河北省人民政府關於加快農產品加工業發展的意見

《河北省人民政府關於加快農產品加工業發展的意見》是河北省人民政府為促進河北省農產品加工業加快發展、增強市場競爭力、培育新的經濟成長極提出的意見。

基本介紹

• 中文名：河北省人民政府關於加快農產品加工業發展的意見
• 發布機構：河北省政府辦公
• 發布日期：2016年07月13日
• 發布文號：冀政發〔2016〕35號

檔案信息

名　稱：	河北省人民政府 關於加快農產品加工業發展的意見	索 引 號：	000217883/2016-00258
發布機構：	省政府辦公廳	文　號：	冀政發〔2016〕35號
主 題 詞：	政府	發布日期：	2016年07月13日
主題分類：	農業、林業、水利	-	-

檔案內容

河北省人民政府 關於加快農產品加工業發展的意見

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

為促進我省農產品加工業加快發展,增強市場競爭力,培育新的經濟成長極,提出如下意見:

一、總體要求

(一)基本原則。

堅持市場主導,政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進資源要素有效整合,高效利用;更好發揮政府引導作用,搞好規劃引導,強化政策扶持,完善公共服務,因地制宜發展優勢、特色農產品加工業。

堅持創新驅動,品牌帶動。加強各類創新平台建設,大力開發和引進高新技術、設備和工藝,加快推進技術創新、產品創新、管理創新,強化品牌建設,實施品牌戰略,打造知名品牌。

堅持綠色加工,持續發展。牢固樹立綠色生態理念,實施全產業鏈質量控制,加強綠色清潔生產,健全產品可追溯體系;加強農副產品循環利用、全值利用和梯次利用,增強可持續發展能力。

堅持融合互動,利益共享。圍繞一二三產業融合發展,引導資源要素向優勢區域和加工園區集聚,有效連結產加銷各環節,延伸產業鏈條,提高附加值;完善企農利益聯結機制,保障農民獲得合理的產業鏈增值收益,實現多重增收。

(二)主要目標。實施農產品加工業“倍增計畫”,到2017年,農產品加工業產值達到11000億元,加工業與農林牧漁業總產值比達到1.8∶1。到2020年,農產品加工業產值比2015年翻一番,達到18000億元以上,加工業與農林牧漁業總產值比達到2.5∶1。農產品加工能力和水平明顯提升,市場競爭力顯著增強,初步建成農產品加工業強省。

二、重點任務

(一)全面提升加工水平。大力發展農產品產地初加工,加強產地初加工設施和裝備建設,積極推進糧食加工減損增效,加強薯類、蔬菜、果品、食用菌、中藥材等農產品產後處理。五年內新建或改造升級50000個儲藏、保鮮、烘乾、分類分級、包裝和運銷等初加工設施裝備,農產品產地初加工率達到60%以上。深入推進精深加工,積極採用生物工程技術、分子蒸餾等精深加工技術,生產多種類型深加工產品,拉長產業鏈,提高附加值。重點打造小麥、玉米和乳品、肉類、油料、蔬菜、果品、雜糧、薯類、水產品、食用菌、中藥材等十二大加工產業鏈,到2020年,農副產品加工轉化率達到60%以上。提升主食加工水平,推動糧食產業升級,推進馬鈴薯主糧化、主食化,加強“菜籃子”產品商品化加工,大力發展主食品工業化生產和社會化供應。培育壯大一批主食加工示範企業,推介一批主食加工“老字號”品牌。推動綜合利用,科學選擇一批重點地區、品種和環節,主攻農業副產品循環利用、加工副產物全值高值利用和加工廢棄物梯次利用。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省發展改革委、省林業廳)

(二)培育壯大龍頭企業。實施項目帶動戰略,發揮投資拉動作用,每年竣工100個億元以上加工項目,培育和壯大加工企業。強化對重點龍頭企業的監測服務、動態管理和政策支持,提高農產品加工企業管理水平,重點支持發展100家行業領軍企業。鼓勵農產品加工企業兼併重組、強強聯合,組建大型加工企業集團。鼓勵發展農產品加工合作社,引導農民合作社發展農產品加工流通,分享加工增值收益。支持農民創新創業,興辦小微企業和加工作坊,因地制宜發展農產品加工。支持龍頭企業、合作社等各類加工主體,以資本、技術、品牌為紐帶,通過股份合作、工序銜接、產銷對接等方式,建立產業聯盟。到2020年,新增規模以上農產品加工龍頭企業1000家,總數達到4000家以上,其中年銷售額超100億元的加工型龍頭企業達到10家,年銷售額超10億元的加工型龍頭企業達到100家。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省發展改革委、省工業和信息化廳、省林業廳)

(三)努力打造加工集群。以現代農業園區為平台,支持各類加工主體進園入區集聚發展,大力發展農產品加工集聚區。到2020年,省級現代農業園區農產品加工比值一般不低於3∶1。重點培育一批以核心加工企業為引領,以產業鏈為紐帶,聯繫上下游關聯企業,帶動農戶、家庭農場和合作社發展的現代農業產業化聯合體,打造成為關聯緊密、相互配套、功能互補、利益共享的一二三產業融合發展典型,促進產業鏈式集群集聚,帶動縣域經濟加快發展。到2020年,建成200個年產值超10億元的現代農業產業化聯合體。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省工業和信息化廳、省林業廳、省農發辦)

