《洱海保護管理範圍分區劃定方案》已經大理白族自治州第十四屆人民政府第73次常務會議、八屆州委常委會第154次會議研究同意，大理白族自治州人民政府於2021年6月11日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：洱海保護管理範圍分區劃定方案
- 頒布時間：2021年6月11日
- 發布單位：大理白族自治州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為加強洱海保護管理工作，有效防治洱海水污染，改善洱海流域生態環境，切實推動洱海高水平保護和流域高質量發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國自然保護區條例》及《雲南省大理白族自治州洱海保護管理條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規，結合實際，制定本方案。
一、洱海保護管理範圍分區功能及管理要求
（一）一級保護區
一級保護區保護生物多樣性，實施生態修復，建設生態廊道，拓展湖濱緩衝空間，保護和改善洱海生態功能。
一級保護區內禁止新建、改建、擴建與洱海生態保護無關的建築物、構築物。除文物保護單位和歷史文化名鎮、名村、傳統村落保護範圍內依法應予保護的建築物、構築物以外，原有的建築物、構築物應當逐步拆除。
除歷史文化名鎮、名村、傳統村落原有居民以外的其他居民應當逐步遷至二級保護區外進行妥善安置。
（二）二級保護區
二級保護區嚴格控制建設和生產經營活動，嚴守耕地紅線，防治湖（庫）、河道污染，保護田園風光。
二級保護區內禁止新建、改建、擴建除公共基礎設施、公共服務設施以外的建築物、構築物。房屋確需修繕加固或者危房拆除重建的，應當經大理市、洱源縣人民政府批准，具體辦法由自治州人民政府制定。
鼓勵除歷史文化名鎮、名村、傳統村落原有居民以外的其他居民遷至二級保護區外的城鎮規劃區集中安置。
（三）三級保護區
三級保護區加強山、水、林、田、湖、草綜合治理，加大城鎮、村莊規劃建設管控力度，最佳化布局文化旅遊、生態產業，發展綠色經濟。
三級保護區內的建設項目應當符合洱海保護管理規劃，進行環境影響評價，自然資源、住房和城鄉建設等行政主管部門在審批前須徵求同級洱海保護管理機構及有關部門的意見。
（四）一級、二級、三級保護區還應當執行《條例》及實施辦法規定的其他管理要求；涉及歷史文化名城、名鎮、名村保護的，還應當執行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《雲南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》、《雲南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》的規定。
二、洱海保護管理範圍分區劃定原則
依法劃定：按照《條例》進行劃定，並執行相關法律法規的規定。
科學劃定：結合洱海的地形地貌現狀和實際管理需要，實事求是、科學合理劃定，同時考慮與各類規劃的銜接和協調。
統籌兼顧：在依法劃定前提下，科學統籌好歷史與現實、保護與發展的關係。
三、洱海保護管理範圍分區劃定的技術標準和方法
坐標系統：2000國家大地坐標系，1985國家高程基準。
地圖投影及分帶：高斯—克呂格投影，按3度分帶第33帶，以東經99度為中央子午線。
數據格式：採用國家統一的ArcGIS數據格式。
坐標轉換：涉及坐標轉換的，採用統一的轉換標準。
測量精度：一級保護區、主要入湖河流、主要湖（庫）採用優於0.2m解析度的正射影像。測繪採用全野外數據採集方式或無人機輔助航空攝影測量方式進行，測繪地形圖比例尺為1:500。
外延方法：水平外延線通過斜接角角法實現，地表外延線採用地形剖面數據處理實現。
四、洱海一、二、三級保護區的具體範圍劃定
