河南省推進建築和市政基礎設施設備更新改造實施方案

2024年5月22日，《河南省推進建築和市政基礎設施設備更新改造實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

基本介紹

• 中文名：河南省推進建築和市政基礎設施設備更新改造實施方案 
• 發文字號：豫建城建〔2024〕128號 

通知發布

關於印發《河南省推進建築和市政基礎設施設備更新改造實施方案》的通知

　　豫建城建〔2024〕128號

各省轄市人民政府、濟源示範區管委會、航空港區管委會，省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、市場監督管理局、行政審批和政務信息管理局，省消防救援總隊，省電力公司：

　　《河南省推進建築和市政基礎設施設備更新改造實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　2024年5月22日

　　（此件主動公開）

內容全文

　　河南省推進建築和市政基礎設施

　　設備更新改造實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關於印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發〔2024〕7號）《住房和城鄉建設部關於印發推進建築和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規〔2024〕2號）要求，有序推動河南省建築和市政基礎設施設備更新，保障人民民眾生命財產安全和城市安全運行，現制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，按照省委省政府工作要求，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、建築施工設備、建築節能改造等為重點，加快推進全省建築和市政基礎設施設備更新改造，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，推進城市高質量發展。

　　（二）工作原則

　　——堅持市場為主，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合建築和市政基礎設施領域各類設備更新換代差異化需求，為市場提供多樣化供給和服務。更好發揮政府作用，加大政策支持力度，聚焦重點，排查隱患，影響本質安全的設施設備強制更新，充分調動企業設備更新和技術改造的積極性和主動性。

　　——堅持鼓勵先進、淘汰落後。建立激勵和約束相結合的長效機制，建立強制性更新標準目錄，積極更新老化、存在安全隱患的設施設備，提升安全可靠水平；建立鼓勵性更新標準目錄，更新後的設施設備達到高效、低碳、綠色、智慧型的要求。加快實施城市生命線工程建設，運用智慧化手段健全安全管理長效機制。

　　——堅持標準引領、有序提升。對標國際國內先進水平，結合我省建築和市政基礎設施行業發展實際，加快制定修訂我省建築和市政基礎設施領域標準。統籌考慮企業承受能力，有序推動標準落地實施。

　　（三）工作目標

　　全面摸清全省建築和市政基礎設施領域住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環衛、城市生命線工程、建築施工、建築節能等設施設備底數，健全更新改造政策體系和工作機制，加快開展建築和市政基礎設施設備更新改造工作，消除安全隱患。2024年，啟動實施一批技術落後、不滿足有關標準規範、節能環保不達標、影響城市運行安全的強制性更新改造項目。2028年底前按計畫完成強制性更新改造。

　　二、重點任務

　　（一）住宅老舊電梯更新。按照《電梯主要部件報廢技術條件》（GB/T 31821-2015）等相關安全技術規範和標準要求，對投入使用時間長、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、民眾更新意願強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風險評估情況進行更新、改造或大修，更新後須滿足經濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環保和通信暢通等要求。(省市場監督管理局、住房城鄉建設廳按職責分工負責）

　　（二）既有住宅加裝電梯。結合推進城市更新、老舊小區改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業主自願、屬地管理、規範安全的原則，綜合考慮居民意願、住宅結構條件、使用功能、安全經濟等因素，統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關構築物的審批和驗收，電梯加裝前應落實好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵採取平層入戶方式加裝電梯，實現無障礙通行。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、市場監督管理局按職責分工負責）

　　（三）供水設施設備更新。按照《城市給水工程項目規範》（GB 55026）等標準規範要求，更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備，包括成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防範設備等。（省住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責）

　　（四）污水處理設施設備更新。更新改造存在不滿足國家標準規範、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。協同推進污水處理減污降碳增效，建設一批能源資源高效循環利用的綠色低碳標桿污水處理廠。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）

　　（五）供熱設施設備更新。重點更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優先改造為各類熱泵機組。更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、市場監督管理局按職責分工負責）

　　（六）液化石油氣充裝站標準化更新建設。重點更新改造液化石油氣充裝站檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備；更新不符合現行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）的鋼瓶。鼓勵在更新改造基礎上實施智慧型化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智慧型化運營水平。（省住房城鄉建設廳、市場監督管理局按職責分工負責）

　　（七）城市生命線工程建設。在各省轄市、濟源示範區、航空港區全面實施城市生命線工程，推動地下管網、橋樑隧道、窨井蓋等完善配套物聯智慧型感知設備加裝和更新，並配套搭建監測物聯網，實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防，促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合。新建城市基礎設施物聯智慧型感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。老舊設施智慧型化改造和通信基礎設施改造，可結合城市更新、老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。（省住房城鄉建設廳、財政廳、自然資源廳、通信管理局、省電力公司按職責分工負責）

