基本介紹
- 中文名：河南省第九屆委員會第十一次全體會議決議
- 單位：中國共產黨河南省第九屆委員會
- 會議時間 ：2015年12月26日至27日
全會充分肯定2015年以來省委常委會的工作。一致認為，2015年是河南改革發展進程中很不平凡的一年。面對複雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在黨中央、國務院堅強領導下，省委常委會以“四個全面”戰略布局為總引領，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把方向、謀全局、抓大事，團結帶領全省幹部民眾，主動適應經濟發展新常態，把穩增長、保態勢作為事關全局的突出任務貫穿全年工作始終，堅定不移深化改革、擴大開放，堅持德法雙治，加強社會主義民主政治建設，嚴格落實管黨治黨責任，積極探索治理體系和治理能力現代化，經濟社會發展保持良好態勢，“四個河南”“兩項建設”取得階段性成果，實現了“十二五”圓滿收官，我省全面建成小康社會、加快現代化建設站在新的歷史起點上，展現出光明前景。
全會深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，認為黨的十八屆五中全會是在我國即將完成“十二五”規劃、進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。習近平總書記在全會上的重要講話，從黨和國家戰略全局出發，深刻闡述了“十三五”時期經濟社會發展的方向性、原則性重大問題，提出了一系列新思想新理念新要求，是我們今後工作的重要遵循。十八屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是全面建成小康社會的綱領性檔案，是今後五年經濟社會發展的行動指南。貫徹落實十八屆五中全會精神，制定和實施我省“十三五”規劃建議，描繪好未來五年河南發展藍圖，事關“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在我省的協調推進，事關改革發展穩定全局，事關一億中原人民福祉，意義重大而深遠。
全會高度評價了“十二五”時期我省經濟社會發展取得的重大成就，深入總結了探索實踐中凝結的寶貴經驗，強調要堅定開創經濟社會發展新局面的信心和決心。全會認為，“十二五”時期特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院正確領導下，省委、省政府團結帶領全省人民，妥善應對各種風險挑戰，開拓創新、真抓實幹，乾成了很多打基礎利長遠的事情，乾成了一些多年想乾卻幹不了的事情，乾成了一些常人認為做不到的事情，勝利完成“十二五”規劃的主要目標和任務，綜合實力大幅提升，轉型升級取得重大突破，開放改革開創新局面，人民生活顯著改善，社會文明程度全面提升，黨的建設全面加強。
“十二五”時期，是我省發展科學性明顯增強、後勁勢能蓄積壯大的五年，是人民民眾得到更多實惠、社會更加和諧穩定的五年，是河南地位形象顯著提升、影響力不斷擴大的五年。五年來，我們堅持貫徹中央決策部署與立足河南實際相結合，堅定正確政治方向；堅持服務全國大局與推動河南發展相結合，謀大事抓根本打基礎；堅持順應發展趨勢與把握髮展階段相結合，求真務實、科學發展；堅持思想引領與制度建設相結合，推進德法雙治；堅持發展偉大事業與推進偉大工程相結合，全面從嚴治黨。這些經驗是河南政通人和、事業發展的根系所在，凝聚著全省人民的智慧和心血，彌足珍貴，必須倍加珍惜，在“十三五”時期堅持和發揚。
全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標的決勝階段，是河南基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩的關鍵時期，必須科學研判形勢，主動適應經濟發展新常態。全會深入分析了“十三五”時期我省發展環境的基本特徵，強調我國經濟長期向好的基本面沒有改變，仍處於重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發生深刻變化，我省正處於蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期，也處於爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口。謀劃我省“十三五”時期發展，必須準確把握經濟發展新常態帶來的趨勢性變化，應時合勢、更新理念，保持定力、抓住關鍵，組織動員全省人民團結一致，以新的發展理念引領發展，在轉方式、調結構、補短板、防風險上下功夫，發揚滾石上山的精神拼上去，奮力開拓發展新境界。
全會提出了我省“十三五”發展的指導思想。全會強調，謀劃推進“十三五”發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，著力實施我省三大國家戰略規劃、推進四化同步科學發展，著力最佳化經濟結構、轉換髮展動力，著力保障和改善民生，打造“四個河南”、推進“兩項建設”，確保如期全面建成小康社會，為全面實現現代化奠定堅實基礎。如期實現全面建成小康社會奮鬥目標，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持擴大開放，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持黨的領導。
