《河南省開放大學綜合改革方案》是由河南省人民政府辦公廳於2021年9月30日印發的方案。
基本介紹
- 中文名：河南省開放大學綜合改革方案
- 印發時間：2021年9月30日
發展歷史,主要內容,
發展歷史
2021年9月30日，河南省人民政府辦公廳發布關於印發河南省開放大學綜合改革方案的通知：
豫政辦〔2021〕52號
各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：
《河南省開放大學綜合改革方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2021年9月30日
主要內容
河南省開放大學綜合改革方案
為加快推進我省開放大學改革發展，推動全省廣播電視大學體系整體轉型，構建服務我省全民終身學習的高質量教育體系，更好地服務學習型社會和技能社會建設，結合我省實際，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。 緊抓“構建服務全民終身學習的教育體系”的重大歷史機遇，主動融入創新驅動、科教興省、人才強省戰略，積極推動“網際網路+教育”創新發展，集聚優質教育資源，豐富教育教學手段，創新人才培養模式，改革管理體制機制，提升學校治理體系和治理能力現代化水平，努力建成體現時代特徵和河南特色的高水平新型高校。
(二)基本原則。堅持目標導向，立足高等教育、職業教育和繼續教育融合發展，推進我省開放大學辦學體系整體轉型發展;堅持問題導向，著力解決辦學定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題，不斷提升辦學水平;堅持改革創新，拓展發展模式，推動治理體系和治理能力現代化;堅持內涵發展，提供優質教育服務，滿足人民民眾個性化、多樣化、靈活化、高質量的終身學習需求。
(三)總體目標。主動適應數位化、智慧型化、終身化、融合化教育發展趨勢，經過5年左右時間，通過改革和最佳化辦學體制機制，把開放大學建成我省終身教育的主要平台、線上教育的主要平台和靈活教育的平台、對外合作的平台，成為服務全民終身學習的重要力量和建設技能社會的有力支撐。
到2025年，實現以下目標：
——黨的領導和黨的建設全面加強，把黨的全面領導體現在辦學治校各領域、教育教學各環節、人才培養各方面，確保黨的教育方針、社會主義辦學方向得到堅決貫徹落實。
——高校屬性更加明確，新型高校內涵更加清晰，高校的地位依據《中華人民共和國高等教育法》等法律、法規得到保障，有關辦學權和辦學政策得到落實。
——省、市、縣三級開放大學一體化辦學體系更加完善，共建共享共發展體制機制運行更加順暢，開放大學、老年大學、社區大學“三大合一”辦學模式基本形成，開放大學體系成為我省終身教育體系的重要部分。
——學歷教育與非學歷教育並重發展，信息技術與教育教學、人才培養與產業發展深度融合，教育教學質量穩步提升。河南開放大學線上教育水平居於全省前列，整體辦學水平進入全國開放大學體系前列，基本建成具有國際視野、國內一流、特色鮮明的省級開放大學。
二、主要任務
(四)明確性質定位。河南開放大學是省政府舉辦、省教育廳管理，以促進全民終身學習和技能社會建設為使命、以現代信息技術為支撐、以“網際網路+”為特徵，面向社會開展學歷教育和非學歷教育的新型高校，接受國家開放大學業務指導和管理，主要職責是：服務我省全民終身學習，推進辦學體系建設，探索高等教育、職業教育與繼續教育融合發展。河南開放大學指導和管理各地開放大學辦學業務，辦好人民民眾身邊的大學。省教育廳按省屬本科高校管理和指導河南開放大學的工作。
(五)拓寬辦學範圍。河南開放大學在承擔國家開放大學辦學業務的同時，在省教育廳指導下自主開展本、專科學歷繼續教育，頒發相應學歷教育證書，依法依規申請學士學位授予權。緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業設定套用型、技能型專業，探索“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，採取線上線下結合、就地在崗培養方式，推動完全學分制和彈性學制改革，拓寬技術技能人才成長通道。服務國家戰略，以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學研用結合為途徑積極探索研究生教育。大力發展非學歷教育，加強與社區教育、老年教育的對接、融合，拓展社區教育，擴大社會培訓，辦好老年教育，開展全省幹部、教師等線上教育和培訓工作，成為我省非學歷教育的重要基地。
(六)推進體系建設。推動我省廣播電視大學體系整體轉型為河南開放大學體系，構建以河南開放大學和市級開放大學、縣級開放大學為主體，行業企業開放學院為補充的覆蓋全省、布局科學、運行高效的辦學體系，實行“省級統籌、分級辦學”的運行體制。
省轄市、濟源示範區、省直管縣(市)開放大學由本級政府批准更名或設定，名稱為“××(市域名、示範區名、縣域名)開放大學”。其他縣(市)開放大學由所在省轄市政府統籌更名或設定，名稱為“××(縣域名)開放大學”。市級開放大學是具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所的新型高校，縣級開放大學是具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所的高等教育事業單位，接受本級政府領導和教育部門管理，業務上接受上級開放大學的指導與管理，主要職責是：承擔上級開放大學辦學業務，因地制宜開展社區教育、老年教育和社會培訓等，服務本地全民終身學習和技能社會建設。省轄市政府可根據本地實際，在市轄區設定市級開放大學學習中心。
