《河北省加快推進鋼鐵產業高質量發展的若干措施》由河北省人民政府辦公廳於2022年2月26日發布。
基本介紹
- 中文名：河北省加快推進鋼鐵產業高質量發展的若干措施
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
意義價值,內容範圍,
意義價值
一、提高政治站位。鋼鐵產業是國民經濟的重要支柱產業，也是工業轉型升級的主戰場。各級各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“堅決去、主動調、加快轉”重要指示精神，把鋼鐵產業高質量發展擺在重要位置，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進鋼鐵產業質量變革、效率變革、動力變革，保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進質量效益全面提升，實現我省鋼鐵產業由大到強的歷史性跨越。
二、強化政策支持。各級各有關部門要抓好產業、科技、環保、財政、金融等方面政策的落地實施，把政策紅利轉化為發展紅利，推動鋼鐵企業高質量發展，因地制宜、精準施策，著力打通“堵點”、解決“難點”、消除“痛點”。注重需求引導和標準引領，推進下游用鋼行業提高設計規範要求和標準水平，引導鋼鐵產品消費升級。引導和鼓勵社會資本加大對新材料、智慧型製造、綠色製造、資源保障等方面的投入，支持企業承擔國家關鍵技術攻關和前沿技術突破任務，加快構建我省鋼鐵產業競爭的新優勢。
三、加強組織實施。各級各有關部門要加強統籌協調，強化事中事後監管，推進各項工作落實落細。省有關部門要按照責任分工，積極主動作為，充分發揮行業協會、產業聯盟的橋樑紐帶作用，加強對企業的指導服務，有效凝聚鋼鐵產業高質量發展合力。各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會要結合實際，“一企一策”制定具體實施方案，細化配套措施，強化服務保障，紮實有序推進各項工作。
內容範圍
為深入貫徹習近平總書記對河北去產能工作作出的“堅決去、主動調、加快轉”重要指示精神，全面落實《工業和信息化部 國家發展和改革委員會 生態環境部關於促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕6號），深化鋼鐵行業供給側結構性改革，加快推進我省鋼鐵產業主體裝備大型化、品種結構高端化、組織機構集團化、空間布局合理化、生產過程綠色化、經營管理數位化，促進鋼鐵產業高質量發展，為實現鋼鐵產業由大到強歷史性跨越提供有力支撐，制定如下措施。
一、提升研發創新能力，推進產業最佳化升級，厚植高質量發展優勢
（一）增強行業創新能力。鼓勵企業加大研發投入，推動全省鋼鐵企業普遍建立研發機構。支持科技領軍企業中的鋼鐵企業開展跨行業、跨領域關鍵核心技術研發，對其承擔省級重大科技計畫項目，給予不超過1000萬元的資金支持。充分調動鋼鐵產業鏈上下游創新資源，營造產學研用為一體的協同創新生態。支持有條件的地方謀劃建設鋼鐵區域創新平台，積極爭創國家級創新平台。鼓勵企業聯合省內外科研院所、高校建設鋼鐵產業創新聯盟，加快超輕金屬材料、超純鐵基新材料、3D列印金屬材料、航空航天領域用合金材料等新材料的研發和產業化。（省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省國資委、省教育廳，有關市政府分別負責）
（二）加強關鍵核心技術突破。加快推動公共服務創新平台建設，搭建重點用鋼領域創新聯盟，圍繞低碳冶金、潔淨鋼冶煉、高效軋制、基於大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術，以及先進電弧爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件，加大創新資源投入，鼓勵關鍵裝備技術集成創新，實現技術突破和引領。推進各類創新要素向企業集聚，促進科技創新成果轉化套用，力爭每年突破1-2種關鍵短板材料，實現關鍵鋼鐵材料的自主保障。（省科技廳，有關市政府分別負責）
（三）推動裝備技術改造提升。加快對全省鋼鐵企業1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造（鑄造用生鐵和特鋼企業除外），推進煉鐵、煉鋼主體裝備大型化。加快推動以鏈箅機—迴轉窯或帶式焙燒機工藝取代球團豎爐工藝，鼓勵企業建設大型鏈箅機—迴轉窯、帶式焙燒機。開展前沿技術與核心技術攻關，推廣套用燒結機大型化厚料層燒結、低碳環保全全長壽高爐煉鐵、新型多功能鐵水預處理、頂底復吹智慧型煉鋼等技術，提升工藝技術和裝備水平。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委、省科技廳，有關市政府分別負責）
