海南省執行國務院制定的產業政策實施辦法

【發布單位】83002

【檔案來源】

海南省執行國務院制定的產業政策實施辦法

（1990年5月15日海南省人民政府發布）

根據國務院關於當前產業政策要點的決定精神，結合海南省產業結構的歷史、現狀及存在的主要問題，擬定出符合我省實際的產業政策實施辦法，對於解決我省經濟發展中存在的問題，實現海南經濟發展的戰略目標有著重要意義。
海南改革開放十年來，特別是建省以來，經濟有了一定發展，產業結構也逐漸發生變化。但和全國先進省市相比，我省經濟還比較落後，產業結構很不合理，存在的問題很多。主要表現在：一是總體經濟結構不合理，一九八八年我省三大產業中，第一產業占百分之五十三點二，比全國高二十五點九個百分點；第二產業（主要是工業）占百分之一十九點五，比全國低二十七點五個百分點；第三產業占百分之二十七點二，略高於全國平均水平。這說明海南目前仍然是以農業為主體的經濟落後地區，和全國解放初期的狀況基本相似。二是工業在海南國民經濟中的比重低於全國水平，其內部結構也不合理。海南的工業主要是資源開發和資源的初加工，製造業不發達；大中型骨幹企業少，沒有形成合理的企業規模結構；各企業間缺乏有機的聯繫，彼此呈分散和孤立狀態，和全國相比，工業結構帶有落後性和呈初級狀態。三是產業在地區間呈均衡型分散型結構，除海口市和昌江縣工業有一定基礎外，其餘市縣工業沒有發展起來，並且在生產布局上存在著低水平重複的現象，不利於生產要素的合理流動和最佳化組合。四是技術水平較低，經濟效益不夠理想，產品競爭能力還不強。五是中央給海南的優惠政策沒有很好的落實，該發展的沒有發展起來，外向型經濟發展緩慢，海南的工農業產品基本以島內和國內市場為主，國外市場比例較小，外貿進出口額不大，創匯能力低。這些問題已不同程度地制約我省經濟發展，必須採取有力措施加以解決。

一、制定產業政策實施辦法的原則
（一）根據《國務院關於當前產業政策要點的決定》要求和黨中央、國務院“治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革”的方針，擬定執行國務院產業政策的實施辦法，並對本省當前和“八五”期間的產業結構進行調整。
（二）從海南經濟特區的實際出發，認真貫徹國務院國發〔1988〕24、26號檔案精神，立足於開發利用海南豐富的濕熱帶自然資源、海洋資源、礦產資源和旅遊資源，充分發掘內部潛力，同時積極利用外資，大力加強基礎設施建設，逐步建立具有海南特色的產業結構，努力提高技術水平、產品水平和服務水平，積極改善經營管理，面向國際市場，有計畫、有步驟地發展外向型經濟，擴大出口創匯。
（三）按照經濟效益、市場需求、產業關聯、技術進步、創匯作用等因素，制定產業、產品發展序列。
（四）產業結構調整的方向是：在鞏固、發展農業生產的基礎上，加強能源、交通、通迅等基礎設施建設，加速工業化進程，相應發展第三產業。
（五）充分利用省內的資源優勢，建設有地方特色的加工工業，包括礦產資源開發及深加工、石油化工、鹽化工、熱作加工、食品飲料加工等。
（六）面向國際市場，利用已開發國家及亞太地區新興工業國家與地區產業結構調整的機會，大力發展出口創匯產業。
（七）根據海南經濟特區的具體情況，制定有關“三資”企業及“內聯”企業的產業政策。
（八）把“統一規劃、成片開發、綜合補償、分期實拖”的海南經濟特區建設新路子，同產業結構調整有機結合起來。
（九）處理好近期產業調整與中長期產業發展目標之間的關係，搞好近期與中長期產業發展之間的銜接，以利於未來產業的發展。
（十）產業政策的實施要在國家巨觀計畫指導下，建立有利於商品經濟發展，主要是市場調節的新體制，完善市場機制。要運用經濟的、行政的、法律的手段；要配套各項巨觀調節政策、方法和行政管理措施；要協調好計畫、財政、稅收、金融、物價、外貿、海關、工商行政管理及監察、監督部門之間的關係，互相配合，各司其職，為產業結構的調整服務。

海南省執行國務院制定的產業政策實施辦法

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