(四)建設優質原料基地。結合優勢農產品區域規劃,重點抓好小麥、玉米和薯類、蔬菜、果品、畜產品、水產品、中藥材等加工專用原料基地建設。依託龍頭企業、合作社、家庭農場等新型市場主體,加快推進農業適度規模經營,實現加工原料規模化、標準化、專業化生產。大力發展無公害、綠色、有機農產品和地理標誌產品,建設生態、優質、安全的農產品加工“第一車間”。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省農發辦、省質監局)

(五)確保農產品加工品質量安全。建立健全農產品加工安全監控體系,實現全程監管和無縫對接。強化企業安全責任意識,配置原料檢驗、生產過程動態監測和產品出廠檢測等檢驗檢測設備。支持企業完善內部質量控制,提高農產品加工企業質量安全管理能力。落實企業主體責任,加強企業內部誠信管理,推進食品工業誠信管理體系(CMS)建設,全面提升食品工業企業質量安全保障能力。推行加工原料標準化生產,完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度。嚴格市場準入,不斷提高農產品加工質量安全管理標準、產品標準、加工工藝標準及衛生環境標準。加強對農產品加工、流通和消費等重點環節的監管,嚴防發生重大產品質量安全事件。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省質監局、省林業廳、省食品藥品監管局)

(六)大力實施品牌戰略。開展河北省優質農產品加工品牌創建和宣傳推介活動,推動我省農產品加工業品牌化發展。引導農產品加工企業創建自主品牌,支持符合條件的申報馳名商標和著名商標。堅持政府、協會、企業協作,積極開展農產品地理標誌的申報和保護,打造地域品牌、區域品牌。支持農產品加工企業利用自有品牌、自主智慧財產權開展國際貿易,加快培育跨國企業和國際知名品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動,提升品牌影響力。到2020年中國馳名商標數量達到80個以上、地理標誌商標達到50個以上,地理標誌產品達到70個以上,重點推介200個農產品加工優勢品牌。(責任單位:省工商局、省質監局、省農業廳(省農工辦)、省商務廳)

(七)健全利益共享機制。鼓勵農產品加工企業通過多種利益聯結形式,建立穩定的農產品產銷關係。推廣以股份為紐帶的緊密型聯結方式,支持農戶和合作社以生產要素入股龍頭企業,組建“收益共享、風險共擔”的利益主體。引導龍頭企業採取股份分紅、利潤返還等形式讓利農戶。將農產品加工業作為產業扶貧的重要內容,支持貧困地區依託當地資源優勢，大力發展特色農產品加工業，創建一批扶貧龍頭企業，構建以種植養殖、深加工、銷售於一體的產業鏈條，提高貧困民眾參與度，分享加工增值收益，為全面實現小康作出貢獻。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省扶貧辦)

三、政策措施

(一)加大財稅支持力度。各級財政要加大對農產品加工業的扶持力度。省財政對新型農業經營主體建設產地初加工設施給予補助。農業綜合開發資金要加大產業化項目投入比例。技改資金項目要劃定一定比例用於支持農業產業化重點龍頭企業轉型升級。其他相關涉農涉企資金,按照政策規定,可重點支持農產品加工企業及其原料基地建設。推廣股權引導、風險保障、政銀保合作金融服務等多種財政支持模式,用足用好農業產業化引導股權投資基金,引導社會資本投資農產品加工項目。開展農業產業化增信基金試點,放大財政資金扶持效應,撬動金融資本支持農產品加工業。各級政府組建農業信貸擔保機構,將農產品加工企業列為重點支持對象。落實支持農產品加工業發展的相關稅收優惠政策。(責任單位:各市政府,省財政廳、省發展改革委、省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省金融辦、省農發辦、省國稅局、省地稅局、河北銀監局、河北保監局)

(二)加強融資信貸支持。金融機構要加強對農產品加工企業的信貸支持力度,結合農產品加工企業特點,創新金融產品,適當延長貸款期限和本息償付周期。拓展抵押擔保物範圍,穩妥開展農村承包土地的經營權抵押貸款,探索開展農機具抵押、大額訂單質押、蔬菜大棚抵押、果樹大棚抵押、林權抵押、農產品加工製品抵押、應收賬款質押等信貸產品。鼓勵加工企業建立互助資金和聯保制度,依法開展多種形式的互助性融資擔保。各級農產品加工主管部門要積極推薦優質農產品加工項目,開展政銀企對接活動。探索組建農產品加工設備融資租賃公司,開展融資租賃業務。支持農產品加工企業上市掛牌融資、發行債券,擴大直接融資,對新上市的農產品加工企業給予財政獎勵。(責任單位:省金融辦、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局、省農業廳(省農工辦)、省林業廳)

