《唐山市人民政府關於促進鋼鐵工業科學發展的意見》是2010年唐山市人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：唐山市人民政府關於促進鋼鐵工業科學發展的意見
- 發布單位：唐山市人民政府
- 頒布時間：2008年10月15日
唐政發〔2008〕22號
各縣(市)、區人民政府，各開發區(園區、管理區、工業區)管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
鋼鐵工業是我市重要戰略支撐產業。為進一步落實科學發展觀，促進全市鋼鐵工業科學發展，按照國家《鋼鐵產業發展政策》、《河北省鋼鐵工業結構調整總體實施方案》和相關法律法規，現提出如下意見：
一、充分認識促進鋼鐵工業科學發展的緊迫性和重要性
（一）必須把促進鋼鐵工業科學發展擺在更加突出的戰略位置。經過多年發展，我市鋼鐵工業已成為支撐唐山經濟發展，增加城鄉居民收入，安置社會就業的第一優勢產業。鋼鐵工業的健康發展直接左右了全市經濟發展大局，關係著社會和諧穩定。胡錦濤總書記要求唐山建設科學發展示範區，省委要求唐山發揮好領頭羊作用，市委確定了把新唐山“建成科學發展示範區、建成人民民眾的幸福之都”的宏偉戰略目標。新的形勢、新的任務，決定了必須把促進鋼鐵工業科學發展擺在更加突出的戰略地位,作為一項長期的工作任務，切實抓實抓好。
（二）必須把促進鋼鐵工業科學發展作為當前的緊迫任務。經過不斷調整最佳化，我市鋼鐵工業整體水平有了較大提高，但與國內外一流鋼鐵企業比，工藝裝備整體水平依然偏低，生產集中度低、產業鏈條短、高精產品少、經濟成長粗放、能耗高、污染重、資源浪費等問題依然突出，全行業整體競爭力依然不強，這也是制約我市鋼鐵工業由大變強的關鍵所在。這些矛盾和問題若不及早解決，不僅會影響到整個鋼鐵工業的持續健康發展，同時也將影響唐山科學發展示範區建設進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。為此，各縣（市）區、各職能部門、各企業必須站在落實科學發展觀，促進全市經濟又好又快發展和構建和諧唐山的高度，認真審視和把握當前面臨的形勢，切實增強憂患意識和危機意識，切實增強責任感和使命感，把鋼鐵工業科學發展做為一項緊迫任務，列入重要議事日程，採取強有力措施，強力推動鋼鐵工業由大變強、由粗放經營向集約發展的方向轉變。
二、以科學發展觀統領鋼鐵工業發展
（三）指導思想。深入落實科學發展觀，認真貫徹國家鋼鐵產業發展政策，按照市委八屆四次全會的決策部署，以建設鋼鐵強市為戰略目標，以“轉型、調整、升級”為指導方針，以“上大擠小、增高減低、扶優汰劣、控制總量”為實現途徑，圍繞提高產業集中度，著力推進鋼鐵企業整合重組，提高鋼鐵行業和重點企業的整體競爭力和核心競爭力；圍繞轉變經濟發展方式，堅決淘汰落後產能，實施清潔化生產，大力發展循環經濟，促進節能減排；圍繞提高經濟運行質量，實施技術創新工程，大力發展耗鋼產業，延伸產業鏈條，打造鋼鐵精深加工基地；圍繞加快建設國際性精品鋼材生產交易中心，全力推動全市鋼鐵工業朝著工藝先進、裝備精良、資源節約、運轉高效、環保達標、安全可靠、綜合競爭力顯著增強的方向健康發展，實現由鋼鐵大市向鋼鐵強市的轉變。
