大力發展農產品加工業，是拓展農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是轉變農業發展方式推進農村一二三產業融合發展的重要抓手，是遼寧老工業基地全面振興的重要支撐。近年來，通過項目建設、政策扶持，全市農產品加工業穩步發展，已經成為支撐全市經濟發展的支柱產業之一。同時全市農產品加工業也存在著精深加工水平低、大型企業少、產業聚集度不高、市場競爭能力不強等問題。為進一步提高我市農產品加工業發展水平，現提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：營口市人民政府關於加快農產品加工業發展的實施意見
- 頒布時間：2017年5月3日
- 實施時間：2017年5月3日
- 發布單位：營口市人民政府
政策介紹,政策解讀,
政策介紹
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以實施新一輪遼寧老工業基地振興戰略為契機，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以提高發展質量和效益為中心，以轉變農業發展方式為主線，以培育壯大企業為重點，全面提升我市農產品加工業競爭力，為全面建成小康社會和實現遼寧老工業基地全面振興提供重要支撐。
（二）基本原則
堅持以農為本、轉化增值。立足特色農業資源優勢，尊重企業和農戶主體地位，完善保障農民合理受益的企農利益聯結機制，促進農村分工分業，著力構建全產業鏈和全價值鏈，實現農業多重增值和農民多重增收。
堅持市場導向、政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府規劃引導和政策扶持作用，營造良好營商環境，加快培育市場主體。
堅持綠色加工、可持續發展。以發展營養安全、綠色生態、美味健康、便捷實惠的食用農產品加工為優先領域，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，大力發展農產品循環產業。
堅持集聚發展、融合互動。以產業集聚區建設為載體，引導資源要素向優勢農產品和優勢區域集中、農產品加工企業向園區集聚，打造集專用品種、原料基地、加工轉化、現代物流、便捷行銷為一體的一二三產業融合發展的農產品加工集聚區。
堅持項目支撐、龍頭帶動。以推進項目建設為抓手，創新招商引資模式，加大招商引資力度，通過項目建設，培育壯大一批農產品加工企業和農民專業合作經濟組織。
堅持改革創新、開放合作。鼓勵引導企業探索建立現代企業制度，開展技術攻關和創新，積極開拓國際國內市場，不斷提升農產品加工業市場競爭能力。
（三）發展目標
到2020年，全市農產品加工業力求在推進精深加工、延長產業鏈條上取得新突破，在建設農產品加工集聚區、企業上取得新成效，在打造特色品牌、強化研發檢測等服務平台上取得新進展，不斷提高主要農產品加工業核心競爭力。
——規模以上農產品加工業增加值年均增長3%以上，企業主營業務收入年均增長6%以上；
——國家農業產業化重點企業達到3家以上；省級企業達到25家以上。
——主營業務收入超過10億元的農產品加工業園區達到2個以上，其中超過30億元園區達到1個；
——稅收總額年均增長5%以上，帶動就業累計達到80萬人。
二、主要任務
（一）最佳化農產品加工業布局
1．最佳化地區布局。推進濱海新興生態農業景觀帶和東部山區特色農業、北部平原高效農業產業區、西部沿海珍品漁業新園區建設，做大稻米綜合加工示範園、果蔬產品精深加工科技園、海蜇生態養殖園，構建“一帶三區三園”的農業發展新格局。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市發展改革委、市林業局、市海洋漁業局〕
2．加強專用原料基地建設。支持農產品加工企業開展糧油示範基地、園藝作物標準園、畜禽養殖示範場、水產健康養殖示範場等多種形式規模化經營。大力推行專業化、標準化、規模化生產，建立穩定的農產品加工業原料生產基地。加強出口食品農產品示範區建設，探索建立出口食品農產品原料種養植（殖）場備案合作機制。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市發展改革委、市財政局、市質量技術監督局、市林業局、市海洋漁業局、營口出入境檢驗檢疫局、鮁魚圈出入境檢驗檢疫局〕
