河南周口平墳

河南省周口2012年開展了大規模平墳復耕和殯葬改革，目前已平遷200多萬座墳墓，複種耕地近3萬畝。當地官員稱，平墳的初衷是解決大機器耕作、死人與活人爭地問題。但由於部分地區強制平墳，公墓建設簡陋，平墳工作也遭到一些反對和質疑。

基本介紹

• 中文名：河南周口平墳
• 時間：2012年7月21日
• 數量：10萬座
• 效率：進展十分迅速
• 地點：周口市
• 占耕地：3.5萬畝
• 結果：國務院修改殯葬管理條例
• 實施者：周口市長岳文海

事件介紹

河南當地媒體的報導，2012年7月21日之前，周口市完成的平(遷)墳數量是近10萬座，而到2012年底，平(遷)墳已超200萬座，進展十分迅速。

周口市大規模的平墳復耕和殯葬改革始於2012年。2012年3月，周口市委、市政府發布的“1號檔案”《關於進一步推進殯葬改革的實施意見》提到，全市基本農田現有墳頭300多萬個，占耕地3.5萬畝。檔案要求，用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋;火化率100%;徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺;不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。

為了讓農民平墳，周口出台了免費火化、公墓建設等殯葬惠民政策，規定：每具遺體600元的火化費用由財政承擔，並免費提供骨灰盒以及遺體接送等服務;全市規劃建設3130座農村公益性公墓。不過由於當地風俗，公墓或許只是象徵性的存在，所謂平墳復耕得不償失！

雷霆手段

商水縣是周口市確定的殯葬改革試點縣。該縣也設定了三年任務，2012年底前，各鄉鎮(場、辦、區)都要完成30%以上的平墳復耕任務;到2013再完成40%;到2014年底，全部完成。

2012年3月13日，商水縣縣長楊珺在殯葬改革動員大會上提到，商水作為產糧大縣需要土地支撐，縣產業聚集區亟待西擴，但“入土為安”的喪葬觀念根深蒂固，死人與活人爭地矛盾突出。從生態和環境角度，該縣因土葬年消耗木材近萬立方米，逐年造成的林木損失和生態環境破壞同樣不容忽視。

為推動平墳復耕工作，商水縣組建了縣殯葬改革執法大隊，專職開展殯葬改革執法活動。執法大隊的招聘人員有一部分是退伍兵。

商水縣還組織督導組，對各鄉鎮(場、辦、區)殯葬改革各項任務進展情況督導。完不成任務且排名後三位的單位，第一次，縣裡對黨政正職誡勉談話;第二次，將降職半格使用;第三次，將就地免職。

鼓勵政策

平一個墳頭，村民可獲200元

商水縣朱集村村支書朱偉稱，平墳，村幹部要帶頭。他曾召開兩次家庭會議，平墳的事還是沒通過，他只得強制執行。5月底，朱偉僱人用了兩天時間，把全家幾個爺爺、太爺的墳頭全部平掉，一共28個。

在村幹部、黨員、教師會議上，朱偉要求他們也帶頭平墳。朱偉說，如果村幹部不帶頭，就免職;教師不帶頭，就停課;黨員不帶頭，就開除黨籍。

對於村民，平一個墳頭，可獲得200元錢;主動遷墳進公益墓地者，還可獲三五百元補助。此外全縣登記人口可享受600元標準的免費火化，以上這些費用均由商水縣財政負擔。

朱偉還提前向在外地工作和上學的人打電話、發簡訊，告訴他們，要是不主動回家平墳，他就用鏟車把墳平了，“到時候面子上可不好看。”

另外，按照商水縣要求，無論是祖墳還是近二十年來的新墳統一平掉，不區別對待。

2012-12-29 02:31:55 新京報

可近在咫尺的鄲城縣完全是沒有平墳補簽這個問題，完全的強制平墳。

【出處】

河南省周口等市2012年開展了大規模平墳復耕和殯葬改革，2012年已平遷數百萬座墳墓。由於部分地區強制平墳，平墳工作也遭到反對和質疑。在12月25日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，農業部總經濟師、新聞發言人畢美家表示，周口平墳願望是好的，問題是在工作過程當中，沒有完全尊重農民的意願，採取行政命令的方式，這個辦法就是欠妥當了。

【釋義】

按照行政強制法，行政強制執行由法律設定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。周口的強制行為顯然不合法。——摘自新京報評論《強制“平墳”有違行政強制法》