（四）基本原則。(1)堅持市場競爭和政策引導相結合。進一步落實國家巨觀調控政策，營造良好的市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進鋼鐵行業有序競爭；加強政府組織領導，發揮行業指導作用，避免低水平重複建設。(2)堅持對外開放和自主創新相結合。鼓勵企業著眼於行業前沿領域，積極擴大開放，建立產、學、研、政相結合的技術創新體系，培養一批創新人才，努力提高企業產品研發和自主創新能力，促進鋼鐵行業持續發展。(３)堅持結構調整與淘汰落後相結合。以工藝裝備升級為重點，以結構最佳化為目標，堅決淘汰落後生產能力，促使資源能源向優勢企業聚集，最大限度的發揮資源能源比較效益。(4)堅持調整生產力布局與產業升級相結合。按照“產業向沿海轉移，企業向園區聚集”原則，調整鋼鐵產業布局，大力提升工藝技術水平，提高產品檔次。(5)堅持整合重組與提高核心競爭力相結合。鼓勵以骨幹企業為龍頭，以資產和資源為紐帶，對地方鋼鐵企業實施整合重組，提高鋼鐵產業集中度；創新管理體制和機制，加快建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，增強企業活力和市場競爭能力。
（五）目標任務。(1)提高生產集中度。以骨幹鋼鐵企業為龍頭，整合重組地方鋼鐵企業，組建大型鋼鐵企業集團。到2010年，形成兩到三家年產能在千萬噸級以上的大型地方鋼鐵企業集團。(2)最佳化產品結構。到2010年，開發生產30種左右附加值高、市場需求好的特鋼品種，全市精品鋼比重達到50%以上。(3)淘汰落後生產能力。2010年底前，全部淘汰300立方米及以下高爐；整合搬遷生產規模200萬噸以下的鋼鐵企業。(4)實施節能減排。到2010年，全市噸鋼綜合能耗降至600千克標準煤，噸鋼耗新水5噸，水重複利用率達到95%，冶煉廢渣綜合利用率達到94%以上；全部鋼鐵冶煉企業實現環保線上監測，污染物濃度和排放總量雙達標。(5)延伸產業鏈條。全力打造10大鋼鐵深加工基地，規劃建設三大鋼鐵交易市場，到2010年，耗鋼產業本地鋼材消耗量提升至20%。(6)實現安全生產。鋼鐵企業安全生產設施完善，安全管理穩定達標。
三、積極推進整合重組，提高產業集中度
（六）扶持重點企業引領整合。按照“統籌規劃、集約經營、要素重組、產權聯結、政府引導、市場運作”的原則，加快推進鋼鐵企業整合與集約化經營。重點支持以鋼鐵骨幹企業為龍頭，以資產和資源為紐帶，對地方鋼鐵企業採取收購、兼併、控股等形式實施整合重組，組建現代化大型鋼鐵企業集團，提升鋼鐵產業核心競爭力。整合後的集團公司要具有綜合性公司特徵，形成包含鐵礦公司、焦化公司、物流公司、財務公司、研發中心和生產廠等門類的綜合性公司框架結構。
（七）嚴格確定標準規範整合。以產權聯結和要素重組為基本著力點，分層實施整合重組，形成具有核心層、緊密層、協定聯盟層的地方鋼鐵企業集團。核心層企業必須通過股權融資，形成產權關係；緊密層的企業通過存量換股、增量入股、雙向持股和貨幣資本入股等形式，因企制宜實現產權連線；協定聯盟層以資本、土地、礦產、裝備、技術等多種形式參與整合。凡國家產業政策規定的落後類裝備，不得以有效資產計入股權。整合後的企業集團要積極創造條件，逐步實現在發展規劃、銷售價格、原料採購、改造方案、資源配置、統計報表等方面的統一管理。對按標準完成整合的企業，政府向社會公示母子公司名單。
（八）改造提升工藝裝備。按照“整合重組、淘汰落後、搬遷改造、集約發展”原則，統一調控，集中使用落後產能。在整合重組現有企業和嚴格控制現有產能的前提下，按照國家產業政策要求，統一規劃，合理布局，生產力布局重點向“四點一帶”區域轉移。經市統一規劃審核通過的改造提升項目，環保部門予以辦理環評手續，完善環保設施，實現達標排放。堅決控制鋼鐵產能增長，絕不允許現有獨立鋼鐵企業以淘汰落後產能為名，新上增鋼增鐵項目。
（九）推進鋼鐵產業各類相關資源聚集重組。政府嚴格控制礦山、工業用水、港口、土地等各類相關資源。新增鐵礦只能配置給重組後的鋼鐵集團。現有礦山推進整合後優先配置給重組後的鋼鐵集團，新增用水指標只能向重組後的鋼鐵集團配置。支持重組後的鋼鐵集團向沿海地區轉移，並在港口、土地資源等方面給予優先配置。對不參與整合的企業，不批用電增容，並在電力緊張時先行停限電。
四、加快結構調整步伐，提高綜合競爭能力
