《河北省支持康養產業發展若干措施》是為了加快推進京津養老項目向河北延伸布局，助力河北省康養產業高質量發展，制定的措施。
2024年4月，河北省人民政府辦公廳印發《河北省支持康養產業發展若干措施》。
基本介紹
- 中文名：河北省支持康養產業發展若干措施
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
- 文號：冀政辦字〔2024〕30號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
河北省人民政府辦公廳關於印發河北省支持康養產業發展若干措施的通知
冀政辦字〔2024〕30號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
《河北省支持康養產業發展若干措施》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河北省人民政府辦公廳
2024年4月28日
內容全文
為加快推進京津養老項目向河北延伸布局，助力我省康養產業高質量發展，制定如下措施。
一、強化財政金融支持
（一）創新金融領域服務。各市縣要建立重點康養項目清單，加大中央預算內投資、地方政府專項債券等資金支持力度，增加項目的信用等級。鼓勵金融機構建立專門工作機制，最佳化貸款審批流程，對重點康養項目及時開展評審，加快授信審批，對合理合法融資需求做到“應滿盡滿”。引導政府出資或參股的融資擔保機構加大對康養項目的支持力度，對康養小微企業擔保業務實施降費獎補，獎補後的綜合擔保費率不超過3%。（省發展改革委、省民政廳、省文化和旅遊廳、省財政廳、省委金融辦、國家金融監督管理總局河北監管局按職責分工負責，各市縣政府和雄安新區管委會負責。以下任務均需各市縣政府和雄安新區管委會負責，不再列出）
（二）助力地產行業轉型。結合房地產項目轉型發展康養產業實際需求，相關市縣政府應建立工作協調機制，明確牽頭部門，在康養公司註冊、資產交易、土地用途變更、規劃及工程許可等方面提供“一站式”服務，創新方式方法，落實優惠政策，助力房地產項目成功轉型，並優先納入重點康養項目清單。各銀行機構將房地產轉型康養產業項目納入重點領域，最佳化審批流程，最大限度滿足融資需求。（省數據和政務服務局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、國家金融監督管理總局河北監管局按職責分工負責）
（三）支持閒置商業等場所轉型。支持培訓療養機構轉型發展養老服務。支持利用閒置商業、辦公、工業、倉儲和農村閒置學校、幼稚園等存量場所改建養老服務設施。經規劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。轉型後的康養項目優先納入重點康養項目清單。（省發展改革委、省國資委、省自然資源廳、省民政廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳、省商務廳、國家金融監督管理總局河北監管局按職責分工負責）
（四）豐富養老金融產品。加強長期護理保險制度繳費籌資、失能評定、照護管理研究,指導承德市開展國家長期護理保險試點工作，為國家長期護理保險政策在我省率先落地實施創造條件。鼓勵保險公司積極發展商業長期護理保險，切實推進人壽保險與長期護理保險責任轉換業務，在個人自願前提下，及時將投保人購買的個人定期壽險、終身壽險轉換成長期護理保險，滿足投保人護理服務需求。（省醫療保障局、國家金融監督管理總局河北監管局按職責分工負責）
（五）推動普惠養老專項再貸款行動落地實施。結合普惠養老專項再貸款實際需求，相關市縣政府應建立工作協調機制，每季度組織一次與本行政區域內市場主體的簽約工作，由省級發展改革部門將市場主體名單推送至省融資信用服務平台。相關市縣政府按需求與中國建設銀行等7家金融機構的分支機構建立專項機制，簽訂合作備忘錄，加強政銀企溝通協調，金融機構積極向省融資信用服務平台上的市場主體提供優惠價格貸款，貸款利率不超過發放時最近1次公布的同期限檔次貸款市場報價利率，吸引更多市場主體以略低於當地服務價格參與普惠養老專項行動。（省發展改革委、省民政廳、中國人民銀行河北省分行、國家金融監督管理總局河北監管局按職責分工負責）