事件後續

200多萬座墳頭曾於數月前被平掉

頗受爭議的河南周口平墳歷時數月，200餘萬墳頭被平掉。可如今，至少半數被平掉的墳墓一夜間被圓起。國家出台新規，2013年起民政部門不能再強制平墳，一夜之間恢復的百萬座墳墓，無疑是擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。

鄉鎮兩級等待上面政策

被平掉的墳又一夜之間多半被圓起，記者致電太康縣遜母口鎮黨委書記徐蓮，徐蓮一聽是記者，立即掛斷電話。再打了5遍均拒接。發簡訊息也不回復。

記者致電該鎮鎮長馬濤，馬濤說他也知道村民在圓墳，只是政策還沒有出台，只能再等等。

太康縣民政局主管殯葬工作的副局長葛灝說，太康縣人口138萬，是周口市最多的。2012年平墳35萬座，幾乎所有的墳墓都平掉了。葛灝也發現大量的墳墓被圓起，“是不少，雖然沒有統計過，肯定沒有95%，也就一半吧”。

今日輿情解讀：周口平墳，平不了民心

二次平墳

2月21日，周口商水縣某村民致電新京報記者稱，商水部分鄉鎮已開始第二次平墳。據周口市民政局調查統計，春節期間新圓起的墳頭有十多萬座，約占2012年秋冬平墳總量的7.7%。
該村民稱他所在的鄉鎮昨天下午派出宣傳車，到各村做“二次平墳”的宣傳。，主要宣傳內容是號召村幹部和老師、黨員帶頭平墳，普通村民主動平墳。如果村民拒絕平墳，鄉里將對抵抗者“依法處理”。
鄉里的幹部也下到各村做村幹部工作，部分村已經開始二次平墳，另有部分村的村幹部持抵制態度，未開展平墳工作。鄉幹部稱，將會統計此次圓墳的人家，並“登記造冊”。
據《南方都市報》報導，商水縣鄧城鎮前史村網友稱，村廣播通知圓起來的墳必須再平，否則罰款1000元，強行掘出。商水縣魏集鎮一位網友傳給記者一段錄音，可聽到有國語女聲要求農民們限期平墳，否則後果和開支自負。
鄧城鎮政府值班人員證實，“二次平墳”是遵照周口市和商水縣領導的要求進行，從2012年正月初五(2月14日)開始，已進入收尾階段。
另有商水縣人士在微博上表示，商水多個鄉鎮這兩天都開始了二次平墳。記者就商水縣二次平墳向周口市民政局多位負責人求證，但無人接電話。

事件個案

河南政協委員趙克羅被除名

2012年5月，河南政協常委趙克羅發微博批評南陽市整治墓葬的行動，稱當地只剷平民祖墳，“副處級祖墳”可不動。5月6日，趙克羅刪除了相關微博，稱自己原發微博部分失真。

2012年12月17日14時許，微博認證為“政協河南省常委、民革河南省委委員”的網友趙克羅發布一封“懺悔書”，稱前兩天得知，自己下一屆“省政協委員及常委的提名被拿掉”，“因為在南陽平墳事件中，給領導添了亂”。他就此發微博“懺悔”自己的錯誤，並“再次向中共河南省委領導們道歉，向南陽市委市政府領導們道歉。”

幾小時後，趙克羅將“懺悔書”刪除。趙克羅表示並非有關部門給他壓力，而是其親友擔心他而要求他刪帖。

網曝退伍老兵挖市長祖墳

2012年02月27日，有關河南籍網友齊明利等人將周口市長岳文海家祖墳平掉的訊息在網上流傳，引發強烈關注。齊明利隨後向南都記者闢謠稱，如其在微博上所說，當時他只是去岳文海的祖墳前，打出了“岳文海，你媽喊你回家平墳”的橫幅，沒有真正動土。而如網友所言，整個過程更像一起行為藝術。

網友揮鍬作秀未動土

盛怒下，齊明利昨夜今晨趕往周口市長岳文海位於桐柏縣的老家，將其祖墳反撅。”昨日有網友在微博上稱，河南省周口籍網友齊明利因不滿自家祖墳被平，昨天凌晨將周口市長岳文海老家的祖墳平掉。

不過，南都記者隨後在齊明利的認證微博上看到，他在昨天上午發的微博中表示，到了岳文海的祖墳後，“本想強行平墳卻又放下鐵鍬”。微博中提供的照片也顯示，當時有兩名男子正站在一處大墳頭邊，手持鐵鍬做出想要鏟土的架勢，墳前打著一條精心製作的紅色橫幅：“岳文海，你媽喊你回家平墳”。