3．提高產業加工度。以農產品加工企業為主體，依託我市優勢農產品資源和“一縣一業”示範縣建設，分類推進農產品加工業，延長糧油、畜禽產品、果蔬、水產品、林特產品和現代種業等農產品加工產業鏈條。稻米加工：在大石橋市稻米主產區的每個鎮分別重點建設1-2個加工工藝先進、有市場競爭性的精米加工企業，形成年50萬噸以上的加工能力，打造營口市稻米產業集聚園區。在高坎鎮、溝沿鎮、旗口鎮、水源鎮、虎莊鎮、石佛鎮建設稻米綜合加工利用示範園。畜禽加工：加快畜產品加工規模從小到大，加工層次從粗到精，延長產業鏈，提高附加值。以生豬、禽肉、牛肉加工為重點，提高機械化和精深加工水平。進一步提高遼寧宏潤農牧有限公司屠宰加工能力，打造禽肉加工產業。加快大石橋水源肉鴨產品出口基地建設，不斷完善出口標準和專業化水平。提升“壹家人”、“聖獅”肉製品品牌知名度，擴大市場效應。果蔬和食用菌加工：以綠色果蔬和食用菌加工為重點，大力發展速凍、鮮切、脫水蔬菜配送等淨菜產業和食用菌加工，發展202國道沿線的果蔬加工帶，對現有產業基礎進行升級改造，重點建設大石橋市南樓經濟開發區和永安鎮南果梨加工園區、大石橋市鋼都管理區和大石橋市博洛鋪鎮精品果蔬加工園區、蓋州市農產品加工園區；加快新園區投資建設，建設大石橋市東部食用菌生產加工園區。海產品加工：立足地方漁業資源，積極開發營養保健食品、即食方便食品、鮮活小包裝等加工精品，推進水產品冷鏈物流服務體系建設，增加水產品附加值，促進粗加工向精深加工轉變。鼓勵水產品加工企業爭創各級品牌，做強具有地方特色的水產加工品牌。以節會、展會推動品牌建設和推廣，擴大品牌影響力和知名度。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市發展改革委、市林業局、市海洋漁業局〕
（二）加快農產品加工園區建設
1．提升現有產業園區服務功能。增強園區產業集聚能力，加快推進中小企業園食品加工園區等四個有規模、有競爭力、地域特色鮮明、示範作用突出的高標準市級農產品加工集聚區。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市發展改革委、市工信委、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市環保局等部門〕
2．加強園區基礎設施建設。按照省農產品加工示範集聚區認定和管理辦法，制定市級農產品加工集聚區建設標準，加大基礎設施建設投入力度，積極引導和鼓勵社會資本投入，完善園區承載項目建設和運營能力，形成園區空間布局和產業布局相結合、產業優勢與園區特色相協調、產業發展與城鎮建設相融合的發展體系。
〔責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局，各縣（市）區政府〕
3．加快園區項目建設。加大招商引資力度，著力引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節能環保的優勢產業項目，引導農產品加工企業向園區集中。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市工信委〕
（三）大力培育企業
1．加快培育市場主體。完善農產品加工企業法人治理結構，鼓勵農產品加工企業通過收購、兼併、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合，發展壯大一批大型農產品加工企業集團。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市工信委、市發展改革委、市農委〕
2．建立企業與農民緊密聯結機制。鼓勵大型農產品加工企業建立緊密聯結的專用原料生產基地。大力發展農產品加工合作社，引導農民專業合作社等新型農業經營主體興辦農產品加工流通企業。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市供銷社〕
3．支持企業利用資本市場融資。加強融資服務和指導，支持符合條件農產品加工企業擴大規模，在境內外上市融資，在全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資，擴大股票市場再融資規模。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市政府金融辦、市發展改革委、市農委〕
（四）實施品牌戰略
1．強化質量管理。加快農產品生產及加工標準體系建設，把農產品生產加工全過程納入標準化軌道。加強農產品質量安全監管，落實農產品加工企業主體責任，建立加工產品安全可追溯體系，實現從農田到餐桌全程質量安全監管。逐步推進出口食品農產品內外銷“同線同標”生產，開拓國內中高端市場。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市食品藥品監管局、市商務局、市林業局、市海洋漁業局、市農委、市質量技術監督局、營口出入境檢驗檢疫局、鮁魚圈出入境檢驗檢疫局〕
2．實施品牌戰略。支持農產品加工企業通過技術創新、產品創新和管理創新，爭創品牌企業、名牌產品、中國馳名商標，指導企業申請認定中國馳名商標，擴大對商標權的保護，支持協會、企業開展農產品地理標誌的申報和保護，打造地域品牌、區域品牌。支持農產品加工企業利用自有品牌、自主智慧財產權，發展進出口貿易，加快培育跨國企業和國際知名品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市工商局、市質量技術監督局、市商務局、市農委、營口出入境檢驗檢疫局、鮁魚圈出入境檢驗檢疫局〕