（六）更好發揮河北產業投資引導基金作用。通過引導基金注資和市場化募集，在符合國家政策的前提下，吸引省內外大型國企、民企、金融機構和其他社會資本共同發起設立養老產業發展子基金，進一步提高康養項目基金使用額度，主要用於增加康養項目資本金比例，對符合康養產業發展方向的產品、服務和項目進行重點投資，促進康養產業高質量發展。（省發展改革委負責）
（七）補助養老機構建設和運營。對社會資本投資建設提供全日制集中居住和照料護理服務且通過等級評定的養老機構，按照新建、改建、租賃的建設方式和核定床位數量，分別給予每床8000元、3500元、1500元一次性建設補貼，最多不超過200張床位。對連鎖運營5家以上社區居家養老服務設施、營業收入達到100萬元以上的，一次性獎勵10萬元；連鎖運營10家以上、營業收入達到300萬元以上的，一次性獎勵20萬元。（省民政廳、省財政廳按職責分工負責）
（八）支持銀髮經濟產業項目。統籌使用中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，支持符合條件的新建養老服務設施搭載信息化管理系統和推廣使用智慧型化人工替代設備，加大對銀髮經濟產業項目的支持力度。積極支持有條件的地區謀劃建設高水平銀髮經濟產業園區，推進產業集群發展。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省文化和旅遊廳、省衛生健康委按職責分工負責）
二、完善用地保障措施
（一）降低機構置業成本。以出讓方式供應的養老服務設施用地，出讓底價可按不低於所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。通過公共資源交易平台進行國有閒置資產出租、出售的項目，買（租）受人用於開辦養老服務機構的，對拍賣或其他方式成交價格給予不低於10%的適當扣除。（省自然資源廳、省財政廳、省機關事務局按職責分工負責）
（二）保障康養項目用地。按照國家和省有關規定，組織指導縣（市、區）在開展局部最佳化城鎮開發邊界時，將符合政策的康養產業項目納入城鎮開發邊界。鼓勵已建成房地產、康養小鎮等綜合體項目轉型發展康養產業，在辦理宗地分割時給予支持。優先將康養項目以及民宿、鄉村旅遊等新產業、新業態項目納入村莊規劃，滿足其必要的建設用地、設施農用地等土地需求。（省自然資源廳、省農業農村廳按職責分工負責）
三、提升醫療服務能力
（一）加強與京津三甲醫院合作。統籌指導唐山、邯鄲、廊坊、承德、邢台、滄州、衡水等市與京津三甲醫院以合作建院或建立分院等形式，加快引進高水平醫療資源，用足用好石家莊、保定、張家口、秦皇島等市國家區域醫療中心優質醫療資源，紮實有序推進緊密型醫共體建設，通過在當地大型康養機構建立分支醫療機構、設立老年病科等方式，儘快實現大型康養機構京津優質醫療資源全覆蓋。統籌安排中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債、醫療設備更新和病房改造項目時，對與京津三甲醫院合作並為大型康養機構提供服務的醫療機構予以支持。（省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）
（二）促進醫養有機結合。支持省內三甲醫院、縣醫院和中醫院與當地大型康養機構簽約合作，建立分支醫療機構或設立老年病科，完善定期巡診制度，快速提升大型康養機構醫療保障能力。統籌安排中央預算內投資、地方政府專項債券、超長期特別國債、醫療設備更新和病房改造項目時，對與大型康養機構合作的省內三甲醫院、縣醫院、中醫院予以支持。支持環京津地區縣級中醫醫院實施中醫醫養結合能力提升項目，對與養老機構簽約合作或其他方式開展惠老行動的給予資金支持。（省衛生健康委、省發展改革委、省財政廳、省民政廳按職責分工負責）
