基本介紹
- 中文名：平墳復耕
- 時間：2012年5月底至6月初
- 地點：河南省周口市
- 投入：一千多萬元
事件來源,運動背景,平墳過程,全縣參與,幹部帶頭,平墳結果,處理現狀,政府回應,復原情況,
事件來源
2012年5月底至6月初，河南省周口市試點平墳復耕工作。據河南省民政廳社會事務處處長彭國平介紹，除周口外，洛陽、南陽、商丘等河南地市，從2012年初開始，相繼開展平墳復耕。當地官員稱平墳的初衷是解決大機器耕作，死人與活人爭地的問題。但由於部分地區強制平墳，公墓建設簡陋，平墳工作也遭到了一些反對和質疑。
運動背景
1999年生效的河南省殯葬管理辦法規定，在火葬區提倡骨灰暫存等方式以及其他不占或少占土地的方式處理骨灰，禁止將骨灰裝棺土葬。在1999年之前一直沿用的河南省殯葬管理暫行辦法，也規定火葬區禁止土葬。
2012年3月，周口市委、市政府發布的“1號檔案”《關於進一步推進殯葬改革的實施意見》提到，全市基本農田現有墳頭300多萬個，占耕地3.5萬畝。檔案要求，用3年時間完成農村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現新墳頭，逐步取消舊墳頭。
商水縣被定為殯葬改革試點縣。該縣也設定了三年任務，2012年底前，各鄉鎮（場、辦、區）都要完成30%以上的平墳復耕任務；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。
平墳
平墳實際上，平墳復耕的說法根本站不住腳：平墳復耕完全就是扯淡，公墓永久水泥化，會喪失更多耕地；而土墳，在農村，過5代子孫以後，祖墳無人燒紙會被自然平掉，這就是為什麼幾千年了，河南有超過十億人存在過又死去了，但是地里並沒有十億座墳的原因。死了埋墳然後慢慢自然平掉早已經演化為一個自然和諧的平衡動態過程，不用當官的操心！
平墳過程
全縣參與
商水縣直播動員大會,幹部工作受考核,小學生回家宣傳政策,村里掛滿宣傳標語
2012年3月13日，商水縣殯葬改革動員大會在縣影劇院召開，縣電視台現場直播，各鄉鎮縣直單位設立分會場。李多義回憶，參加會議的總人數達3萬，收看直播的人數有幾十萬。
在動員大會上，縣長楊珺說，殯葬改革“已經到了沒有任何退路、非改不可、必改不可、改不好不行的關鍵時期”；“是與幾千年封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。”
商水縣組建了縣殯葬改革執法大隊，專職開展殯葬改革執法活動。執法大隊的招聘人員有一部分是退伍兵。李多義說，這支隊伍“得能打、能戰鬥”。
由縣委重點工作督察室主任牽頭，抽調有關單位人員組成四個督導組，對各鄉鎮（場、辦、區）殯葬改革各項任務進展情況督導，進行一月一排序、一月一通報、一月一問責。
根據每月排序結果，完不成任務且排名後三位的單位，第一次，縣裡對黨政正職誡勉談話，第二次，將降職半格使用，第三次，將就地免職。
對於村民，平一個墳頭，可獲得200元錢，其中墳主家獲150元，地的主人獲50元；主動遷墳進公益墓地者，還可獲三五百補助。此外全縣登記人口可享受600元標準的免費火化，以上這些費用均由商水縣財政負擔。
南水墓地
南水墓地李多義將這種鼓勵方式稱為，“花錢買帶頭人”。
商水縣將練集鎮、城關區、東城辦事處的28個行政村劃定為試點。
“革除陋習，節約土地”，“標準糧田無墳頭，便於爭取項目資金”，2012年3、4月，練集鎮主要道路上懸掛了許多平墳標語；縣電視台、電台，反覆播放平墳復耕政策。村幹部們則拎著大喇叭在村里喊話宣傳。
小學生們多了一項任務，放學後拿著宣傳單回家，做父母的工作。“平墳復耕，造福後代”。
全縣共出動宣傳車65輛，印發宣傳資料26.9萬份，懸掛條幅5500多幅，臨時性標語6.3萬條，永久性標語3700多條。
他們村里三天兩頭就會迎來縣裡的宣傳隊伍。麵包車上掛著條幅繞村遊街，車載喇叭里反覆廣播平墳復耕的政策。麵包車後面還跟著挖掘機和推土機。
李多義稱，這是讓村民感受到“大兵壓境”，勢在必行，“阻擊到靈魂時，這個事才能辦成”。
幹部帶頭
朱集村支書朱偉帶頭平掉自家的墳頭，他認為從村里出去在外當公務員和經商的人，工作更難做。
村民在勞動
村民在勞動按照縣裡要求，無論是祖墳還是近二十年來的新墳統一平掉，不區別對待。
“周口平墳商水，商水平墳練集，練集平墳朱集，朱集平墳朱偉。”2012年7月12日，朱偉告說，這是縣裡領導對他說的話，希望他能在朱集村，撕開一個平墳復耕的口子。
根據多年基層工作經驗，朱偉認為：平墳，村幹部要帶頭。