（五）加強公共服務平台建設
1．全面提升創新能力。以企業科技創新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵企業開展農產品加工關鍵和共性技術研發，支持國家級、省級企業技術中心和重點實驗室、工程技術研究中心、技術企業孵化器等研發平台建設。
〔責任單位：市科技局、市財政局、市農委〕
2．加強檢驗檢測平台建設。支持市級農產品加工園區建設農產品質量檢驗檢測平台，鼓勵相關單位引入高標準第三方檢驗平台，為農產品加工企業進入國內外市場、產品研發、原材料進廠、產品出廠提供服務和諮詢。
〔責任單位：市質量技術監督局、營口出入境檢驗檢疫局、鮁魚圈出入境檢驗檢疫局、市農委〕
3．支持農產品行銷服務平台建設。加快農產品冷鏈物流體系建設，依託遼寧農產品交易中心（集團）有限公司，在營口市主城區建設公益性農產品批發市場。發揮供銷合作社綜合優勢。加快農產品物流配送體系建設，建立生產與銷售有效銜接，靈活多樣的農產品銷售模式，大力發展訂單農業，建設一批城市社區鮮活農產品直銷網點，實現農產品進超市、進市場、進社區、進團體的“四進工程”。大力發展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網路，發展農產品從田間地頭直達餐桌的流通新模式。依託我市農產品的資源優勢，建設一批產地批發市場。搞活糧食流通，加強糧食產銷合作，確保糧食市場平穩順暢。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市商務局、市供銷社、市財政局〕
三、扶持政策
（一）加強金融服務。各縣（市）區政府要充分利用遼寧省產業（創業）投資引導基金，積極吸引社會資本建立若干只農產品加工業股權投資基金，加大農產品加工業發展的投融資力度。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市農委、市發展改革委、市財政局〕
引導金融機構結合農產品加工企業生產特點，調整最佳化涉農信貸結構，合理安排授信，創新金融產品和服務。加大農業產業化重點企業扶持力度，對企業在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面的合理資金需求，金融機構根據實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構開展農產品加工企業商標權、專利權等智慧財產權質押貸款，擴大抵押物範圍。鼓勵銀行機構積極利用支農再貸款，加大對農村企業和城市涉農企業的支持力度。
〔責任單位：市政府金融辦、營口銀監局〕
（二）加大財政扶持。充分利用遼寧產業（創業）投資引導基金，以及現有涉農資金，加大對農產品加工園區基礎設施建設投入力度；對投資建設新認定的國家級和省級企業技術研發中心、新認定的國家級和省級質檢平台、在境內外證券交易市場（櫃檯交易市場除外）實現掛牌上市以及獲得中國質量獎及質量提名獎、“中國馳名商標”、省長質量獎、遼寧省名牌的農產品加工企業，給予必要的支持。
〔責任單位：市財政局、市農委、市科技局、市工商局、市質量技術監督局〕
（三）完善土地政策。對進入省級農產品加工集聚區重點項目建設用地，要優先保障。在符合規劃、不改變用途的前提下，對農產品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。農產品加工企業新辦畜禽飼養場的畜禽舍、水產養殖池塘等生產設施用地，依據國土資源部、農業部《關於進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）辦理備案，按照農用地管理。鼓勵利用集體土地興辦農產品加工企業。支持與農業產業化企業相聯結的農產品基地建設，在土地整理項目和農業土地開發資金安排上予以傾斜。各縣（市）區每年要安排一定數量的用地指標，滿足農產品加工園區建設和農產品加工企業拓展發展空間的需要。
〔責任單位：市國土資源局、市財政局，各縣（市）區政府〕
（四）改善服務環境。進一步減少和取消前置審批要件，限定各類項目最長審批時限，提高項目前置審批透明度，簡化審批流程，加強服務，提高效率。對各種資本投資農產品加工項目，由當地政府行政服務中心實行“一條龍”服務，所有收費項目、標準集中公示，實行“一卡收費”。優先保證省級重點企業生產和新建項目用電，對符合農業生產用電類別的專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。有關部門要嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對發現問題要進行嚴肅問責，為企業發展營造良好的營商環境。
〔責任單位：各縣（市）區政府，市監察局、市財政局、市物價局、營口供電公司等〕
