工會就關係職工切身利益的重大問題進行通報和磋商。”（《條例草案》第二十三條）

（四）關於撥交工會經費的問題

工會經費是工會活動的基本保障條件，《工會法》規定：“企業、事業單位、機關按職工工資總額2%逐月向工會撥交經費。”多年來，我省企業事業單位不依法撥交工會經費的現象普遍存在。有的不按時發工資總額撥交，有的撥交不足，有的拒絕撥交。我省工會經費實收率僅為30%嚴重影響了工會的正常開展工作。鑒於此，根據《外資企業法實施細則》、《中外合資經營企業法實施條例》的有關規定，《條例草案》對撥交工會經費作出規定：“建立工會組織的企業、事業單位、機關按照每月全部職工工資總額的2%向工會撥交經費”（《條例草案》第三十八條）為了確保工會經費的收取，《條例草案》在法律責任中對未按規定撥交經費的單位採取了強制措施：“不按照規定撥交工會經費的，經多次催交無效的，上一級工會可以通過銀行代為扣交，並按欠交金額每日5‰扣收滯納金。”（《條例草案》第四十四條）

我們認為：本《條例草案》比較成熟，建議本次會議通過。

以上說明，請予審議。