在村幹部、黨員、教師會議上，朱偉要求他們也帶頭平墳。朱偉說，如果村幹部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就撤銷黨籍。
“農村就是村看村，戶看戶，民眾看的是幹部。”李多義認為，村幹部先平墳後，民眾的思想工作就好做多了。
朱偉和李多義都認為，比起在家的村民，村里在外當公務員、上大學和經商的人，平墳的工作更不好做，這些人“更相信風水，也更迷信”，“認為祖墳為他們帶來財運”。
被填平的墳頭
被填平的墳頭於是，朱偉提前向在外地工作和上學的人打電話、發簡訊，告訴他們，要是不主動回家平墳，他就用鏟車把墳抓了，“到時候面子上可不好看。”
一位在外當局長的官員為此偷偷打電話給朱偉，“（平墳）別影響風水，把我的局長弄掉了。”朱偉告訴他，村里新建的公益墓地風水很好，不會有影響。
朱偉從平墳之初就宣傳村裡的墓地風水好，周圍有三條河交匯，是個寶地。
2012年5月28日，朱集村召開了村民大會，又有人提出，怕平墳壞了風水。朱偉當場告訴對方，“傻子埋到全國最好的墳里，還是傻子，這是血統問題，不是風水問題。”
朱偉說，“啥叫風水？拚命掙錢，尋個好媳婦——黑的尋個白的，醜的尋個俊的，低的尋個高的——再生個好孩子，這就是最好的風水。”
平墳結果
截至2012年7月10日，商水火化率達100%,平墳超兩萬座，試點區域內20.5公里，主幹道沿線6萬畝糧田內無墳頭
2012年5月28日，朱集村村民大會決定，限5月29日一天，要求村民自己平墳，否則鏟車會強行平墳。
一天之中，朱集村平掉了全部的1043個墳頭，停在村裡的鏟車沒有派上用場。
村民在一處公墓邊照料農田
村民在一處公墓邊照料農田在公路兩側，朱偉帶領的50人驗收隊伍，又將外形類似像墳頭的麥草垛都挑了。“就不能有墳的感覺。”
各村的大喇叭都要求，平完墳要立即種上莊稼。劉坡村的部分墳頭，被翻開的新土上已經長出了玉米苗。
朱偉說，朱集村的村民們都在平墳位置種上了莊稼，他帶人檢查過，這是為了避免反彈。“種上莊稼，很快就找不到原來的墳地了。”
在商水縣的匯報材料中，截至2012年7月10日，全縣火化率實現100%。徹底平掉墳頭20237座，實現試點區域內20.5公里，主幹道沿線6萬畝糧田內無墳頭。
商水縣殯儀館也忙了起來，每月火化量三四百人，是2011年半年的火化量。
全縣所有登記人口均享有縣裡免費火化優惠政策。上半年，火化費總計95萬餘元。建350個公墓，縣鄉兩級財政共投入708萬元。平墳復耕的獎勵中，共投入專項經費和帶頭平墳獎金500萬元。
李多義說，免費火化政策將會一直推行下去，預計每年350萬元到400萬元財政支出。
縣裡原本提出3年內全縣無墳頭的目標，全縣剩下的60多萬個墳頭，他們有信心在2012年年底至2013年年初完成。全縣平墳工作的投入將達到3000多萬元。
處理現狀
國務院總理溫家寶 2012年11月9日簽署第628號國務院令，公布《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》，自2013年1月1日起施行。該決定刪除了《殯葬管理條例》中民政部門有權對拒不改正違法土葬、建造墳墓行為強制執行的條款。
我國2013年起將禁止民政部分強制平墳
我國2013年起將禁止民政部分強制平墳自2012年11月16日，國務院修改《殯葬管理條例》部分條款後，該市“平墳復耕”工作已暫停推行，正在研究如何調整政策。
政府回應
河南省民政廳社會管理處處長彭國平稱，據他了解，省民政廳從未發過關於平墳復耕的檔案，也沒有下發停止平墳復耕的通知，“一個字都沒提過”。
彭國平稱，從河南省內多地市平墳復耕開始，主導部門並不是民政廳，而是“地方政府的事，平墳復耕是一個系統工程，不是民政部門一家的事”。
彭國平稱，在殯改方面，河南省民政廳主要推行的是：加大財政投入、惠民殯葬和建設農村公益性墓地三項措施，這也是殯葬改革的方向。其中包括：免費拉屍、免費火化及免費安葬在農村公益墓地等。
復原情況
頗受爭議的河南周口平墳歷時數月，200餘萬墳頭被平掉。截至2013年2月，至少半數被平掉的墳墓一夜間被圓起。國家出台新規，2013年起民政部門不能再強制平墳，一夜之間恢復的百萬座墳墓，無疑是擺在周口市政府面前的一塊燙手山芋。
村民章玉中說，他看到除夕當天下午村民紛紛圓墳，立即趕到鎮上給書記徐蓮匯報。徐蓮說上面沒有政策，也不知道該怎么辦。
太康縣民政局主管殯葬工作的副局長葛灝說，太康縣人口138萬，是周口市最多的。2012年平墳35萬座，幾乎所有的墳墓都平掉了。葛灝也發現大量的墳墓被圓起，“是不少，雖然沒有統計過，肯定沒有95%，也就一半吧”。