（十）提高產品檔次水平。按照“高端、精品、專業化、深加工”的要求，鼓勵鋼鐵企業適應高端市場需求，開發新品種，增加市場短缺的高技術含量、高附加值產品。大力發展超薄熱軋板帶、熱軋合金板帶等特色板帶材，開發生產冷軋矽鋼片、軸承鋼、齒輪鋼、鏈條鋼、高速鐵路用鋼、汽車用鋼、造船用鋼等專用鋼和特殊鋼。最佳化品種結構，使鋼材品種由以窄帶鋼、中寬頻鋼和普通棒線材、普通型鋼為主，發展成為以精品板帶材、優質棒線材、品種鋼和大中小規格配套的H型鋼為主。新產品研發優先列入市重點支持發展項目，在土地使用、項目核准、電力配套、工商登記、環保評價等方面，提供便捷服務，保證電力、用水等生產要素供應。
（十一）支持企業技術創新。(1)按照《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。(2)鼓勵重點鋼鐵企業設立研發中心與技術中心，加快產品研發，吸收引進科研成果和先進技術。
（十二）調整產業發展布局。鼓勵鋼鐵企業向沿海搬遷、向園區集中，調整產業發展布局。實行“飛地”政策，鼓勵非沿海縣（市）區鋼鐵企業到唐山灣“四點一帶”區域投資。非沿海縣（市）區企業搬遷到“飛地”範圍的，經遷出地政府與遷入地政府簽訂搬遷協定後，以搬遷企業上年繳入地方財政國庫數為基數，作為搬遷地縣(市)區財政既得利益，超基數部分搬遷地縣（市）區與遷入地縣區6：4分成。市中心區鋼鐵企業搬遷落戶到唐山灣“四點一帶”區域。在土地、不可搬遷構築物、生產設備及停產損失等方面優先予以補償；屬國有劃撥的土地，按原企業用地性質基準地價給予補償；對以出讓方式取得的企業用地，按原土地使用性質評估且政府確認後的價格給予補償；置換出的土地按法定程式招拍掛所得收益，扣除搬遷企業補償外，其餘部分統籌使用，專列一部分用於支持搬遷企業技術改造補助。
（十三）嚴格項目準入管理。嚴禁新建增鋼增鐵項目。（1）對企業私自建設的鋼鐵項目，項目審批部門不予核准或備案，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源部門不予辦理用地手續，環保部門不受理其環境影響評價檔案，安監部門不予辦理建設項目安全設施“三同時”手續，商務部門不予批准其契約和章程，質監部門不發放生產許可證，工商、稅務部門不予登記，設計部門不提供設計，水務部門不予供水，電力主管部門不批准電力增容，供電部門不予供電。（2）對企業未經批准私自建成的鋼鐵項目，要按照國家和省的有關規定堅決予以關停。（3）組織實施固定資產投資項目用能專題論證制度，對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得審批、核准。（4）鋼鐵冶煉企業新設立、變更名稱必須經市鋼整辦前置審核，工商部門要與市鋼整辦結合，做好營業執照和年檢有關工作。
五、貫徹國家產業政策，淘汰落後生產能力
（十四）堅決淘汰落後產能。(1)依據有關法律法規和國家產業政策，取締和淘汰浪費資源、污染環境和不具備安全生產條件的落後生產能力。(2)按照國家產業政策限期淘汰的落後生產設備，企業不得進行轉讓、變賣，環保部門加強排污監控，質監部門加強質量檢查；對到期未淘汰的落後裝備，由供電部門停止供電。(3)對不按照期限要求淘汰落後工藝裝備的企業,不批用電增容,在電力緊張時先行對其限電，水務部門關閉企業水源井並吊銷用水許可證，銀行停止辦理有關業務，在各級政府安排各種專項資金上不予支持，不允許提取節能獎勵資金。(4)對政府明令關閉的企業，工商部門吊銷營業執照，稅務部門不提供發票和稅務服務，對未按期限申報辦理註銷稅務登記的企業，按照有關規定進行處罰。(5)認真按照國家、省檔案要求，對鋼鐵企業淘汰類、限制類裝備落實差別價格政策。(6)鋼鐵工業關停和淘汰落後生產能力工作列入各縣(市)區黨委和政府目標考核內容。