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立由分管領導任組長、副秘書長、市農委主任任副組長、各有關部門負責同志為成員的市發展農產品加工業領導小組，負責貫徹落實國家有關政策，研究制定促進全市農產品加工業發展的政策措施，分析全市農產品加工業經濟形勢，協調解決農產品加工業發展中遇到的重大問題，推動農產品加工重大項目項目建設，綜合協調、督促檢查重要事項落實工作和考核評比等日常工作。成員名單如下：
組 長：尹成福 副市長
副組長：李錫臣 市政府副秘書長
冮志宇 市農委主任
成 員：張 科 市發展改革委副主任
王斌業 市工信委副主任
馬 巍 市財政局副局長
叢萬高 市國土資源局副局長
宋振國 市商務局副局長
劉金威 市農委副主任
閆 巍 市林業局副局長
趙錫鵬 市海洋漁業局副局長
王天成 市科技局副局長
趙英姿 市環保局副局長
趙 紅 市統計局副局長
肖 哲 市質量技術監督局副局長
王曉偉 市食品藥品監管局副局長
李 成 市政府金融辦副主任
馬 剛 市工商局調研員
尚士鵬 市供銷社副主任
王述成 營口供電公司副總經理
領導小組辦公室設在市農委，承擔領導小組的日常工作，劉金威同志兼任辦公室主任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，報領導小組組長審批。各縣（市）區也要相應調整完善協調機制，及時協調解決農產品加工業發展中遇到的困難和問題。
〔責任單位：市發展農產品加工業領導小組各成員單位，各縣（市）區政府〕
（二）加強服務指導。建立健全農產品加工業基礎統計和調查分析制度，建立市級以上重點企業經濟運行調查體系，加強行業發展跟蹤分析。完善重點企業認定監測制度，實行動態管理。建立農產品加工業經濟形勢分析制度和信息發布平台，做好信息的收集、整理、分析和及時發布，為政府制定政策和企業生產經營提供信息服務。
〔責任單位：市發展農產品加工業領導小組各成員單位，各縣（市）區政府〕
（三）建立考核獎勵制度。市政府將農產品加工業發展情況納入對各縣（市）區政府績效考核指標體系，由市農委牽頭，會同有關部門制定相應的考評量化指標和考評辦法。加強工作考核，每年對全市農業品加工業發展做出突出貢獻的縣（市）區政府、省級農產品加工集聚區以及農產品加工企業給予通報表揚。
〔責任單位：市人力資源社會保障局、市發展農產品加工業領導小組各成員單位，各縣（市）區政府〕
營口市人民政府
2017年5月3日
政策解讀
依照《遼寧省人民政府關於加快農產品加工業發展的實施意見》〈遼政發〔2016〕19號（以下簡稱《實施意見》）〉為使社會各界準確了解《實施意見》有關內容，確保《實施意見》有效實施，各項工作順利推進，現將相關政策解讀如下：
一、《實施意見》產生的背景及起草過程
2016年3月，遼寧省人民政府辦公廳下發了《遼寧省人民政府關於加快農產品加工業發展的實施意見》（遼政發〔2016〕19號），圍繞發展農產品加工業工作，提出了實施意見，並成立了發展農產品加工業領導小組，要求各市、縣（市）區政府也要建立相應工作機制，制定實施意見，組織有關部門圍繞發展農產品加工業工作，各司其職，各負其責，形成合力。大力發展農產品加工業，是拓展農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是轉變農業發展方式推進本村一二三產業融合發展的重要抓手，是遼寧老工業基地全面振興的重要支撐。近年來，通過項目建設、政策扶持，我市農產品加工業穩步發展，已經成為支撐全市經濟發展的支柱產業之一。同時全市農產品加工業也存在著精深加工水平低、大型企業少、產業聚集度不高、市場競爭能力不強等問題。為進一步提高我市農產品加工業發展水平，提出實施意見。
二、《實施意見》的總體要求
深入貫徹落實黨的十八屆四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以實施新一輪遼寧老工業基地振興戰略為契機，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以提高發展質量和效益為中心，以轉變農業發展方式為主線，以培育壯大企業為重點，全面提升我市農產品加工業競爭力，為全面建成小康社會和實現遼寧老工業基地全面振興 提供重要支撐。
三、《實施意見》的主要內容
我市制定的《實施意見》是在省《實施意見》確定的五大任務15項具體舉措框架下完成的，是根據我市實際對省《實施意見》各項任務舉措的具體貫徹落實。《實施意見》共分為四部分：一是總體要求，包括指導思想、基本原則和發展目標；二是主要任務，包括最佳化農產品加工業布局、加快農產品加工園區建設、大力培育企業、實施品牌戰略、加強公共服務平台建設；三是扶持政策，包括加強金融服務、加大財政扶持、完善土地政策、改善服務環境；四是保障措施，包括加強組織領導、加強服務指導、建立考核獎勵制度，明確了17家單位具體職責。
營口市農村經濟委員會
2017年5月3日