（四）全面提升產品供給質量。推動鋼材產品提質升級，加快向鐵基新材料、優特精品鋼、高端專用鋼方向發展，持續提高產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性。鼓勵支持企業發展高品質特殊鋼、特種合金鋼、高純鐵、超純鐵等高端鐵基新材料，著力打造世界一流的鐵基新材料集群。鞏固線棒材市場優勢，鼓勵線棒材生產企業開展500兆帕以上熱軋帶肋鋼筋的研發生產，引領產品升級；加快優質板材生產，重點推進汽車板、家電板、矽鋼等高端板材產品的研發和生產，進一步拓展高檔汽車面板、新能源汽車用鋼市場；大力提升型鋼比重，支持企業積極研發生產強度高、耐腐蝕、耐低溫等高端性能產品，打造H型鋼、角鋼、槽鋼、鋼板樁等品種多樣、規格齊全的型鋼生產基地。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局，有關市政府分別負責）
（五）大幅提升質量效益。實施質量標準提升行動，對首次獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎的企業分別獎勵200萬元、100萬元；對獲得省政府質量獎組織獎的企業獎勵50萬元；對新認定中國馳名商標的企業獎勵50萬元；對主持國際標準、國家標準、行業標準制修訂的企業分別資助30萬元、20萬元、10萬元。鼓勵企業牢固樹立質量為先、品牌引領意識，深入推進以用戶為中心的服務型製造，提升產品和服務附加值，鋼鐵產業營業收入保持在萬億元以上，實現行業利潤率持續高於全國平均水平。（省市場監管局、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳分別負責）
（六）大力延伸拓展產業鏈條。延伸鋼材深加工產業鏈條，鼓勵鋼鐵冶煉企業建設鋼材加工配送中心，發展剪下、配送等增值服務；推動鋼鐵企業與國內知名家電、汽車等企業及省內重點用鋼企業的深度合作，促進鋼鐵企業由生產商向服務商轉變。適度多元發展，支持鋼鐵企業發展新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰略性新興產業，加快發展現代物流、金融服務、電子商務等現代服務業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委，有關市政府分別負責）
二、嚴格控制產能規模，調整最佳化產業布局，拓展高質量發展空間
（七）鞏固提升去產能成果。深入落實習近平總書記“四個決不允許”要求，嚴格執行環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等法律法規，利用綜合標準依法依規推動不達標產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。嚴格執行工業和信息化部《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）、國家發展改革委《關於鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發改產業〔2021〕594號），嚴禁以任何名義、任何方式新建擴大冶煉產能項目，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。健全防範產能過剩長效工作機制，保持零容忍高壓態勢，嚴肅查處鋼鐵產能違法違規行為，認真核查舉報線索，依法依規查處問責。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省生態環境廳、省市場監管局、省水利廳、省應急管理廳，有關市政府分別負責）
（八）穩步推進企業兼併重組。進一步深化混合所有制改革，支持大型優勢鋼鐵企業集團建成具有較強國際競爭力、較大市場話語權的特大型鋼鐵集團；鼓勵鋼鐵企業跨省域、跨境域實施兼併重組，有序引導我省獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼併重組。對完成實質性兼併重組的企業進行冶煉項目建設時給予產能置換政策支持，著力構建以世界級大型集團為引領、國內具有較強影響力集團為支撐、新優專特企業為補充的梯次發展格局。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委，有關市政府分別負責）
（九）著力最佳化產業空間布局。因地制宜推進省內鋼鐵企業布局調整、改造升級，推動新建冶煉項目依託現有生產基地集聚發展，進一步提升鋼鐵產業集中度。在符合主體功能區規劃、環境保護和相關產業政策要求的前提下，鼓勵有環境容量、有市場需求、有資源能源保障、產能相對不足的地方承接鋼鐵產能轉移，新建轉移項目按要求制定配套區域污染物削減方案。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳，有關市政府分別負責）