（十五）鼓勵企業轉產轉業。支持淘汰落後企業開發生產符合國家產業政策的新產品，支持企業轉型發展先進裝備製造業、高新技術產業和現代服務業。對轉產轉業項目，積極辦理項目審批、土地、環評手續，優先安置淘汰落後裝備企業轉崗職工。嚴格按照國家政策，兌現淘汰落後獎勵資金。
六、大力發展耗鋼產業，延伸鋼鐵產業鏈條
（十六）培育發展深加工基地。研究編制鋼鐵深加工基地發展規劃，以特色耗鋼產業園區為載體，以優勢骨幹企業為龍頭，鼓勵發展船舶裝備製造、成套設備製造、焊接生產設備、金屬製品加工、汽車零配件、交通運輸設備製造、精密鑄造、石油機械製造、鋼結構加工、印刷機械製造等10大鋼鐵深加工基地，形成一批專業化配套生產企業，建立起以大帶小、以小促大的產業集群。
（十七）規劃建設交易市場。依託唐山在鋼鐵生產上的獨特優勢，積極培育鋼鐵貿易物流產業，高起點做好市場規劃和布局。在做大做強豐潤北方型材集散市場的同時，規劃建設冶金行業配件交易市場、曹妃甸精品鋼材交易市場和鐵礦石交易市場，努力把唐山打造成國際性精品鋼材生產交易中心。
（十八）鼓勵發展耗鋼產業。(1)市政府設立引導資金，以貼息、補助、獎勵等多種形式，重點鼓勵支持裝備製造企業技術改造、新產品開發、建設企業技術中心、上市融資等。(2)支持鋼鐵深加工基地及鋼鐵市場配套設施建設，鼓勵耗鋼企業及用戶進駐園區或交易市場。各級職能部門對裝備製造企業、進入特色耗鋼產業園區和市場的項目（企業），提供“綠色通道”，在項目核准、融資、電力、水資源保障等方面予以重點傾斜。建立重點項目責任制，加強對新建、續建和擬建項目的跟蹤服務，解決項目建設中涉及項目審批、建設用地規劃、配套設施建設等方面的問題，切實提高建設速度和質量。(3)對於耗鋼企業，按照國家財稅字[1999]290號和[2006]88號檔案規定，執行稅收相關優惠政策。
七、大力發展循環經濟，鼓勵實施節能減排
（十九）鼓勵節能技術改造。鼓勵企業推廣套用餘熱余壓利用、燃煤工業鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能源系統最佳化等重點節能工程，採用蓄熱式加熱爐、高爐富氧噴煤、乾熄焦、熱裝熱送等重點節能新技術，加快節能技術改造。大力支持海水淡化項目。對列入市重點項目，給予專項資金扶持。
（二十）加強企業節能管理。建立嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，強化基礎工作，配備專職人員，加強節能管理、統計和計量工作。凡與政府有關部門簽訂節能減排目標責任書的企業，必須確保目標完成,對沒有完成節能減排任務的企業，強制實行能源審計和清潔生產審核。定期對企業能源利用狀況進行監督檢查、監測。定期報送鋼鐵企業能耗、水耗情況報表和能源利用狀況報告。對單位產品綜合能耗較上一年度有所降低，且未超過國家和省市有關能耗限額的企業，允許計提節能獎勵資金。對超額用能企業實行停限電措施。
（二十一）推進資源循環利用。按照“減量化、資源化、再利用”的原則，圍繞建立循環型綠色環保工廠，鼓勵採取含鐵廢棄物循環利用，多用廢鋼和提高軋鋼成材率，減少含鐵廢棄物產生和排放，提高鐵素資源利用效率；鼓勵企業充分回收利用各生產工序產生的餘熱、余能，減少單位產品能源消耗量，提高二次能源利用率；採取低消耗、低污染的高循環、高利用率的用水模式，減少外排廢水，降低新水消耗，提高水循環利用率；開發推廣固體廢棄物處理技術和資源化利用技術，實現固體廢棄物再資源化，提高固體廢棄物綜合利用率。鼓勵企業實施資源綜合利用項目，對符合國家資源綜合利用目錄的企業和產品，執行國家財政部、稅務總局關於稅收減免的有關政策。
（二十二）加強環保綜合治理。健全完善環境保護決策機制、考核機制、準入機制和責任追究機制，嚴格落實建設項目環保“三同時”、排放許可和環境影響評價制度。鼓勵企業擴大環保投入，完善環保設施，嚴格實行污染物排放總量控制，有效控制鋼鐵生產過程中的各種污染源，著力抓好脫硫、除塵等重點污染治理項目的實施。鼓勵企業採用先進環保設施，使污染物達標排放，有效減少污染物排放總量。