全會提出了我省“十三五”時期的發展目標。即確保到2020年全面建成小康社會，基本形成現代化建設框架格局，部分領域和區域實現現代化。經濟保持較高速度增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，全省生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經濟指標年均增速高於全國平均水平，生產總值年均增速高於全國平均水平1個百分點以上，力爭經濟社會發展主要人均指標達到全國平均水平。轉型升級和創新驅動取得重大進展，人民生活水平和質量普遍提高，全民素質和社會文明程度進一步提高，生態環境質量總體改善，治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。經過五年的努力奮鬥，綜合競爭優勢大幅提升，力爭實現由經濟大省向經濟強省的跨越，綜合實力進入全國第一方陣，成為促進中部地區崛起的核心支撐和帶動全國發展的新空間，富強民主文明和諧美麗的現代化新河南建設展現出更加美好前景。
全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植髮展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把創新作為引領發展的第一動力，把協調作為持續健康發展的內在要求，把綠色作為永續發展的必要條件，把開放作為繁榮發展的必由之路，把共享作為中國特色社會主義的本質要求，以新的發展理念引領發展行動。全省上下必須統一思想，提高貫徹五大發展理念的能力和水平，持續深化我省行之有效的思路舉措，以現代化的思維和更加積極的開放姿態推動發展，發展新經驗、擴大新成果、應對新情況、解決新問題。
全會強調，推進創新發展，培育發展新動力。必須堅持把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，加快動力結構轉換，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，著力提高發展質量和效益。推動供給需求共同發力，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。深入實施創新驅動發展戰略，堅持創新驅動“一招上水平”，積極推動自主創新，大力推進開放式創新，推進大眾創業萬眾創新，構建現代創新體系，邁進創新型省份。完善提升科學發展載體，推動產業集聚區提質轉型創新發展，加快服務業“兩區”提速擴容增效發展，科學合理布局建設專業園區。加快構建現代產業體系，建設先進制造業大省、高成長服務業大省、現代農業大省和網路經濟大省。構建發展新體制，以深化改革“一優帶百通”，深化國有企業改革，鼓勵支持引導非公有制經濟發展，發展完善各類市場，加快轉變政府職能，深化投融資體制改革，深化財稅、價格等改革，建設現代市場體系。建設人力資源強省，大力實施人才強省戰略，全面提高勞動者技能素質，大力培養集聚高層次人才，營造良好的人才發展環境。
全會提出，推進協調發展，構築平衡發展新格局。必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重，更加注重均衡發展和整體效能，增強發展協調性，在協調發展中拓寬發展空間。加快中原城市群一體化發展，堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，構築“一極三圈八軸帶”發展格局，實施鄭州國際商都發展戰略，建設鄭州都市區，打造城市群核心增長極；依託高速鐵路和城際鐵路網，構建以鄭州為中心的“半小時”核心圈、“1小時”緊密圈和“1個半小時”合作圈；依託綜合運輸通道支撐，壯大提升節點城市，形成輻射八方的米字形城鎮產業發展軸帶，加快推進交通一體、產業連結、服務共享、生態共建，使中原城市群成為與長江中游城市群南北呼應、共同支撐中部崛起的核心增長區域。推進城鄉協調發展，發揮新型城鎮化“一發動全身”綜合帶動作用，有序推進農業轉移人口市民化，提高城市規劃建設管理水平，大力發展縣域經濟，推進城鄉發展一體化，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，提升全社會文明程度，完善現代公共文化服務體系，大力發展文化產業，把握正確輿論導向。
全會提出，推進綠色發展，建設美麗新家園。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定不移走綠色低碳循環發展之路，構建綠色產業體系和空間格局，推動形成綠色生產方式和生活方式，建設天藍、地綠、水淨的美麗河南。最佳化國土空間開發格局，構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，推動人口資源環境均衡發展、經濟社會生態效益協調一致。促進資源節約循環高效利用，加快資源利用方式轉變，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。推進能源革命，堅持內節外引能源方針，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度，以解決損害民眾健康突出環境問題為重點，實施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程，確保環境質量明顯改善。加強生態環境建設，加快“四區三帶”區域生態網路及黃河明清故道生態走廊等重大生態工程建設，實施林業生態省建設提升工程，加強生態水系建設，促進人與自然和諧共生。健全生態文明制度體系，把生態文明建設納入法治化軌道。