（十）加快“走出去”步伐。持續加強“一帶一路”國際鋼鐵產能合作，有序推動產品、裝備、技術、服務、文化等協同“走出去”，提升鋼鐵產業國際競爭力。加大對外開放力度，鼓勵鋼鐵企業深化國際合作，構築互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，強化鋼鐵行業人才、技術等方面的交流與合作，最佳化資源配置保障，增強科技創新、管理創新，提升企業運營效率，共同打造優勢互補的全球化鋼鐵產業生態圈。（省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省國資委，有關市政府分別負責）
三、提高資源保障能力，持續降低企業成本，激發高質量發展活力
（十一）合理開發省內鐵礦資源。銜接國土空間規劃、“三線一單”，統籌戰略目標和要求，制定和完善包括鐵礦在內的礦產資源規劃，最佳化省內鐵礦開發布局。鼓勵現有礦山企業整合重組、改造提升，促進難選礦綜合選別和利用技術套用，提高產業集中度和開發利用水平，提升資源保障能力。（省自然資源廳、省水利廳、省生態環境廳、省發展改革委、省應急管理廳，有關市政府分別負責）
（十二）大力拓展境外鐵礦資源。聚焦海外優質鐵礦資源，引導和支持有條件的鋼鐵企業加大權益礦開發，儘快形成生產供應能力。拓寬鐵礦經貿合作渠道，加強與西非和俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古等國家的鐵礦石資源合作，引導有條件的企業參與幾內亞西芒杜等海外鐵礦基地建設。（省發展改革委、省商務廳，有關市政府分別負責）
（十三）提升鐵礦市場話語權。鼓勵大型鋼鐵企業發揮龍頭作用，積極建立海外大宗物料生產基地和貿易體系，不斷提高國際鐵礦石交易定價話語權。以大型鋼鐵企業為核心，吸收鋼鐵、鐵礦、貿易商等企業，整合供應渠道，組建區域性鐵礦石採購聯盟，力爭形成採購量超過1億噸國際市場採購主體，增強國際市場議價能力。引導鋼鐵企業拓寬進口渠道，積極採用期貨、現貨、短期協定等靈活定價模式，有效應對鐵礦石國際市場價格波動。（省發展改革委、省商務廳、省國資委，有關市政府分別負責）
（十四）落實稅收優惠政策。不折不扣落實好企業兼併重組涉及的非貨幣性資產交易的企業所得稅、增值稅、土地增值稅、印花稅、契稅，工業餘熱余壓發電增值稅、企業所得稅，資源綜合利用、研究開發費用稅前加計扣除，出口退稅等稅收優惠政策；對排放大氣、水污染物濃度值低於國家和地方標準30%、50%以上的企業，分別按規定減征環境保護稅，降低企業稅收負擔，提高市場競爭力和效益。（省稅務局、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳，有關市政府分別負責）
（十五）加大金融支持力度。金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，積極向實施兼併重組和布局調整的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。支持符合條件的金融機構利用資金渠道和專業優勢通過股權投資方式參與並促進鋼鐵企業兼併重組。鼓勵鋼鐵企業直接融資，支持有條件的企業分拆相關業務獨立上市。鼓勵證券公司、資產管理公司、投資公司、股權投資基金以及產業投資基金等參與企業兼併重組，為鋼鐵企業提供多方位的融資服務，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構發展綠色金融，豐富綠色金融產品，支持鋼鐵企業綠色轉型。（省地方金融監管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局、省發展改革委、省國資委，有關市政府分別負責）
（十六）用好盤活土地資產。對退城搬遷鋼鐵企業騰出的土地，在符合土壤環境質量要求基礎上，依據國土空間規劃，科學合理調整用地性質。土地出讓契約或土地劃撥決定書明確約定由政府收回的，由地方政府收回後，納入政府儲備土地；在同一市、縣範圍內的退城搬遷項目，新址用地經批准可採取協定方式取得，在確保全全的前提下，產業園區中工業項目可按國家和省關於加快發展保障性租賃住房有關規定，配套建設宿舍型保障性租賃住房。企業利用現有工業用地興辦國家支持的新產業、新業態建設項目的，經市、縣政府批准，可繼續按原用途使用，5年過渡期滿後，依法依規按新用途辦理用地手續。對退城搬遷鋼鐵企業騰出土地，按照相關規定開展土壤污染風險管控和修復活動。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳，有關市政府分別負責）
四、深入推進綠色低碳，大力發展智慧型製造，提升高質量發展水平