根據《條例》第六條規定，結合《雲南省人民政府關於同意撤銷大理市下關鎮和調整鳳儀鎮部分行政區域設立街道的批覆》和《大理白族自治州人民政府關於同意設立下關、太和、滿江街道的批覆》，洱海保護管理範圍是以洱海水體為主的整個洱海流域，包括大理市所轄的下關、太和、滿江街道和大理、銀橋、灣橋、喜洲、上關、雙廊、挖色、海東、鳳儀9個鎮和洱源縣所轄的鄧川、右所、牛街、三營、茈碧湖、鳳羽6個鄉（鎮）約2565平方公里的區域。
此次劃定的洱海流域面積為2565.19平方公里，其中一級保護區面積為259.20平方公里；二級保護區面積為106.85平方公里；三級保護區面積為2199.14平方公里。各級保護區劃定如下：
（一）一級保護區
1.一級保護區為洱海湖區以及海西、海北片區洱海最高運行水位水平向外延伸100米以內的區域；海東片區洱海最高運行水位水平向外延伸30米以內的區域，但延伸至環海東路及其以外的，以環海東路臨湖一側路緣線為界；海南片區洱海最高運行水位水平向外延伸15米以內的區域，但延伸至城市道路及其以外的，以城市道路臨湖一側路緣線為界。
2.部分區域劃定
（1）根據《條例》第四條、第五十八條規定，參考2014年勘定的洱海湖區界線及其他相關基礎數據，在實地測量的基礎上，結合實際地形和管理需要劃定洱海湖區。
（2）湖中島嶼金梭島、銀梭島、小普陀和南詔風情島劃入一級保護區範圍。
（3）海東片區（馬廠村老環海路與環海東路交接處至環海東路與機場路交接處）共5段，一級保護區線與湖區線重合，劃定至環海東路臨湖一側路緣線。
（4）海南片區（環海東路與機場路交接處至陽南溪）共5段，一級保護區線與湖區線重合，分別劃定至機場路、濱海大道、洱河北路的臨湖一側路緣線。
（5）海南片區興盛橋段，結合自然保護地最佳化調整情況劃定湖區界線。
3.界樁布設
在湖區及一級保護區重要拐點、重要區域布設立式界樁，村莊部分布設地埋式界樁，其他區域設立電子樁。
（二）二級保護區
1.二級保護區為一級保護區以外，海西片區南起陽南溪沿大理至麗江二級公路，北至羅時江臨湖一側路緣線以內的區域；海北片區西起羅時江沿大理至麗江二級公路和老環海路，東至馬廠村老環海路與環海東路交接處臨湖一側路緣線以內的區域；海東片區北起馬廠村老環海路與環海東路交接處，沿環海東路南至環海東路與機場路交接處沿地表向外延伸100米以內的區域；海南片區東起環海東路與機場路交接處，西至陽南溪沿地表向外延伸100米以內的區域，但涉及城市規劃區的按照城市規劃區規劃管控；洱海主要入湖河流及堤岸內側水平向外延伸30米、洱海流域其他湖（庫）水域及其最高運行水位水平向外延伸50米以內的區域。
2.部分區域劃定
（1）海西片區沙坪灣段，二級保護區線與一級保護區線、湖區線重合，劃定至大理至麗江二級公路臨湖一側路緣線。
（2）海北片區馬廠村段，二級保護區線與一級保護區線重合，劃定至老環海路臨湖一側路緣線。
（3）海東片區雙廊鎮雙廊村段、大建旁村段、海東鎮塔村段，以一級保護區線沿地表外延100米劃定二級保護區線。
（4）洱源西湖按《條例》規定及《雲南省大理白族自治州濕地保護條例》中確定的西湖濕地管理範圍，結合地形地貌，劃定二、三級保護區。
（5）蒼山十八溪和棕樹河，二級保護區以蒼山河流源頭為起點，劃定至大理至麗江二級公路臨湖一側路緣線，與二級保護區範圍相連。
（三）三級保護區
三級保護區以一、二級保護區外，洱海流域分水嶺內的區域來劃定。
洱海流域各級人民政府及州級各有關部門要按照本方案，全面做好《條例》貫徹執行工作，在洱海保護管理範圍內活動的單位和個人必須遵守《條例》，形成“全社會齊抓共管、人人參與保護管理”的良好社會氛圍。
附屬檔案：1.洱海一級保護區範圍圖
2.洱海二級保護區範圍圖
3.洱海三級保護區範圍圖
政策解讀
一、《洱海保護管理範圍分區劃定方案》編制的背景和現實意義