有意思的是，這條橫幅的落款是“河南志願平墳團”。

“初衷確實想平的。”齊明利昨日下午對南都記者稱，其一行六人到場後放棄了原來的想法，只把帶去的五把鐵鍬插在墳旁，然後就離開了。按他的說法，之所以想去平墳，是因自家在太康縣的祖墳去年年底在未被告知家屬的情況下，被當地政府平了。“平墳復耕我還是贊成的，但政府應該想辦法把好事做好。”

河南籍作家曹保印就平墳事件13問第十二屆全國人民代表大會河南代表團172名代表

曹保印表態

第十二屆全國人民代表大會河南代表團172名代表：

2013年2月17日17：05分，人民日報官方微博在發表《中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會代表名單》時，曾同時發表這樣的評論：“今後五年，他們將代表我們，也將接受我們的監督。”

在這條微博的後面，我跟帖並在個人實名微博上發表聲明：“參加全國兩會的代表委員們，你們只代表你們自己，不代表我，我是被代表。在我的記憶中，只投票選過一次人大代表，還是在上國小時，老師指著黑板上的幾個名字讓填寫的。我的選舉與被選舉權，數以億計的流動人口的選舉權與被選舉權，雖然沒被正式宣判，但實際上已被長期剝奪這項政治權利。”

讀了這個聲明，你們一定會嘲笑我，正像網路上有個別人在我的微博後跟帖嘲笑：“你18歲還在讀國小？”還有善意的網友提醒我，說這是一個錯誤，但我的回覆是：“這一點，還真不是錯誤。我當然不是18歲才讀國小，而是我在大約8歲時，就和同學們一起，被老師要求填選票，而且是照著黑板上的名字寫。我聲明中寫這一點，也是為了證明其所謂選舉的荒唐與荒謬。”看了這個回復，你們當然還會繼續嘲笑，因為這早就是一個公開的秘密，而我還在認真作答。

即便如此，我還是要鄭重向你們發出這封公開信，並就以周口市為首、影響全國乃至全世界的平墳事件，向你們提出以下13問。因為，無論我是否願意，按人民日報官方微博的說法，你們將代表我。對這些問題，你們可以回答，也可以不回答。不過，你們應該也明白，你們的不回答，也同樣是一種回答。所以，選擇權在你們手上，而我只是一位被代表的河南籍公民，以寫作為主要謀生手段的作家。

第一問：在“平墳復耕”政令之下，老百姓的300餘萬個墳頭被平，但是，你們中誰家的祖墳被平了？不管是自願平，還是被迫平？如果有，請公開報出名字、時間和地點，讓公眾證實或證偽。

第二問：“平墳復耕”政令的推出，是否徵求過你們這些人民代表的意見？如果有，請報出名字、時間和地點，並公開你們當時的意見，是支持“平墳復耕”，還是反對“平墳復耕”，並公開給出理由。

第三問：以周口市為代表，河南省究竟平了多少墳，新增了多少“耕地”，這些新增的“耕地”真的全部種上莊稼了嗎？真的實現大面積機耕了嗎？媒體調查稱，在周口市，即使平掉了墳頭，也並沒有馬上轉化為耕地，光禿禿一片在田間很惹眼。問及2013年會不會再種上莊稼，有村民說：“誰高興在自家祖墳上種地呢？”對這種現象，請給出你們的調查數據和證據，並回答這些數據和證據是否經過你們的親自核實。如果你們並沒有調查，請公開給出不調查的理由。

第四問：“平墳復耕”政令強行推出後，作為人民代表，你們中誰收到過河南人民對此政令及其暴力做法的意見反饋？如果收到，請公布這些意見反饋，並公布你們對人民的回答。無論這些意見反饋，是通過什麼方式和方法傳遞給你們的，如面談、電話、簡訊、郵件、微信等。如果沒有收到任何信息，請公開給出不主動問政於民的理由。

第五問：“平墳復耕”政令強行推出，遭遇民意和媒體強烈質疑後，你們就此做了什麼？或者，沒有做什麼。做什麼、沒有做什麼，都請給出讓公眾信服的理由。我絕不相信你們不知道這種輿論的強烈和持續關注，因為你們中沒有一個人生活在真空中。否則，今天的你們就不會在這個世界上生存，更不必說赴京參會參政。