(三)強化建設用地保障。在年度建設用地指標中單列一定比例,專門用於新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。國家級龍頭企業和省政府確定的行業領軍企業發展所需的建設用地優先滿足供應。涉及占用林地的,按最低標準收取植被恢復費。省政府確定的扶貧建設用地優先支持農產品加工項目。支持農產品加工企業參與農村產權制度改革,通過盤活存量集體建設用地,利用增減掛鈎政策,獲得建設用地。涉及土地承包經營權流轉的,在維護承包農戶權益的前提下,有關部門要主動為龍頭企業做好相關服務。(責任單位:省國土資源廳、省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省發展改革委)

(四)提升科技創新能力。支持我省農產品加工企業,聯合京津科技單位,建立一批農產品加工業技術創新戰略聯盟,建設一批科技型農產品加工企業聚集的農業科技園區。加強農產品加工領域的工程技術研究中心、重點實驗室建設,支持創建國家級研發中心,打造一批聯合創新基地和研發中心。對具備條件的農產品加工企業開展科技創新活動,優先列入相關政策支持範圍,優先支持申請國家和省重大科技專項。加強人才培養和引進,組織龍頭企業管理人員開展融資、上市、管理、外貿等培訓學習活動。創新發展理念,積極支持套用網際網路、物聯網、雲計算、智慧物流等新手段,大力發展新興業態。(責任單位:省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳(省農工辦))

(五)推進對外合作。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,進一步擴大對外開放,為農產品加工業發展提供新支撐。積極承接京津農產品加工產業轉移,擴大京津市場占有率。大力招商引資,世界500強、國內500強和國家級龍頭企業等在我省新建的農產品加工項目,總投資5億元以上的,優先列入省重點項目,享受各種優惠政策。鼓勵有條件、有實力的龍頭企業“走出去”,開展境外貿易,參與國際競爭。對建設國際標準農產品生產示範區(基地)、開展境外商標註冊或認證的龍頭企業按有關政策給予支持。支持有條件的企業到境外投資辦廠,建立原料基地、加工基地、技術研發中心。對開展國際合作和開拓國際市場的,給予融資、保險、外匯收付等政策扶持和配套服務。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省發展改革委、省商務廳、省林業廳)

(六)最佳化發展環境。加強政策、諮詢、信息、人才、融資、技術、市場對接等服務,採用政府購買服務的形式組織社會力量為農產品加工主體提供各類服務。將農產品加工用電納入優先保障範圍，農產品產地初加工用電執行農業生產用電的價格政策。省政府確定的省級農業產業化重點項目享受省重點項目同等優惠政策。支持符合條件的龍頭企業承擔重要農產品收儲業務。組織開展產銷對接、展示展覽等活動。支持發展農產品加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心以及直營直供、連鎖經營、“網際網路+流通”等新型流通業態,鼓勵發展農產品電子商務,探索建立河北農產品網上展銷平台。取消農產品加工企業的征地管理費、出口商品檢驗檢疫費等行政事業性收費,減輕企業負擔。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省農業廳(省農工辦)、省交通運輸廳、省糧食局、省商務廳、省電力公司)

四、組織保障

(一)加強組織領導。各級各有關部門要將加快農產品加工業發展擺上重要議事日程。各級農業產業化工作領導小組同時作為農產品加工業發展工作領導小組,統籌領導農產品加工業工作,協調解決工作推進中的重大問題。省農業廳(省農工辦)要履行主體責任,搞好政策研究,發揮組織協調和指導服務作用。省有關部門要明確責任分工,形成促進農產品加工業發展的合力。各市、縣要建立相應工作機制,保障工作經費,加強隊伍建設,為推進農產品加工業發展提供保障。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省發展改革委、省編委辦、省財政廳)

(二)嚴格責任考核。將農產品加工業發展和農產品加工比值作為對各級黨政領導班子經濟社會發展實績考核的一項指標。省農業廳(省農工辦)和省統計局要結合農產品加工業“倍增計畫”,將農產品加工業發展任務目標分解到各市,定期督導檢查,通報有關情況。省有關部門要按照本意見要求,制定推進措施,落實優惠政策。各地要結合實際,研究制定適合本地的農產品加工業發展規劃。(責任單位:省發展改革委、省農業廳(省農工辦)、省林業廳、省統計局)

(三)強化統計監測。各級統計和農產品加工主管部門要做好農產品加工統計監測工作。省統計局和省農業廳(省農工辦)要完善統計工作制度,建立規範化、常態化的農產品加工業統計分析體系。各市、縣要認真組織農產品加工業基礎數據錄入、匯總等工作,確保全面反映農產品加工業發展現狀。(責任單位:省農業廳(省農工辦)、省統計局、省林業廳)

(四)加強宣傳引導。省內各新聞媒體要大力宣傳加快農產品加工業發展的重要意義和好經驗、好典型、好做法。各地要打造一批農產品加工典型企業和園區,組織觀摩交流活動,發揮示範引領作用。對在推進農產品加工業發展方面作出突出貢獻的單位和個人,按照有關規定給予獎勵,營造促進農產品加工業發展的良好環境。(責任單位:省委宣傳部、省農業廳(省農工辦)、省人力資源社會保障廳)

河北省人民政府

2016年7月13日