　　（八）環衛設施設備更新。更新改造高耗能、技術落後、故障頻繁、存在安全隱患的環衛設備，包括環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發電成套設備、建築垃圾資源化利用、可回收物分揀設備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智慧型化、無人化環衛作業機具設備。（省住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳按職責分工負責）

　　（九）建築施工設備。更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落後的建築施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智慧型升降機、建築機器人等智慧型建造設備。（省住房城鄉建設廳、市場監督管理局按職責分工負責）

　　（十）建築節能改造。更新改造超出使用壽命、能耗高、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外門窗、幕牆、外牆（屋頂）保溫、照明設備等。（省住房城鄉建設廳、發展改革委按職責分工負責）

　　三、工作要求

　　（一）突出標準牽引

　　實施方案立足全面解決安全隱患、防範化解風險，制定我省建築和市政基礎設施設備更新改造強制性更新標準目錄；圍繞落實節能降碳、環保、安全、高效等國家標準，制定我省鼓勵性更新標準目錄。各地要根據本地實際，嚴格落實淘汰強制性更新標準目錄中的設施設備，更新選用設備應對標國際國內先進標準。可結合設備更新改造同步在重要部位節點安裝智慧型化感知設備，完善智慧型監控系統，實現智慧運行，完善消防設施設備，增強防範火災等事故能力。

　　（二）積極開展摸底排查，實現需求台賬化

　　各地要抓緊開展設施設備普查，全面摸清建築和市政基礎設施領域住宅電梯、供水、污水、供熱、液化石油氣、生命線工程、建築施工、環衛、建築節能改造等設施設備底數，2024年5月底前完成設施設備普查。按照2028年底前完成強制性更新改造的要求，對照強制性更新標準目錄和鼓勵性更新標準目錄（附表）要求，建立亟需更新改造設施設備台賬，做到需求台賬化。

　　（三）加快項目謀劃儲備，實現改造項目化

　　各地要根據更新改造需求，將需求以項目形式編制更新改造實施方案，明確項目實施節點、實施主體和責任單位，提前做好項目立項等前期工作，提高項目成熟度，做到“項目等資金”，不能讓“資金等項目”。更新改造方案需明確應急處置措施和應急預案，避免設施設備更換過程中造成安全事故或者環境污染風險。

　　（四）明確分年度改造任務，實現項目清單化

　　各地要在摸清需求、建立台賬、包裝項目的基礎上，制定2024-2028年總體更新改造計畫和分年度計畫，有序推進，做到設施設備改造項目清單化，項目有明確時間節點要求。

　　四、保障措施

　　（一）加強統籌協調。各市、縣人民政府對本地區建築和市政基礎設施設施設備更新改造工作負總責，建立健全政府統籌、專業經營單位實施、有關各方齊抓共管的設施設備更新改造工作機制，明確責任分工，形成工作合力，及時破解難題。各級行業主管部門按職責分工負責設施設備更新的具體實施。

　　（二）完善財稅政策。對符合條件的相關設備更新，積極爭取中央預算內投資和中央相關專項資金支持。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助。落實好公共基礎設施、固定資產加速折舊、資源綜合利用等稅收優惠政策。

　　（三）強化金融支持。加強“政銀企”對接，鼓勵各政策性銀行、商業銀行加大對住建領域設施設備更新改造項目的長期信貸支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對相關設備更新和技術改造的支持；對建築和市政基礎設施設備更新符合再貸款報銷條件的銀行貸款，積極爭取中央財政貼息支持。進一步發揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯中的作用。

　　（四）動態調整價格。省直有關部門指導各地合理制定、動態調整供水、供熱、污水與垃圾處理等價格和收費標準；落實天然氣上下游價格聯動機制，穩妥調整天然氣終端銷售價格。

　　（五）加強要素保障。各有關部門要加強建築和市政基礎設施領域設施設備更新改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的改造項目，簡化前期審批手續。

　　（六）持續跟蹤評估。各地要對更新改造項目實施清單管理，組織開展年度進展跟蹤和評估，發現問題及時糾正，總結推廣典型經驗做法。各級住房城鄉建設部門要做好信息統計，及時報送進展情況。