第六問：“平墳”所得土地，是否和工業用地、商業用地直接或間接掛鈎？河南部分官員在接受媒體採訪時，曾否認土地增減掛鈎，但身處漩渦中的當事人的否認，顯然缺乏公信力，而你們作為人民代表，誰親身調查證實或證偽過增減掛鈎的民眾懷疑、媒體報導？如果確如媒體報導，存在增減掛鈎現象，你們將做何監督？如果沒有調查過，請公開給出不調查的理由。

第七問：“平墳復耕”政令是否“平不上中官和高官”？媒體曾採訪河南百姓，網路上也多有傳言，稱副處級以上幹部的祖墳被保留，或被圈入公墓從而“平而不平”，甚至有不列入公務員序列的村官也將自家祖墳圈入公墓。比如，在周口市沈丘縣石槽集鄉陳口村，多名村民證實，該村的公墓將一名廳級官員的祖墳圈入其中，避免了被平。該官員在到省里任職前，曾任中共周口市委常委、副市長。商水縣練集鎮朱集村的鄰村李樓村，有省政協前秘書長李某的祖墳，黃寨鄉也有一位在京做官者的祖墳，都沒動。鄭州一位企業家是太康縣人，資產過億。老家祖墳被平後，派出所得知訊息，馬上派人驅車趕往鄭州，送上50隻土雞，並賠禮道歉：“大水沖了龍王廟，一家人不認識一家人。”商水縣練集鎮朱集村的“公墓”，則來自村支書朱偉父親的墳頭周圍十畝地，原因被解釋為“風水好”。你們作為人民代表，誰親身調查證實或證偽過這些“平不上中官和高官”、億萬富翁甚至芝麻官的信息？如果沒有調查過，請公開給出不調查的理由。

第八問：對“平墳復耕”政令不以身作則的領導幹部，你們是否提出過或準備提出罷免議案？中共中央總書記習近平曾在講話中指出，領導幹部要以身作則，“打鐵先要自身硬”。但據媒體核查，一身兼任第十二屆全國人民代表大會代表、政協第十二屆全國委員會委員、河南省委書記、河南省人大常委會主任的盧展工家的祖墳，並沒有帶頭“平墳復耕”；被中共河南省委、省政府樹立為“平墳復耕”標桿的周口市市長、第十二屆全國人民代表大會代表的岳文海家的祖墳，也並沒有帶頭“平墳復耕”，甚至民眾自發組織“河南志願平墳團”到岳文海家的祖墳，打出“岳文海，你媽喊你回家平墳”的橫幅後，也沒見岳文海平掉自己的祖墳。不但市長岳文海家的祖墳沒平，中共周口市市委書記徐光家的祖墳也沒平。在接受媒體採訪時，市長岳文海曾稱“平墳事件已無退路，是一場革命”。既是“革命”，為何不率先垂範，以身作則？對這種領導幹部不以身作則的行為，作為人民代表，你們是否提出過罷免議案？或者，是否準備在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，提出對盧展工、徐光、岳文海的罷免議案？如果不提，請公開給出你們的拒絕理由；如果提，請公開你們的議案。

第九問：平墳的巨額暴利賬是否存在，又該怎么算賬？媒體報導稱，有人算了這么一筆賬——周口挖墳200萬，新增耕地3萬畝。新增耕地沖抵建設用地，周口賣地3萬畝耕地總量仍保持平衡。土地拍賣100萬/畝，挖墳成本150元/個，收入300億，支出3億，投入產出比1：100，利潤率99%，淨收益298億。另有媒體報導，挖墳成本2000元/個（含土地主人補貼50元/個）。但，更有媒體報導，雖然政令中說平一座墳有200元補貼，但部分農民表示未收到補貼。對這筆顯然是巨額暴利的土地買賣，以及沒有收到補貼、可能涉及公務人員或村官貪污的現象，作為人民代表，你們是否也算過賬？如果算過，你們算賬的結果是什麼，請公開；如果沒算過這筆賬，請公開不算賬的理由。無論你們是否算賬，都請回應上述賬面數字是否屬實。

第十問：公益公墓是否名不符實，甚至有幹部藉機賺錢？媒體調查稱，“公益公墓不公益”，比如，殯葬雖有每人600元補貼，但一些公墓穴位卻每個收費850元，有的更需花費3000多元。在周口市沈丘縣范營鄉鄭營村，公墓設在村幹部的責任田裡，有村民質疑村幹部因此賺取公墓建設補貼。作為人民代表，你們是否實地調查入住公墓有無增加農民負擔？又是否確如媒體報導所言，村幹部藉機賺錢？如果曾經實地調查，請公開你們的調查報告；如果沒有實地調查，請公開你們不調查的理由。