根據辦學需要，設定面向行業企業的開放學院，名稱為“××(行業企業名)開放學院”，接受行業企業行政主管部門領導，業務上接受河南開放大學的指導和管理。
到2023年年底，各地要完成開放大學更名和設定工作。到2025年年底，形成管理體制和運行機制順暢、“全省一盤棋”的一體化辦學格局。
開放大學可加掛“老年大學”“社區大學(學院)”牌子，推動建設成為區域老年教育、社區教育的重要載體。
(七)創新辦學模式。推動我省開放大學體系辦學模式改革創新，實現“三轉變、一加強”。
由開放教育、老年教育、社區教育分散發展向一體發展轉變。加快構建覆蓋全省的開放大學、老年大學、社區大學一體化辦學體系，按照“實體+體系”的架構，強化辦學實體建設，理順體系關係，實現“三大合一”。探索集團化辦學模式，建立健全各級開放大學共建共享共發展的新機制。
由學歷繼續教育為主向學歷繼續教育與非學歷教育並重轉變。加強各級開放大學內涵建設，規範辦學行為，保障辦學條件，提高學歷繼續教育辦學質量。支持各級開放大學因地制宜承接政府、企業等組織的各類培訓和短期靈活教育，打造富有地方特色的社區教育和老年教育品牌，擴大老年教育資源供給，提升老年教育的信息化、智慧型化水平，促進養教結合，推動社區教育、老年教育向基層發展。
由注重線上教育教學向線上線下教育教學融合發展轉變。適應各類社會成員學歷和技能提升需求，在發揮線上教育優勢的同時，支持各級開放大學因地制宜開展線下教育教學，推進產教融合、校企合作，實現線上教學與線下實踐、課堂學習與工作場所學習有效融合，使其成為理論學習的助學點、實踐能力的實訓點、產教融合的結合點、社區教育老年教育的集聚點。
加強涉外合作辦學，依法依規探索多元化國際合作辦學形式。統籌辦學資源，主要面向“一帶一路”沿線國家(地區)，發揮線上教育優勢，開展國際教育與培訓，在傳播中原文化、講好河南故事方面探索新路徑。
(八)提高教學質量。 全面落實立德樹人根本任務，建立健全思政課程與課程思政同向同行、協同高效的課程育人體系，促進信息技術與教育教學深度融合，全面提升教育教學質量，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持以學習者為中心，構建有利於學習者自主學習、協作學習的線上學習社區，便捷先進的線下學習(體驗、服務)中心和滿足實踐教學的實習實訓基地。積極培育特色專業，最佳化專業布局，提升科研能力，深化課程改革，增強實訓實操環節。加強“雙師型”師資隊伍建設，創新多元教學模式，強化學習過程管理，改革考試評價方式，提高學習支持服務水平。加強教學質量督導評價，建立教育部門、學校、行業組織、第三方機構等多方參與的教學質量監控與評價機制，發布年度教學質量報告，接受社會監督。
(九)提升服務能力。支持河南開放大學設立終身教育創新基地，建設終身教育高端智庫;建設服務我省全民終身學習的一體化線上教育公共服務平台，整合省內外、行業、社區各類優質學習資源，實現高等教育、職業教育、繼續教育和終身學習支持服務資源的融合共享;切實發揮河南省社區教育服務指導中心、河南省老年教育指導中心、河南省高等學歷繼續教育指導中心、河南遠程教育中心職能作用，服務我省全民終身學習。支持河南開放大學承建河南學分銀行，承擔相關管理和運營工作，實現各類學習成果的積累與轉換，搭建終身學習“立交橋”。支持河南開放大學加強線上教育硬體建設，承辦好河南幹部網路學院、河南教師網路學院，服務全省幹部、教師培訓工作。支持河南開放大學積極服務縣域經濟發展，建設河南鄉村振興網路學院，助力鄉村建設，促進鄉村振興。
(十)提高治理水平。加強黨對學校工作的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。支持我省開放大學建立以大學章程為統領的、具有開放大學特色的現代大學制度，實行依法治校。按照集團化辦學架構，完善治理結構，推動治理體系和治理能力現代化。健全民主管理機制，切實發揮學術委員會、教學委員會等相關機構的作用，提高辦學水平。深化內部管理體制、運行機制和分配製度等改革，激發辦學活力。推進特色文化建設，增強文化育人功能。
三、保障措施
(十一)建立推進機制。成立由省教育廳牽頭、有關部門組成的工作專班，統籌全省開放大學綜合改革工作，辦公室設在省教育廳。各級政府要統籌推進本區域開放大學更名和設定工作。省轄市、濟源示範區、省直管縣(市)開放大學更名和設定方案徵求河南開放大學意見，經本級政府批准後，報省教育廳備案。其他縣(市)開放大學更名和設定工作由所在省轄市政府統籌安排。
(十二)加強政策支持。各級政府和教育部門要完善保障措施，加強辦學條件建設，保障學校發展建設用地，確保開放大學具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所，提升履行相應辦學和服務職能的能力。
(十三)完善投入機制。明確開放大學的國民教育和社會公益性質，我省開放大學教育事業發展基本情況按照“屬地統計”原則進行統計，探索建立開放大學學歷繼續教育生均撥款制度。各地要結合財力情況，統籌安排辦學經費和培訓經費;要將繼續教育、老年教育、社區教育經費列入預算，保障正常的教育教學活動開展;逐步建立政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔的經費投入機制，完善學歷、非學歷教育收費制度，積極探索多元化經費籌措渠道，採取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學辦學。