（三）提昇平台服務水平。加強省遠程醫療服務平台建設，推動其與北京協和醫院、天壇醫院等北京優質醫療資源對接，開展遠程醫療服務和手術指導。持續提升醫養結合機構醫療服務能力和水平，將新增且符合條件的醫養結合機構納入國家或北京醫養結合遠程協同服務平台。指導我省符合條件的康養機構內設醫療機構納入醫保定點，簡化醫保定點申請條件和認定程式，實現“應納盡納”。（省衛生健康委、省醫療保障局按職責分工負責）
（四）促進“康養+文旅”融合發展。加快推動國有A級旅遊景區對60周歲以上老人實行免門票政策。推動景區因地制宜開發溫泉、生態等康養旅遊業態，豐富服務內容，提升服務水平，滿足多元需求。安排地方政府專項債券和文旅設備更新提升項目時，優先支持旅遊景區適老化改造等基礎設施建設。（省文化和旅遊廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）
四、推進人才隊伍建設
（一）培養康養專業人才。在河北大學等5所高校、衡水健康科技職業學院等10所高職院校和技工院校增設康復治療學、養老服務管理等康養類專業，最佳化康養類課程設定。2024年，普通高校、職業院校康養類專業擴大招生規模800人左右，技工院校招收康養專業學生不設名額限制；到2027年，各類院校康養類專業擴大招生規模8000人左右。鼓勵更多校企聯合開展“2+2+2”貫通培養項目，圍繞老年保健與管理等康養類專業，定製定向培養專業人才，2024年擴大招生規模160人左右。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（二）促進人才隊伍穩定發展。暢通職稱申報渠道，鼓勵支持醫養結合機構中從事醫療、護理等相關工作的專業技術人員申報醫療衛生系列高級職稱，同等條件下優先推薦、優先申報。對基層申報的康養產業人員，實行單獨分組、單獨評審。鼓勵大中專院校和高校畢業生在養老機構穩定就業，連續工作滿3年的一次性獎勵6000元、滿5年的15000元。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳按職責分工負責）
（三）提升職業技能水平。將養老護理員、健康照護師、長期照護師、老年人能力評估師等職業（工種）納入補貼性培訓範圍並列為急需緊缺工種，補貼標準上浮10%，引導培訓資源向康養服務業集中。支持行業主管部門和行業協會舉辦康養服務人員職業技能競賽，對列入省級競賽項目的，按規定對獲獎選手予以獎勵並晉升相應的職業技能等級。（省人力資源社會保障廳負責）
五、強化綜合配套支撐
（一）推動康養服務協同。省內養老機構依據國家標準開展等級評定的，評定結果在京津冀全域內互認，同等享受京津相關扶持政策。選取優質養老機構、旅居康養項目等，在京津養老服務網站統一發布、集中展示。鼓勵有意願的養老機構按照普惠價格提供養老床位，吸引京津老年人來冀康養。（省民政廳、省文化和旅遊廳、省發展改革委按職責分工負責）
（二）鼓勵技術創新套用。新獲批國家註冊的適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用途配方食品，首次在我省生產結算後，按該品種年營業收入的5%予以獎勵，單個企業最高不超過1000萬元，連續獎勵3年。以康養產業帶為重點，推廣套用低地板及低入口公車輛，打造敬老愛老城市公交服務線路，2024年底新開通10條，實現各設區的市全覆蓋。（省工業和信息化廳、省衛生健康委、省交通運輸廳按職責分工負責）
（三）加大品牌宣傳推廣。鼓勵各地通過開展特色體驗、深入社區等活動，採取“請進來”“走出去”等方式，加大對我省康養產業發展區位優勢、環境優勢和價格優勢的宣傳力度，叫響“這么近，那么美，養老到河北”品牌。（省廣播電視局、省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省文化和旅遊廳按職責分工負責）
