河北省人民政府關於印發2009年立法工作計畫的通知

《河北省人民政府2009年立法工作計畫》是河北省人民政府為加強立法工作制定的年度計畫，發布於2009年4月26日。

基本介紹

• 中文名：河北省人民政府2009年立法工作計畫
• 地區：河北
• 屬性：政府機構

立法工作計畫的通知

【發布單位】河北省人民政府
【發布文號】冀政函〔2009〕43號
【發布日期】2009-04-26
【生效日期】2009-04-26
【失效日期】
【所屬類別】政策參考
【檔案來源】河北省人民政府

河北省人民政府關於印發2009年立法工作計畫的通知
(冀政函〔2009〕43號)

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
《河北省人民政府2009年立法工作計畫》已經2009年4月20日省政府第31次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

實踐科學發展觀解決突出矛盾和問題

一、進一步深入學習實踐科學發展觀，樹立科學的立法理念
政府立法工作人員要提高對科學發展觀的認識，認真學習、深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立科學的立法理念。在立法時，要把維護、解決最廣大人民民眾切身利益問題放在首位，從法律制度上體現和實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要把科學發展觀的要求轉化為制度規定，通過政府立法引導、促進、保障經濟社會發展，保障改善民生，促進社會和諧。在確定立法項目時，既要注重經濟調節、市場監管方面的立法，更要注重社會管理、公共服務方面的立法。要及時修訂、廢止不適應經濟社會發展的地方性法規和政府規章，防止過時的法律規範成為經濟社會發展的法律性障礙。
二、進一步聯繫我省改革發展實際，力求解決當前遇到的突出矛盾和問題
政府立法要充分反映省情民意，解決行政管理工作中突出的、而國家立法沒有或不宜詳細規定的問題。要按照省委七屆四次全會和省十一屆人大二次會議精神，重點抓好推進農村改革發展、加強政府巨觀調控、強化食品安全管理、落實安全生產、保護生態環境、規範政府行為等方面的政府立法項目。要找準矛盾問題。地方性法規、政府規章的起草人員，要注意加強調查研究，充分了解基層執法中遇到的問題，查找現有制度漏洞，研究解決措施；要善於從眾多矛盾中找出和抓住主要矛盾，提出解決矛盾的方法。要創新法律制度。對一些隨著經濟社會發展出現的新矛盾、新問題，在借鑑吸收原有法律制度的基礎上，要注重通過法律制度創新予以規範、推進。要強化法律的威懾力。在通過最佳化制度設計、提高行政效能、強化行政服務、降低守法成本的基礎上，注重從多層面、多角度考慮完善制裁措施，提高違法成本，增強對違法行為的威懾力。

提高政府立法質量

三、進一步推進民主立法、開門立法，提高政府立法質量
民主立法、開門立法是提高政府立法質量的重要途徑。進一步推進民主立法、開門立法，探索建立完善的意見收集、發布和反饋機制。徵求意見的範圍要廣。既要就立法項目向社會公開徵求意見，又要就草案內容向社會公開徵求意見。要通過書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會、新聞媒體和政府網站等多種形式廣泛徵求部門、基層、管理相對人的意見。對一些專業性、技術性和創新性較強的項目，要認真聽取有關專家的意見。徵求意見要求深。在徵求意見時，對公眾反映的情況，不能只看表面現象，而是要從深層次找原因，從源頭上、制度上發現問題、解決問題；要注意引導公眾從體制機制上提問題、提建議，避免使徵求意見流於形式。徵求意見工作結束後，立法工作人員要本著實事求是、認真負責的態度，對各方面提出的意見進行匯總、梳理、歸納、整理，找出公眾反映強烈的突出問題，找出阻礙經濟社會發展的關鍵問題，找出行政管理方面公眾反映較多的問題。對公眾提出意見的採納情況，要採取適當形式向公眾反饋。
四、進一步加強組織領導和溝通配合，確保政府立法工作按時保質完成
今年（2009年）立法工作計畫中力爭年內完成的重點立法項目，各有關部門領導要高度重視，認真落實人員、任務、責任和經費，抓緊組織起草，爭取儘早將較成熟的送審稿報送省政府法制辦審查；不能報送的，起草部門要向省政府提交書面報告，說明情況。在立法過程中，有關部門對重大、複雜問題意見不一，經充分協商仍不能取得一致意見的，省政府法制辦要加強協調，儘早提出解決問題的意見和建議。各有關部門要從大局出發，積極予以配合。在立法草案會簽過程中，各有關部門要提高工作效率，在規定期限內反饋意見。對同一問題提出不同於前一次意見或者提出新的意見的，應當提供充分理由，並經本部門主要負責同志簽字同意。省政府法制辦要與有立法任務的部門和單位加強聯繫，認真做好組織、指導和協調工作，確保今年（2009年）省政府立法任務的全面完成。