（十七）提升能源資源利用效率和綠色化水平。全面普及燒結煙氣循環、智慧型化全封閉料場、高爐煤氣精脫硫、燒結機頭高效脫硫脫硝等技術套用，加快推廣熔融鋼渣餘熱回收、中低溫餘熱利用等技術。進一步最佳化爐料結構，增加球團礦比例，提高入爐礦品味，提升煉鐵系統工藝水平。推廣高爐綜合長壽、熱風爐高溫送風等先進冶煉工藝和技術，降低燃料消耗和原輔料消耗。基於全生命周期綠色發展理念，引導鋼鐵企業按照“綠色礦山、綠色採購、綠色物流、綠色製造、綠色產品、綠色產業”六位一體發展模式，推動實現全面協調可持續發展。對標先進，鼓勵企業“升A晉B”，推進鋼鐵企業環境治理水平上檔升級。環保績效評級A級企業可自主採取減排措施，重污染天氣應急回響期間，按照有關規定嚴格執行應急減排措施。鼓勵企業創建省級以上綠色工廠、綠色供應鏈管理示範企業，鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優勢條件的高爐—轉爐長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電弧爐短流程煉鋼，力爭2025年全省電爐鋼比達到5%-10%。積極推進鋼鐵與電力、建材、化工等產業耦合發展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。實施清潔運輸，提高鋼鐵企業廠外物料和產品清潔運輸比例，中長途運輸優先採用鐵路或水路，短途優先採用管廊或新能源車輛；加快推進行業運輸“公轉鐵”“公轉水”項目，推進鐵路專用線建設。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省科技廳、省交通運輸廳，有關市政府分別負責）
（十八）嚴格能效約束推動節能降碳。實施節能降碳行動，引導未達到基準水平的鋼鐵企業（高爐工序單位產品能耗為435千克標準煤/噸，轉爐工序單位產品能耗為-10千克標準煤/噸），對照標桿水平實施改造升級（高爐工序單位產品能耗為361千克標準煤/噸，轉爐工序單位產品能耗為-30千克標準煤/噸），力爭到2025年全省鋼鐵產業能效達到標桿水平的產能比例超過30%，對已達到標桿水平的鋼鐵企業視情降低限產比例。開展鋼鐵工業節能診斷服務和建設項目碳排放環境影響評價試點，支持企業提高綠色能源使用比例，積極推動減污降碳工作；創新低碳技術，加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術的研發套用力度，力爭率先實現碳排放達峰。開展鋼鐵行業超低排放改造“回頭看”，鞏固改造成果，推動評估監測及公示。鼓勵鋼鐵企業深度開發協同供暖能力，進一步替代原有獨立燃煤、燃氣鍋爐等供暖設施，推動節能降碳。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳，有關市政府分別負責）
（十九）推動數字產業與鋼鐵產業深度融合。加快推進5G、工業網際網路、人工智慧、區塊鏈、商用密碼等技術在鋼鐵行業的套用，突破一批智慧型製造關鍵共性技術，遴選一批推廣套用場景，形成一批高水平專業化系統解決方案供應商，培育一批智慧型製造系統解決方案服務商。加快生產體系數位化改造，支持鋼鐵企業建立貫穿煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋等全流程數位化MES生產製造執行系統，形成多維度、多環境數據源實時同步的數字孿生體。加快智慧型製造單元、智慧型生產線、數位化車間建設，燒結球團工序採用模糊控制技術、綜合控制專家系統，煉鐵工序配套高爐專家系統和數據採集及模型開發技術，煉鋼工序套用一鍵式自動煉鋼模式，軋制、倉儲等工序建設無人或少人值守車間，力爭到2025年關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數位化率達到55%左右。依託龍頭企業推進多基地協同製造，在工業網際網路框架下實現全產業鏈最佳化，推動上下游信息共享、資源共享、設計共享、生產共享。（省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省國資委，有關市政府分別負責）
（二十）大力提升數位化管理水平。完善ERP企業資源管理系統，深化對產供銷等核心業務的數位化集成，對生產數據、質量數據、異常信息實現透明化、可視化、數位化管理。支持大型龍頭企業開發訂單管理模型、供應鏈管理模型、財務管理模型等，構建高效供應鏈協調體系。加快數位化平台建設，推進企業級、行業級、區域性鋼鐵工業網際網路平台建設，支撐企業內外數據匯聚和建模分析，為個性定製、智慧型生產、網路協同、服務延伸等新模式套用提供支撐。（省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省國資委，有關市政府分別負責）