　　附屬檔案：河南省建築和市政基礎設施領域設備更新改造強制性更新和鼓勵性更新標準目錄

附 件

　　河南省建築和市政基礎設施領域設備更新改造強制性更新和鼓勵性更新標準目錄

序號	重點任務	強制性更新標準目錄	鼓勵性更新標準目錄
1	住宅老舊電梯更新	無	符合《電梯主要部件報廢技術條件》（GB/T 31821-2015）規定的，且修理後仍不能符合要求或修理成本過高的，由業主共同決定是否需要更新。
2	住宅電梯加裝	無	既有住宅滿足建築物結構安全、消防安全等有關規範要求，同一單元的業主共同決定同意加裝電梯。
3	供水設施設備更新	按照《城市給水工程項目規範》(GB55026)、《城市供水系統反恐怖防範要求》(GA1809)、《二次供水設施衛生規範》(GB17051)等標準，更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區二次供水(加壓調蓄)設施設備。自來水廠內設備包括水泵、電氣設備、加藥設備、檢測及自控設備、閘閥及各類專用機械設備等;居民小區二次供水(加壓調蓄)設備包括成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防範設備等。	符合上述標準要求，更新後可達到更優標準的相關設備。
4	污水設施設備更新	按照《城鄉排水工程項目規範》(GB 55027)、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918)等標準，更新改造存在不滿足行業標準規範、國家明令淘汰、節能降碳不達標等問題的設施設備，包括水泵、鼓風機、污泥處理設備、加藥設備、監測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。	符合上述標準要求，更新後可達到更優標準的相關設備。
5	供熱設施設備更新	按照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》、《鍋爐節能環保技術規程》(TSG 91-2021)、《工業鍋爐能效限定值及能效等級》(GB24500)、《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)等標準，更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐。重點淘汰 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優先改造為各類熱泵機組。按照《熱水熱力網熱力站設備技術條件》(GB/T38536)《清水離心泵能效限定值及節能評價值》(GB 19762)、《城鎮供熱用換熱機組》(GB/T 28185)等標準，更新改造超過使用壽命、能效等級不達標的換熱器和水泵電機。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關要求，更新加裝計量裝置等設備。	符合上述標準要求，更新後可達到更優標準的相關設備。
6	液化石油氣充裝站標準化更新建設	按照《燃氣工程項目規範》(GB55009)、《液化石油氣供應工程設計規範》(GB 51142)等標準與規範，更新改造檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患且無維修價值的設備，包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統、LPG 泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設備等;更新不符合現行《液化石油氣鋼瓶》(GB5842)的鋼瓶。	鼓勵在更新改造基礎上實施智慧型化提升建設，提高液化石油氣領域自動化、信息化、智慧型化運營水平
7	城市生命線工程	按照《住房城鄉建設部關於推進城市基礎設施生命線安全工程的指導意見》（建督〔2023〕63號）、《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023-2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕43號），在地級及以上城市全面實施城市生命線工程，推動地下管網、橋樑隧道、排水防澇、窨井蓋等完善配套物聯智慧型感知設備加裝和更新，並配套搭建監測物聯網，實現城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防，促進現代信息技術與城市生命線工程深度融合。新建城市基礎設施物聯智慧型感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。按照《建築物移動通信基礎設施工程技術標準》，老舊設施智慧型化改造和通信基礎設施改造，可結合城市更新、老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進	無
8	環衛設施設備更新	按照《高耗能落後機電設備(產品)淘汰目錄》及《生活垃圾轉運站運行維護技術標準》(CJJ/T109)、《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)等標準，更新改造高耗能、技術落後、故障頻繁、存在安全隱患的設備，包括環衛車輛、中轉壓縮設備、垃圾焚燒發電成套設備、建築垃圾資源化利用(分選、破碎、再生產品生產)設備、可回收物分揀(分選、壓縮、打包)設備等。	符合上述標準要求，更新後可達到更優標準的相關設備。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智慧型化、無人化環衛作業機具設備。
9	建築施工設備	強制性更新標準為：按照《施工現場機械設備檢查技術規範》（JGJ160）等規範要求，更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落後、存在明顯安全隱患的建築施工工程機械設備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車輛）。	鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智慧型升降機、有利於智慧施工管理、通過BIM模型實現項目信息化、綠色施工、保障質量安全等智慧型化建築設備裝備或建築機器人。
10	建築節能改造	按照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》、《建築節能與可再生能源通用規範》（GB55015）《建築環境通用規範》（GB 55016）、《既有建築維護與改造通用規範》（G B 55022）等政策和現行國家及行業標準，更新改造超出使用壽命、能耗高、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、冷水機組、散熱器、風機盤管、外門窗、幕牆、外牆（屋頂）保溫、照明設備等。	符合上述標準要求，更新後可達到更優標準的相關設備。鼓勵更新購置空氣源熱泵機組、太陽能熱水器等可再生能源供冷、供熱及生活熱水設備。