內容解讀
省政府辦公廳印發了《河北省支持康養產業發展若干措施》（冀政辦字〔2024〕30號，以下簡稱《若干措施》），現就相關內容進行如下解讀。
一、制定《若干措施》有哪些考慮
制定《若干措施》主要有四個方面考慮。
一是突出創新性。著眼創新驅動，深入調研康養產業難點卡點，通過一系列切實可行的撬動性創新政策，破除發展障礙，充分激發市場主體參與康養產業的積極性，吸引更多京津老年人到河北康養。
二是突出針對性。緊盯各市縣和投資企業及運營機構等需求，在充分發揮市場決定性作用基礎上更好發揮政府作用，不斷提升各領域全鏈條的支持力度，叫響“這么近，那么美，養老到河北”品牌，著力構建促進我省康養產業快速發展的支持政策體系。
三是突出可操作性。以提振市場主體信心和更好為老年人提供康養服務為目標，總結既往成功經驗，重點完善金融支持、土地保障、醫療服務、人才培養、綜合配套等方面的支持舉措，助力我省康養產業高質量發展。
四是突出含金量。全面梳理我省既有政策，研究借鑑外省先進經驗做法，因地制宜制定符合河北實際的政策措施，補齊政策短板，挖掘政策潛力，加速推動京津養老項目向河北延伸布局。
二、《若干措施》包括哪些主要內容
《若干措施》共五部分20條。第一部分強化財政金融支持，包括創新金融領域服務、助力地產行業轉型、支持閒置商業等場所轉型、豐富養老金融產品、推動普惠養老專項再貸款行動落地實施、更好發揮河北產業投資引導基金作用、補助養老機構建設和運營、支持銀髮經濟產業項目等8條；第二部分完善用地保障措施，包括降低機構置業成本、保障康養項目用地等2條；第三部分提升醫療服務能力，包括加強與京津三甲醫院合作、促進醫養有機結合、提昇平台服務水平、促進“康養+文旅”融合發展等4條；第四部分推進人才隊伍建設，包括培養康養專業人才、促進人才隊伍穩定發展、提升職業技能水平等3條；第五部分強化綜合配套支撐，包括推動康養服務協同、鼓勵技術創新套用、加大品牌宣傳推廣等3條。
三、個人定期壽險、終身壽險如何轉換成長期護理保險
原中國銀保監會決定自2023年5月1日起開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業務試點工作。轉換業務是指人身保險公司根據投保人自願提出的申請，將處於有效狀態的人壽保險保單中的身故或滿期給付等責任，通過科學合理的責任轉換方法轉換為護理給付責任，支持被保險人因特定疾病或意外傷殘等原因進入護理狀態時提前獲得保險金給付。目前我省有中國人壽、太平人壽兩家公司開展了轉換業務試點，其他一些公司也在積極開展轉換業務試點準備工作。
人壽保險與長期護理保險責任轉換業務具體辦理流程包括：首先，投保人需提前向投保的保險公司了解投保產品是否屬於可申請轉換的人壽保險產品。其次，投保人自願向保險公司提出轉換業務申請。最後，保險公司通過科學合理的責任轉換方法進行轉換。
如，中國人壽的祥瑞終身壽險、祥瑞還本終身壽險、國壽福終身壽險（2021版）等三款終身壽險產品，在被保險人已進入約定護理狀態時，將終身壽險全部轉換為長期護理保險，把原本的終身壽險身故等保險責任發生時才能給付的保險金，提前給付給被保險人，同時，原終身壽險契約終止。以國壽福終身壽險（2021版）為例，某男士投保時40周歲，年交16590元，保額35萬，繳費期限10年，保險期間終身，在70周歲申請轉換，可一次性領取長期護理保險金245665元，原終身壽險責任終止。
再如，太平人壽的太平臻欣一生終身壽險、太平歲歲鑫享終身壽險等13款終身壽險產品，在被保險人尚未進入約定護理狀態時，將終身壽險一定比例的保單價值轉換為長期護理保險的保單價值，若被保險人進入約定的護理狀態，按轉換後的長期護理保險保額進行給付，同時，原終身壽險契約的保險責任依然有效，但保單價值相應減少。以太平歲壽年豐終身壽產品為例，某女士投保時40周歲，月交1000元，保額85100元，繳費期限10年，保險期間終身，在65周歲申請轉換，轉換比例為50%，可一次性領取護理金356197元，原終身壽險剩餘保單價值98944元。