八、加強礦山資源保護，推進合理有序開發
（二十三）嚴格市場準入條件。採礦企業必須具有國土資源部門出具的採礦許可證；採礦、選礦企業新建、擴建或技術改造必須具有發改部門的核准檔案和工促局審查批准的設計檔案；必須具有環保部門頒發的排污許可證。否則，不予頒發其冶金礦產品生產許可證，並依據有關法律法規予以查處。採礦企業新建、擴建或技術改造必須履行非煤礦山建設項目安全設施“三同時”手續，在未取得安全生產許可證前不得生產；選礦企業新建、擴建或技術改造，在尾礦庫取得安全生產許可證前不得運轉。加快冶金礦產品生產許可證的辦證進度，對符合條件的企業及時辦理、頒發生產許可證，堅決取締無證生產。
（二十四）規範生產經營秩序。認真落實《河北省冶金礦產品生產經營監督管理條例》和《國務院關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》，強化執法檢查，嚴懲違法行為，建立鐵礦資源管理秩序。對於無生產許可證且未按要求期限申辦，以及生產許可證到期未辦理延續手續而繼續生產的企業，責令其停止生產，沒收違法所得，並處以罰款。對於不具備礦山開採基本條件要求的“三無”（無基礎技術資料、無基本技術隊伍、無安全生產保障）小鐵礦和對生態環境造成嚴重破壞、限期治理不達標，以及浪費礦產資源的礦山企業堅決予以關閉。對於無視政府部門監管，應停未停的企業，相關部門要停供火工材料和電力，並根據情節嚴重、危害大小，吊銷其相關生產經營證照。
（二十五）推進行業健康發展。堅持開發與保護並重的原則，科學規劃、合理開發、規範開採、保護資源，推進鐵礦資源的可持續利用。加快推進冶金礦山企業兼併、重組和聯合，最佳化鐵礦資源配置，改善礦山企業布局。堅決杜絕大礦小采、一礦多采和低水平重複建設，提高鐵礦企業規模和生產集中度。今後不允許新建單獨鐵礦，開辦新鐵礦必須在參與鋼鐵冶煉企業整合，實現上下游配套的基礎上進行。按照政府引導、市場運作、平等有償的原則,鼓勵鋼鐵企業與礦山企業進行聯合、參股、購買、合營等形式的整合，促進資源的合理配置，徹底改變當前鐵礦企業“多、小、散、低、差”的狀況，實現合理布局、規模辦礦、集約發展。
九、加強組織領導，落實目標責任
（二十六）完善工作機制。促進全市鋼鐵工業科學發展，是一項複雜系統工程，是一項長期的工作任務，是各級政府的重要職責。市鋼鐵工業結構調整和環境保護專項整治領導小組負責全市鋼鐵業結構最佳化、淘汰落後工作的總體謀劃和部署。市鋼鐵工業結構調整和環境保護專項整治領導小組辦公室要加強督導調度，及時掌握工作進度，積極協調解決工作中遇到的困難和問題。市發改委、工促局、國土資源局、環保局、水務局、質監局、供電公司等部門，要按照各自職責，認真做好有關鋼鐵整頓與結構調整的項目審批申報、用電增容審批、用地供應與管理執法、環保執法監督、水電等要素供應、質量執法監督等相關工作。各有關縣（市）區黨委、政府是本區域內促進鋼鐵工業科學發展的責任主體，必須按照國家產業政策和有關法律法規的要求，結合實際情況制定工作方案，明確階段目標任務和工作重點，責任到企、責任到人，認真落實好促進鋼鐵工業科學發展的各項法律法規和政策措施。
（二十七）強化監督考核。鋼鐵企業結構調整、整合重組、淘汰落後、節能減排等重點工作，全部納入各有關縣（市）區黨委、政府目標考核體系，按照“誰主管，誰負責”的原則，實行目標責任管理。對完不成目標任務、甚至干擾阻撓的，市委、市政府將追究有關單位及有關責任人的責任，實施一票否決。市鋼鐵工業結構調整和環境保護專項整治領導小組辦公室將對各縣（市）區工作進行定期、不定期督促檢查，通報情況，督導進度，以確保既定目標預期完成。
二〇〇八年十月十五日