第十一問：平墳之後，耕地是增加了，還是減少了？依照“平墳復耕”政令的說法，平墳的目的是增加耕地，但是，公墓建設又圈占了大片耕地，那么，最終結果究竟如何，耕地到底是因平墳增加了，還是因大量建設公墓減少了？周口官方稱，平墳後可將遺骸火化後遷入農村公益性公墓，公益性公墓建設要做到全覆蓋。但是，記者調查發現，絕大多數農村公墓是將農民的耕地圈下來建成的。比如，淮陽縣城關鎮“正寢園”便是這批新建農村公益性公墓中的一個，整個墓園達50畝。在墓園工作的村民於永然說，“這些用的全是耕地，是我們7戶農民的地。”又比如，在商水縣，農村公墓同樣是圈農民耕地而建，這裡每畝地的補助是一年1000元。不少村子的所謂公墓很簡單，就是種幾棵樹把幾畝田圈起來，再豎一塊樓板，上書“公墓”就成了。再比如周口市郊的許灣鄉，公墓面積就達到近百畝。據周口官方數據稱，周口已經建成農村公益性公墓3130個，如果每個公墓按照占地5畝算，面積則超過1.5萬畝。記者在周口市下屬的幾個縣走訪時發現，大多數鄉鎮的公墓占地面積實際上比較大，多在幾十畝，甚至上百畝。而根據民政部下發的《公墓管理暫行辦法》第四條規定，建立公墓應當選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風景名勝區和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側。作為人民代表，你們是否實地調查過這些公墓與百姓爭地的問題？

第十二問：要不要重罰曾獲獎金的周口市委、市政府和商水縣縣委、縣政府？2013年春節期間，當初被平掉的300餘萬個墳頭，按媒體報導的說法，一夜之間，至少半數已經復建。而根據2012年11月16日中國政府網公布的國務院第628號令，要求將《殯葬管理條例》第二十條修改為：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。”這就意味著，自2013年1月1日起，違規土葬、亂建墳墓將不再允許民政部門強制平墳。但是，在2012年6月25日召開的商水“平墳復耕”現場會上，周口市市長岳文海提出，“獎懲要兌現”。他稱，周口市財政將拿出300萬元專項資金，對殯葬改革工作成績突出的予以獎勵。同時，設立殯葬改革基金，每個縣拿出100萬元作為殯葬改革基金，由市財政統一管理，資金使用根據年度目標考核情況，獎優罰劣，以獎代補，撥付縣（市、區）用於殯葬改革工作。因為工作突出，商水縣拿到了周口市第一筆10萬元的獎勵。而今，商水縣的很多墳頭已經重新復建，這筆錢要不要退回周口市政府，並對商水縣縣委、縣政府做出至少同等額度的處罰？而此後的2012年11月6日，在河南省深化殯葬改革工作推進會上，河南省副省長王鐵曾向周口市頒發因殯葬改革工作成效顯著獎勵的300萬元獎金。這筆錢，該怎么處理，要不要收歸河南省政府，並對周口市委、市政府做出至少同等額度的處罰？作為人民代表，你們對這個問題要不要調查監督？同時，要不要質詢，這種獎金是否列入由河南省人大、周口市大審議通過的政府預算？如果沒有，這種私自支出行為，該做何處罰？如果有，這種政府預算報告又憑什麼理由通過人大審議？

第十三問：有周口百姓稱：“為什麼不把俺們周口淮陽的伏羲太昊陵給掘了呢？”作為本公開信的最後一個問題，你們這些河南人的“國大代表”，將做何回答？盧展工、徐光、岳文海你們又將做何回答？要知道，百姓死了是死人，伏羲太昊死了也是死人，按照你們的理由，死人占的地，都應該“平墳復耕”，何況伏羲太昊還是傳說中的死人，那就更該被平墳，甚至該拋骨揚灰，以肥土地。

以上13個問題，作為河南人的“國大代表”，你們這172位代表有義務、有責任全部回答，一個問題都不能少；否則，你們就不稱職。當然，你們也可以一個問題都不回答，繼續就平墳問題裝聾作啞，繼續坦然在全國兩會期間裝模作樣地參政，甚至為平墳事件辯護。但是，我提醒你們記住：歷史會記住你們，歷史會記住一切。

河南籍作家曹保印

2013年2月28日