四、民辦養老機構建設補貼具體內容是什麼
對社會資本投資新建、利用自有產權房屋改建或租賃閒置資產改造（租賃政府、企事業單位、社會組織、個人閒置房屋等）的提供全日制集中居住和照料護理服務的等級養老機構（不含居家公寓式養老服務機構），給予一次性建設補貼。補貼標準為：新建（指從無到有平地起家新建設）的每張床位8000元，補貼總額最高不超過160萬元；改建（指對房屋建築實施改造，使其符合養老服務設施建設標準）的每張床位3500元，補貼總額最高不超過70萬元；租賃（指按照達成的契約協定，出租人把擁有的房屋建築，在特定時期內的使用權轉讓給承租人用於養老服務）改造的每張床位1500元，補貼總額最高不超過30萬元。床位數=建築總面積(㎡)/27㎡。符合補貼條件的養老機構需向所在地縣級民政部門提出申請，並按要求提交申請材料。
五、連鎖運營社區居家養老服務設施獎勵具體內容是什麼
對連鎖運營社區居家養老服務設施的養老服務機構給予一次性獎勵。獎勵標準為：對養老服務機構連鎖運營5家及以上社區居家養老服務設施、提供服務的營業收入達到100萬元以上的，一次性獎勵10萬元；連鎖運營10家以上、營業收入達到300萬元以上的，一次性獎勵20萬元。申請獎勵的養老服務機構，應當符合以下條件：依法設立並建立完善的財務等內部管理制度；連鎖化運營社區居家養老服務設施，每個配備固定員工不少於3名；能夠為居家和社區老年人提供“六助”（助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行）服務；實現網路信息聯通，線上點單線下15分鐘內提供入戶服務；服務老年人滿意度達到90%以上。符合補貼條件的養老服務機構需向所在地縣級民政部門提出申請，並按要求提交申請材料。
六、養老服務從業人員獎勵具體內容是什麼
對在養老機構穩定就業的大中專院校和高校畢業生給予一次性獎勵。獎勵標準為：連續工作滿3年的獎勵6000元，滿5年的獎勵15000元，上述獎勵不重複享受（申請連續工作滿3年獎勵的，不得申請滿5年獎勵）。獎勵對象應取得本、專科（含中專）畢業證，2017年1月以後與養老機構簽訂勞動契約，且連續工作滿3年以上。符合上述條件的畢業生所在養老機構向當地縣級民政部門提出申請，並按要求提交申請材料。
七、康養機構內設醫療機構如何納入我省醫保定點
一是應取得《醫療機構執業許可證》或《中醫診所備案證》等相關證照。二是申請納入普通門診、住院定點的醫療機構，應當同時具備《河北省醫療機構醫療保障定點納入評估實施細則》（冀醫保規〔2023〕8號）第十二條規定的條件；申請納入門診統籌、門診慢性病特殊病、離休等定點的醫療機構，應當同時具備《河北省醫療機構醫療保障定點納入評估實施細則》（冀醫保規〔2023〕8號）第十二條和第十三條規定的條件。三是在符合上述條件後，可向當地醫保經辦機構提交定點申請材料，經辦機構對提交的申請材料審核通過後，進行現場評估。評估結果合格的，簽訂醫保服務協定，成為醫保定點。
八、2024年我省普通本科高校、高職院校對加強康養類專業建設有什麼計畫
2024年，在河北大學、河北農業大學、燕山大學、唐山師範學院、石家莊學院等5所普通本科高校新增康復治療學、食品營養與健康、養老服務管理、運動訓練、運動康復等5個康養類專業，新增專業布點5個。在衡水健康科技職業學院、保定幼兒師範高等專科學校、曹妃甸職業技術學院、邯鄲套用技術職業學院、邯鄲幼兒師範高等專科學校、廊坊衛生職業學院、廊坊燕京職業技術學院、石家莊財經職業學院、石家莊幼兒師範高等專科學校、唐山職業技術學院等10所高職院校新增老年保健與管理、中醫康復技術、智慧健康養老服務與管理、現代家政服務與管理、護理、食品營養與健康、康復治療技術等7個康養類專業，新增專業布點13個。
九、敬老愛老城市公交服務線路是怎么設定的