全會強調，推進開放發展，拓展戰略新空間。必須堅持以擴大開放“一舉求多效”，大力實施開放帶動主戰略，拓展對內對外開放的廣度和深度，發展更高層次的開放型經濟。全面提升鄭州航空港經濟綜合實驗區建設水平和競爭優勢，堅持建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市，形成內陸地區最具活力的開發開放高地，帶動全省實現更高水平開放。全面融入國家“一帶一路”建設，東聯西進、貫通全球、構建樞紐，打造“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿物流中心、新亞歐大陸橋經濟走廊互動合作的重要平台、內陸對外開放高地。持續推進開放招商，搶抓機遇，發揮優勢，創新招商理念，轉變招商模式，完善招商平台，最佳化投資環境，突出精準招商，推動集群式引進、產業連結式轉移。完善開放平台，申建中國（河南）自由貿易試驗區，推動鄭州跨境貿易電子商務服務擴大規模、提高水平，建設中國（鄭州）跨境貿易電子商務綜合試驗區，構建以鄭州為中心的多層次、全覆蓋、立體化口岸體系，支持符合條件的省轄市建設綜合保稅區。打造國際化營商環境，促進投資便利化、貿易便利化、監管便利化，建立信息共享服務體系。
全會提出，推進共享發展，邁向幸福新生活。必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，提高公共服務共建能力和共享水平，提升人民民眾幸福指數，實現全省人民共同邁入全面小康社會。打贏脫貧攻堅戰，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大政治任務和重要民生工程、促進經濟成長的重要途徑，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，拓寬脫貧攻堅途徑，轉移就業一批、扶持生產發展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、應急救助一批；完善脫貧攻堅舉措，實施教育扶貧、合作扶貧、財政金融扶貧、基礎設施建設扶貧、安居扶貧；強化脫貧攻堅保障，落實黨委政府責任、發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、發揮部門職能作用、動員社會力量、完善考核機制，確保現行國家標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決“三山一灘”地區整體貧困，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。促進就業創業和居民收入增長，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，創造更多就業崗位，堅持居民收入增長和經濟成長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民尤其是中低收入勞動者收入。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計畫，基本實現法定人員全覆蓋。辦好人民滿意的教育，加大投資於人的力度，全面加強教育事業，深化教育綜合改革，提升教育質量。推進健康中原建設，促進人口均衡發展。維護社會和諧穩定，堅持以民眾安居樂業、社會安定有序“雙安”為目標，以道德建設和法治建設“雙治”為途徑，以基層組織建設和基礎制度建設“雙基”為保障，落實基層四項基礎制度，提高基層治理民主化法治化水平。
全會強調，全面建成小康社會，關鍵在黨、關鍵在人。要加強和改善黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證。各級黨委要切實增強奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的責任感和緊迫感，堅持總攬全局、協調各方，切實發揮領導核心作用，提高把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，完善領導經濟社會發展的工作體制機制，提高決策科學化水平，樹立正確用人導向，提升幹部隊伍專業化水平，強化基層黨組織整體功能，落實和完善“4+4+2”黨建制度體系，自覺踐行“三嚴三實”，加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，運用法治思維和法治方式推動發展，充分調動各方面積極性、主動性和創造性，確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。
全會強調，推動“十三五”時期經濟社會發展，是全省人民的共同事業。全省上下要把思想和行動統一到中央精神上來，認真落實省委決策部署，始終保持奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以昂揚向上的銳氣應對挑戰，以鍥而不捨的韌勁破解難題，推動經濟社會發展再上新台階。
全會號召，全省各級黨組織和廣大幹部民眾要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，銳意進取，為順利完成“十三五”規劃、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，加快中原崛起河南振興富民強省，讓中原在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中更加出彩而努力奮鬥！