2019年12月1日起施行的《洱海保護管理條例》(以下簡稱《條例》)規定將洱海保護管理範圍劃分為一、二、三級保護區，並明確具體範圍由自治州人民政府劃定。洱海保護管理範圍分區劃定是貫徹落實《條例》的重要工作，是落實雲南省湖泊保護治理工作會議提出的“退、減、調、治、管”要求及部省聯合調查、生態環境部回訪調研、中央第十巡視組反饋涉及洱海問題整改的工作要求。通過依法科學劃定洱海一、二、三級保護區，將進一步明確洱海流域保護和管理邊界，推動各項管控措施落實落地。
州委、州政府高度重視洱海保護管理範圍分區劃定工作。2020年初成立了州政府分管領導任組長的劃定工作領導小組；2021年2月26日，州政府主要領導專題研究洱海保護管理範圍劃定工作；5月19日，州人大常委會主要領導專題聽取工作情況匯報；5月20日，州委、州政府召開專題會議，就三區劃定方案作了研究；5月21日，《洱海保護管理範圍分區劃定方案》經州第十四屆人民政府第73次常務會議研究同意並報請州委審定；5月28日，《洱海保護管理範圍分區劃定方案》經八屆州委常委會第154次會議研究同意。
洱海保護管理範圍分區劃定工作歷經前期工作、初始劃定、外業覆核、精準落圖、公眾論證等環節，完成了16萬條基礎資料收集校核、1.48萬畝地形圖補測、社會穩定風險評估等工作，先後組織召開座談會、論證會、聽證會、專家諮詢會、規劃對接會、法律諮詢會共30餘場次，廣泛徵求了州、縣市相關部門和社會各界的意見建議，並作了吸納修改。
經初步劃定，洱海流域面積為2565.19平方公里，其中：一級保護區面積為259.20平方公里、二級保護區面積為106.85平方公里、三級保護區面積為2199.14平方公里，符合《條例》關於洱海保護管理範圍約2565平方公里的規定。
二、《洱海保護管理範圍分區劃定方案》的重點內容
《洱海保護管理範圍分區劃定方案》重點包含四個部分：一是分區功能及管理要求，主要對洱海一、二、三級保護區功能及管控要求進行了再次明確；二是劃定原則，明確了劃定過程中堅持的依法劃定、科學劃定、統籌兼顧的原則；三是劃定的技術標準和方法，對坐標系統、地圖投影及分帶、數據格式、測量精度、外延方法等內容進行了統一和明確；四是具體範圍劃定，主要對洱海一、二、三級保護區具體範圍的劃定情況、部分區域的劃定及界樁布設等內容進行了闡述。
（一）關於一級保護區部分區域的劃定。一是根據《條例》規定，參考2014年勘定的洱海湖區界線及其他相關基礎數據，在實地測量的基礎上，結合實際地形和管理需要劃定洱海湖區。二是湖中島嶼金梭島、銀梭島、小普陀和南詔風情島4個島嶼劃入一級保護區範圍。三是海東、海南片區共有10段，按《條例》劃定後，一級保護區線與湖區線重合，劃定至臨湖一側路緣線。四是海南片區興盛橋段，結合自然保護地最佳化調整情況劃定湖區界線。
（二）關於二級保護區部分區域的劃定。一是海西片區沙坪灣段，二級保護區線與一級保護區線、湖區線重合，劃定至大理至麗江二級公路臨湖一側路緣線。二是海北片區馬廠村段，二級保護區線與一級保護區線重合，劃定至老環海路臨湖一側路緣線。三是海東片區雙廊鎮雙廊村段、大建旁村段、海東鎮塔村段，以一級保護區沿地表外延100米劃定二級保護區線。四是洱源西湖按《條例》規定及《雲南省大理白族自治州濕地保護條例》中確定的西湖濕地管理範圍，結合地形地貌，劃定二、三級保護區。五是蒼山十八溪和棕樹河，二級保護區以蒼山河流源頭為起點，劃定至大理至麗江二級公路臨湖一側路緣線，與二級保護區範圍相連。
（三）關於大理古城、喜洲古鎮、雙廊古鎮的劃定。洱海保護管理範圍區內涉及歷史文化名城、名鎮、名村保護的，按《條例》規定劃出保護區界線，管控上還應當執行《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《雲南省歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》、《雲南省大理白族自治州大理歷史文化名城保護條例》的規定。
（四）關於界樁標識牌設定。按照“融於自然、和諧美觀、協調統一”的原則，實體界樁與電子界樁相結合的方式，在湖區及一級保護區重要拐點、重要區域布設立式界樁，村莊部分布設地埋式界樁，其他區域設立電子樁。