敬老愛老服務城市公共汽電車線路，主要針對老年人在城市交通出行中面臨的突出問題和迫切需求，在地級以上城市特別是參與國家公交都市建設的城市進行打造，為廣大老年人提供安全、便捷、舒適、溫馨的無障礙出行服務。
敬老愛老服務城市公共汽電車線路，原則上全部使用低地板及低入口城市公共汽電車車輛，車廂內配置老幼病殘孕優先座位、便民服務箱，配備綜合素質高、服務意識強、駕駛經驗豐富的駕駛員，落實老年人優先優惠乘車政策，在商超、醫院、公園等設定站點，滿足老年人就醫、購物、出行、娛樂等各方面需求。目前，我省累計打造敬老愛老服務城市公共汽電車線路35條。2024年，持續提升城市公共汽電車領域適老化服務水平，計畫新開通線路10條，涉及石家莊、保定、承德、邯鄲等市。
十、納入補貼性職業技能培訓範圍康養類職業（工種）補貼標準有哪些具體內容
健康照護師（長期照護師）等職業（工種）培訓補貼標準為初級工1500元、中級工2000元、高級工2500元、技師2600元、高級技師2700元，上浮10%後分別達到1650元、2200元、2750元、2860元、2970元；養老護理員、老年人能力評估師等職業（工種）培訓補貼標準初級工1000元、中級工1300元、高級工1800元、技師1900元、高級技師2000元，上浮10%後分別達到1100元、1430元、1980元、2090元、2200元。
十一、對參加省級康養服務人員職業技能競賽的獲獎選手的獎勵和晉升有哪些具體內容
一類職業技能大賽。對獲得各職業（工種）決賽單人賽項前3名、雙人賽項前2名、三人賽項前1名且為職工身份的選手，授予“河北省技術能手”稱號，並按相關規定晉升技師職業資格或職業技能等級，已具有技師職業資格或職業技能等級的可晉升高級技師職業資格或職業技能等級（本職業現行最高一級為技師的，不再晉升）。對獲得各職業（工種）決賽單人賽項第4-10名、雙人賽項第3-5名、三人賽項第2-4名的選手，按相關規定晉升高級工職業資格或職業技能等級，已具有高級工職業資格或職業技能等級的可晉升技師職業資格或職業技能等級（本職業現行最高一級為高級工的，不再晉升）。二類職業技能競賽。對各職業（工種）決賽第1名且為職工身份的選手，授予“河北省技術能手”稱號，並按相關規定晉升技師職業資格或職業技能等級，已具有技師職業資格或職業技能等級的，可晉升高級技師職業資格或職業技能等級（本職業現行最高一級為技師的，不再晉升）。對各職業（工種）決賽單人賽項2-10名、雙人賽項2-5名、三人賽項2-4名的選手，按相關規定晉升高級工職業資格或職業技能等級，已具有高級工職業資格或職業技能等級的，可晉升技師職業資格或職業技能等級（本職業現行最高一級為高級工的，不再晉升）。各職業（工種）決賽理論、技能雙合格的選手可晉升高級工職業資格或職業技能等級。已獲得“河北省技術能手”稱號的不再重複授予。各賽事獲獎選手及獲得職業資格或職業技能等級證書的比例原則上控制在全部決賽選手的50%以內。
十二、當前省遠程醫療服務平台建設覆蓋範圍和納入國家或北京醫養結合遠程協同服務平台的醫養結合機構是什麼情況
遠程醫療平台可以及時提供遠程高水平醫療服務，節省患者的路途時間和費用，提高診療效率和患者滿意度。當前，河北省遠程醫療平台已接入醫療衛生機構2795個，其中省管和三級醫療機構92個、二級醫療機構491個。同時依託省遠程醫療平台，打通與北京協和醫院、天壇醫院、解放軍總醫院等遠程醫療服務通道，逐步實現京津專家對患者提供遠程診療服務和手術指導，為老年人提供優質、高效、便捷的就醫服務。
醫養結合遠程協同平台是提升醫養結合服務智慧化水平的重要舉措，主要是藉助遠程醫療平台及優質醫療資源提高醫養結合機構的醫療服務功能，拓展醫療服務內容。目前我省納入國家醫養結合遠程協同服務平台的有24家醫養結合機構，納入北京醫養結合遠程協同服務平台的有19家醫養結合機構。我省將積極對接國家和北京衛生健康部門，不斷增加納入平台的醫養結合機構數量，助力提高醫養結合服務質量。