工作計畫

河北省人民政府2009年立法工作計畫
按照黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會、省十一屆人大二次會議精神，以及省委、省政府確定的2009年工作總體部署和主要任務的要求，省政府2009年立法重點是：圍繞加強市場監管、促進經濟平穩較快發展，推進農村改革、促進農村經濟社會全面發展，加強社會事業發展、保障改善民生，推進節能減排工作、加強生態環境保護，加強公共安全建設、完善應急管理體制機制，完善監督制約機制、推進依法行政等方面急需制定或者修訂的地方性法規、省政府規章項目。在力爭完成重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法項目。據此，對省政府2009年立法工作作如下安排：

力爭年內完成的重點立法項目

（一）需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規草案（1件）。
為合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法（省水利廳起草）。
（二）需要年內制定、修訂的省政府規章（12件）。
1?為科學合理制定城鎮控制性詳細規劃，保證城鎮規劃的有效實施，促進城鎮健康有序發展，制定控制性詳細規劃管理辦法（省住房和城鄉建設廳起草）。
2?為加強行政事業單位國有資產管理工作，提高行政資源和政府財力的使用效益，降低行政成本，制定行政事業單位國有資產管理規定（省財政廳、省直機關事務管理局起草）。
3?為進一步規範城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修訂城鎮居民最低生活保障實施辦法（省財政廳、省民政廳起草）。
4?為加強對重大危險源的監督管理，預防和減少安全生產事故，保障人民民眾生命財產安全，制定安全生產重大危險源管理規定（省安全生產監督管理局起草）。
5?為進一步加強消防管理，推進消防安全責任的落實，預防火災和減少火災危害，修訂消防安全責任制規定（省公安廳起草）。
6?為推進公共機構節能，充分發揮公共機構在全社會節能中的示範作用，制定實施《公共機構節能條例》辦法（省直機關事務管理局起草）。
7?為規範停車場規劃、建設和使用的管理，解決停車亂收費問題，制定停車場管理辦法（省公安廳起草）。
8?為促進殘疾人就業，保障殘疾人的勞動權利，制定實施《殘疾人就業條例》辦法（省殘疾人聯合會起草）。
9?為加強土地權屬管理，健全土地登記制度，保護土地權利人的合法權益，修訂土地登記辦法（省國土資源廳起草）。
10?為規範自然科學基金的使用與管理，提高基金使用效益，促進基礎研究，培養科學技術人才，增強自主創新能力，制定自然科學基金管理辦法（省科學技術廳起草）。
11?為保障公民結社自由，維護社會團體的合法權益，加強對社會團體的登記管理，制定實施《社會團體登記管理條例》辦法（省民政廳起草）。
12?為規範行政權力公開透明運行工作，深化政務公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，加強對行政權力運行的監督制約，推進依法行政，制定行政權力公開透明運行工作規定（省監察廳起草）。

先行調研、待條件成熟時提出的立法項目

（一）需要進行立法調研，待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規草案、地方性法規修訂草案（19件）。
城鄉規劃條例（省住房和城鄉建設廳起草），土地市場條例（省國土資源廳起草），港口條例（省交通運輸廳起草），保護消費者合法權益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費者協會起草），商品條碼管理條例（修訂）（省質量技術監督局起草），非稅收入管理條例（省財政廳起草），信息化促進條例（省工業和信息化廳起草），電力保護條例（省發展和改革委員會起草），燃氣管理條例（省住房和城鄉建設廳起草），節約能源條例（修訂）（省發展和改革委員會起草），科學技術進步條例（修訂）（省科學技術廳起草），實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法（修訂）（省農業廳起草），實施《中華人民共和國農產品質量安全法》辦法（省農業廳起草），道路運輸管理條例（修訂）（省交通運輸廳起草），郵政條例（省郵政管理局起草），非物質文化遺產保護條例（省文化廳起草），預防接種管理條例（省衛生廳起草），氣象災害防禦條例（省氣象局起草）,促進散裝水泥發展條例（省發展和改革委員會起草）。
（二）需要進行立法調研，適時制定、修訂的省政府規章（10件）。
農村五保供養工作實施辦法（省民政廳起草），農民專業合作社實施辦法（省農業廳起草），無照經營查處取締辦法（省工商行政管理局起草），教育督導辦法（省教育廳起草），海上搜救規定（河北海事局起草），城鄉規划行政責任追究辦法（省住房和城鄉建設廳起草），機動車排氣污染防治管理辦法（省環境保護廳起草），冶金礦產品生產經營監督管理條例實施細則（省發展和改革委員會起草），體育後備人才培養管理辦法（省體育局起草），國家安全機關使用偵察證暫行辦法（修訂）（省國家安全廳起草）。